探索资产收益【yì】扶贫方式，财政专项扶贫资【zī】金和【hé】其他涉农【nóng】资金投入设施农【nóng】业【yè】、养殖、光伏、水电、乡村旅游【yóu】等项目形【xíng】成的资产，具备条件的折股量化【huà】给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光【guāng】伏扶贫，建设村级光伏【fú】电【diàn】站，通【tōng】过【guò】收益形成村集体【tǐ】经【jīng】济，开展公益岗位扶贫【pín】、小【xiǎo】型【xíng】公益事【shì】业扶贫【pín】、奖励补助【zhù】扶贫。这些都是【shì】解【jiě】决【jué】深度【dù】贫困的好办法。
以下为深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话
今天，我们召开一个深度贫困地【dì】区【qū】脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深【shēn】度贫困地【dì】区脱【tuō】贫攻坚工作。攻克深度【dù】贫【pín】困堡垒，是打【dǎ】赢脱【tuō】贫【pín】攻坚战必须完成【chéng】的任务，全党同【tóng】志【zhì】务必【bì】共【gòng】同努力。
今年9-19，中央政【zhèng】治局举行第三十九【jiǔ】次集体学习时【shí】，国务【wù】院扶贫办准备了【le】一【yī】个专题片，反映深度贫【pín】困地区【qū】问题，看【kàn】到一【yī】些地【dì】区还很落【luò】后、群众【zhòng】生活还很艰苦，大家感到【dào】心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究【jiū】推进【jìn】深【shēn】度贫困地区脱贫【pín】攻坚工作。
党的十八大以来，我最关注【zhù】的工作之一就【jiù】是贫困人口【kǒu】脱贫。每到一个地方调研，我【wǒ】都要到贫困村和贫困户了解情【qíng】况【kuàng】，有【yǒu】时【shí】还专门到【dào】贫困县调研。这次到吕梁【liáng】山区后，全【quán】国11个山区【qū】集中连片特【tè】困地区【qū】，包括六【liù】盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西【xī】边境山区【qū】、大【dà】兴安岭南麓【lù】山【shān】区【qū】、燕山【shān】-太行山区、吕梁山【shān】区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。2012年12月底，我【wǒ】就到河北保【bǎo】定市阜【fù】平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困【kùn】村，访问了【le】贫【pín】困户，并【bìng】主【zhǔ】持会【huì】议听取【qǔ】了河北省【shěng】、保定市、阜【fù】平县【xiàn】扶贫开发【fā】工作的汇报。今天这个【gè】座谈会，是我主【zhǔ】持召开的第【dì】四个跨省区的脱贫攻【gōng】坚座谈会【huì】。
第一次是9-19，我在陕西【xī】延安主【zhǔ】持召开【kāi】陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。在【zài】那次座【zuò】谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的【de】全面小康，没有老区【qū】贫困人【rén】口【kǒu】脱贫致【zhì】富，那是不完整的。各级【jí】党【dǎng】委和政府要增强使命感和【hé】责【zé】任感，把老区【qū】发展和老区【qū】人民生活改善时刻放【fàng】在心【xīn】上，加大【dà】投入支持【chí】力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满【mǎn】的日【rì】子，确保【bǎo】老区人【rén】民【mín】同全国人【rén】民一道进入全面【miàn】小【xiǎo】康社【shè】会【huì】。
第二次是【shì】9-19，我【wǒ】在【zài】贵州贵阳主持召开【kāi】涉及武【wǔ】陵山、乌蒙【méng】山、滇桂黔【qián】集中连片【piàn】特困【kùn】地区【qū】扶贫攻【gōng】坚座谈会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最【zuì】后【hòu】一年是2020年，正好是我们【men】确【què】定的全面建成小康【kāng】社会的时间节点【diǎn】，全面建成小【xiǎo】康【kāng】社会最艰巨最繁重的任务在【zài】农村，特别是【shì】在贫困【kùn】地区。扶【fú】贫开发工作进【jìn】入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要【yào】把握时【shí】间节点，努力补【bǔ】齐短板，科学谋划好【hǎo】“十三五【wǔ】”时期扶贫开发工作，确保贫困人口【kǒu】到2020年如期脱贫。要在精准扶【fú】贫、精准脱贫上下【xià】更【gèng】大功夫，做到扶持【chí】对【duì】象【xiàng】精准、项目【mù】安排精【jīng】准、资金【jīn】使用精准、措施到户精准、因【yīn】村派人(第【dì】一书【shū】记)精【jīng】准、脱贫成效精【jīng】准。要【yào】实【shí】施“四个一批”的扶贫攻坚行动计【jì】划，通【tōng】过扶持生产和就业发展一批，通过【guò】移民搬迁【qiān】安置一批，通过【guò】低保政策兜底【dǐ】一【yī】批，通过医疗救助扶持一批【pī】，实现贫困人口精准脱【tuō】贫。
第三次是9-19，我在宁夏银川主持召开东西部扶【fú】贫协作【zuò】座谈会。在【zài】那次座谈【tán】会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支【zhī】援，是【shì】实现先【xiān】富帮后【hòu】富、最【zuì】终实现共同富【fù】裕【yù】目【mù】标的大举【jǔ】措【cuò】，充分彰显了【le】中国共产党领导和我国社会【huì】主【zhǔ】义制度的【de】政治优势，必须长期坚持下【xià】去【qù】。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命【mìng】老区、集【jí】中连片特【tè】困地区贫【pín】困【kùn】程度深、扶贫成本高、脱贫【pín】难度【dù】大，是【shì】脱贫攻坚的短板。必【bì】须采取系统的【de】政策和措施，做好东西部扶【fú】贫协作和对口支援【yuán】工【gōng】作，全面打赢脱贫攻坚战。
这【zhè】几次【cì】座谈【tán】会，对【duì】统一认【rèn】识、部署行动、交流情况、推【tuī】动【dòng】工作，都产生了重要作【zuò】用。座谈会上【shàng】提出的【de】思路和举措，都得到积极【jí】落实，收到明显成效。
今【jīn】天这个座谈【tán】会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆【jiāng】5个省区【qū】，江【jiāng】西赣州市、湖【hú】北恩施【shī】州、湖【hú】南湘西【xī】州【zhōu】、四川凉山【shān】州、甘肃定西市【shì】5个【gè】市【shì】州，河北康保县、内蒙古【gǔ】科尔沁右翼中旗、广西都【dōu】安县、陕西山【shān】阳【yáng】县、宁夏同心县5个县旗，以及【jí】山西吕梁【liáng】山区【qū】、燕山-太行山区2个【gè】集中连片特困【kùn】地【dì】区涉及的4个地【dì】级市【shì】和21个县的党委书记【jì】参加会议。把大家请【qǐng】来，一【yī】方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突【tū】出问题，另一方【fāng】面是集中【zhōng】研究破【pò】解深度贫困之策。
刚才，参加【jiā】会【huì】议【yì】的5位【wèi】省区【qū】党委书记的书面【miàn】汇报和脱贫攻坚重点地【dì】区【qū】的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好【hǎo】。大家【jiā】结合实【shí】际【jì】，介绍了脱【tuō】贫攻坚的坚中之【zhī】坚【jiān】情况，提【tí】出了做好工作【zuò】的意见和建议，听【tīng】后很受启发【fā】。对大家提【tí】出的意见【jiàn】和【hé】建议，有关部门要认真研【yán】究，可采纳的尽量采纳。
下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。
一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚
党的十八大以来，党中央把【bǎ】贫困【kùn】人口脱【tuō】贫作【zuò】为全面建成【chéng】小康社会【huì】的底线任务和标志【zhì】性【xìng】指标，在全【quán】国范【fàn】围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻【gōng】坚力度【dù】之【zhī】大、规模之广【guǎng】、影响之深，前所未有。
现在，各方面都行动起来了。党中央确定【dìng】的中【zhōng】央统筹【chóu】、省负总责、市县【xiàn】抓落实【shí】的【de】管理体制得到贯彻，四梁八柱【zhù】性质的顶层设【shè】计基本形成，五级书记抓扶贫、全党【dǎng】动员促攻坚【jiān】的氛围【wéi】已经【jīng】形【xíng】成，各【gè】项决策【cè】部署得到较好【hǎo】落【luò】实。脱【tuō】贫攻坚成绩【jì】显著，每年农村贫困人【rén】口减少都超过1000万人【rén】，累计脱贫5500多万人;贫困发生率从【cóng】2012年底的10.2%下【xià】降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点;贫困【kùn】地区【qū】农村居【jū】民收入增幅高于【yú】全国平【píng】均【jun1】水【shuǐ】平，贫困群众生活水平明显提高，贫【pín】困地区面貌【mào】明显改善。
我国贫【pín】困问【wèn】题具有区域性特【tè】征。1986年启动【dòng】国家【jiā】大规模减贫计划时，就划定过18个集中【zhōng】连片贫【pín】困【kùn】地区【qū】，我当【dāng】时工作的宁德地区就属于18片中的【de】闽东北地区【qū】。那时，即使东部地区也【yě】还【hái】有许【xǔ】多群【qún】众生活非常【cháng】困难【nán】。经过【guò】30多年持续努【nǔ】力，当年的贫困地区【qū】大【dà】部分已经改变面貌，群众生活也得到【dào】明显改善。
同时【shí】，我们必须【xū】看到【dào】，我国脱贫【pín】攻坚【jiān】面临的任务仍然【rán】十【shí】分艰巨。从总量上看，2016年底，全【quán】国【guó】农村贫困人口还【hái】有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标【biāo】，平均每年【nián】需要减少贫困【kùn】人口近1100万人，越往【wǎng】后脱贫成本越高、难度越大。从【cóng】结【jié】构【gòu】上【shàng】看，现【xiàn】有贫困大都是【shì】自然条【tiáo】件差、经济基础弱、贫【pín】困【kùn】程度深的地区和群众，是越来越难啃的【de】硬骨头。在群体分布【bù】上【shàng】，主要是残疾【jí】人、孤【gū】寡老人、长期【qī】患病者等“无业可【kě】扶、无【wú】力脱【tuō】贫”的贫困人口以及部分教【jiāo】育文化水平低、缺乏【fá】技能的贫【pín】困群众。在脱贫目标【biāo】上，实【shí】现【xiàn】不愁【chóu】吃、不愁穿“两不愁”相对【duì】容【róng】易，实现保【bǎo】障义【yì】务【wù】教育、基本医疗【liáo】、住房安全“三保障”难度较大【dà】。
现【xiàn】在看【kàn】，脱贫攻坚的主要难点是深【shēn】度贫【pín】困【kùn】。主要难【nán】在以下几【jǐ】种地区：一是连片【piàn】的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州【zhōu】、四川【chuān】凉山、云【yún】南怒江、甘肃临夏等地区【qū】，生存环境恶劣，致贫原因复【fù】杂，基础设施和公共服务缺口大【dà】，贫困发生率【lǜ】普遍在20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最【zuì】困【kùn】难的【de】20%的【de】贫困县所做的分析【xī】，贫【pín】困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布【bù】在14个省区。三是【shì】贫困村【cūn】，全国【guó】12.8万【wàn】个建【jiàn】档立卡贫【pín】困村居住着60%的【de】贫困【kùn】人口【kǒu】，基础【chǔ】设【shè】施【shī】和【hé】公共服务严重滞后，村【cūn】两【liǎng】委班【bān】子能力普遍不强，四分之三的村无合作【zuò】经【jīng】济组织，三分之二的【de】村无集体经济【jì】，无人管事、无人干事、无钱【qián】办【bàn】事现象突出【chū】。
根【gēn】据河北省的【de】调查，深【shēn】度贫困的特【tè】征【zhēng】可以概括为【wéi】“两高、一低、一差【chà】、三重【chóng】”。“两高”即贫困人口占比高、贫【pín】困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省【shěng】贫困人【rén】口总数22%以上【shàng】;深度贫困【kùn】县贫困发生率【lǜ】在【zài】15%以上，高于全省贫困【kùn】县平【píng】均水平【píng】近【jìn】9个百分【fèn】点;深度贫困村贫【pín】困发生率【lǜ】接近35%，高于全【quán】省贫困村平均水【shuǐ】平【píng】近24个百【bǎi】分点。“一低”即【jí】人均可支【zhī】配收入低。深度贫困县【xiàn】人均国内生【shēng】产总值21650元【yuán】，人均公共【gòng】财政预算【suàn】收入1386元，农【nóng】民人均可【kě】支配收入【rù】5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基础设施和住房差。深度贫【pín】困县的贫困村中【zhōng】，村内道路【lù】、入户路【lù】、危房需要【yào】维修和重建。“三【sān】重【chóng】”即低保五保贫困人【rén】口脱贫任【rèn】务重、因病【bìng】致贫返贫人口【kǒu】脱贫任务重【chóng】、贫【pín】困【kùn】老人脱【tuō】贫任【rèn】务重【chóng】。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致【zhì】贫、患【huàn】慢【màn】性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁【suì】以上贫困人口占比超过45%。
深度【dù】贫困地区在【zài】2020年【nián】如期【qī】实现脱贫攻【gōng】坚目【mù】标，难度之大可想而知【zhī】。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地【dì】区脱贫攻坚是【shì】这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识【shí】深度贫困【kùn】地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重【chóng】要【yào】性【xìng】、紧迫性【xìng】，采取更【gèng】加集【jí】中【zhōng】的【de】支持、更加有效的【de】举措【cuò】、更加有力的工作【zuò】，扎实推进深度贫【pín】困【kùn】地区脱贫【pín】攻坚。
二、全面把握深度贫困的主要成因
古人说：“病有【yǒu】标本”，“知标本【běn】者，万举万【wàn】当;不知标本者，是谓【wèi】妄行”。推进深【shēn】度【dù】贫困地区脱【tuō】贫【pín】攻坚【jiān】，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针【zhēn】对性【xìng】的脱贫攻坚举措。深【shēn】度贫困地区、贫困县、贫困【kùn】村【cūn】，致贫【pín】原因和贫困现象有许多【duō】共同点。
一是集【jí】革命【mìng】老区【qū】、民族地区【qū】、边疆地区于一体。深度贫【pín】困县中，有革命老区县【xiàn】55个，少数民族县113个。自然地理、经济社【shè】会、民族宗教、国防安全等问【wèn】题交【jiāo】织在一起，加大【dà】了脱贫【pín】攻坚的复杂性和【hé】难度。
二是基础设施和社会【huì】事业发展【zhǎn】滞后【hòu】。深度贫困地【dì】区生存条件【jiàn】比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远【yuǎn】，地广人稀【xī】，资【zī】源贫乏。西南缺土，西北缺水，青【qīng】藏高原【yuán】缺积温【wēn】。这【zhè】些地方的建设【shè】成本高，施工难度大，要实现基础【chǔ】设施和基本公共服务主要领【lǐng】域指【zhǐ】标接近【jìn】全国平均【jun1】水【shuǐ】平难度很大【dà】。
三是社会发育滞后，社会文明【míng】程度低。由于【yú】历【lì】史等【děng】方面的【de】原因，许多深【shēn】度贫【pín】困【kùn】地区【qū】长期封闭，同外界【jiè】脱节。有的民族地区，尽管解放后实现了社会【huì】制度跨越，但社会文明程【chéng】度【dù】依然很【hěn】低，人口出【chū】生率偏【piān】高【gāo】，生病不就医、难就医、乱就【jiù】医，很【hěn】多人不学【xué】汉【hàn】语、不识【shí】汉字、不懂普【pǔ】通话，大孩子辍学带小孩。有的地区【qū】文明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫【pín】困群【qún】众沿袭陈规陋习，有【yǒu】病【bìng】不就医靠信教、搞【gǎo】法事，婚【hūn】丧嫁娶【qǔ】讲排场、搞攀比【bǐ】，“一婚【hūn】十年穷”。不少群众安于【yú】现状，脱【tuō】贫内生动力【lì】严重【chóng】不足。
四【sì】是生态环境脆弱，自【zì】然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重【chóng】要生态功能区，生【shēng】态保护【hù】同经济发展的【de】矛盾比较突出。还有一【yī】些地方【fāng】处在地质灾害频【pín】发地【dì】带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小【xiǎo】灾”，实【shí】现脱贫和【hé】巩固脱【tuō】贫成果【guǒ】都存在很大不确定性【xìng】。
五是【shì】经济发展滞后，人穷【qióng】村也穷。很多深度贫困村发展【zhǎn】产业【yè】欠【qiàn】基础、少【shǎo】条件【jiàn】、没项目，少有【yǒu】的产业项目结【jié】构单【dān】一、抗风险能力不足，对贫困户【hù】的带动【dòng】作用【yòng】有限【xiàn】。深度贫困县村均集体收入只【zhī】有【yǒu】8800多元，同所有贫困县平均5万元相比，差距较大。
在深度贫【pín】困成因中，需要特【tè】别【bié】关注因【yīn】病致贫【pín】问题。我看了9-19《人民【mín】日【rì】报》刊登的【de】在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌【chāng】汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记【jì】》，在【zài】“他【tā】们【men】为【wéi】什【shí】么贫困”一记中【zhōng】该【gāi】记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致【zhì】贫率超过八成。前天下【xià】午，我在岢岚县赵家洼村看望【wàng】的刘福有一家，全家3口人【rén】，也【yě】个个有【yǒu】病，收入的大部分用来看【kàn】病吃药。因病【bìng】致贫【pín】、因病返贫不是【shì】个别现象【xiàng】，带有【yǒu】一定普遍性。
党【dǎng】的十八大以来，我们在全面推进脱【tuō】贫攻坚的同【tóng】时，加【jiā】大对【duì】深【shēn】度贫困地区的支持。对西藏【cáng】和四省藏区、南【nán】疆四地州和四川凉【liáng】山、云南怒江、甘肃临夏等地区【qū】，出台了专门的支持【chí】文件。对居住在【zài】生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发【fā】等【děng】“一【yī】方水土养【yǎng】活不【bú】了一方【fāng】人”地区【qū】的【de】贫困【kùn】群众【zhòng】，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政【zhèng】专项扶贫资金和其他涉【shè】农【nóng】资金投入设施农【nóng】业【yè】、养殖【zhí】、光伏、水电、乡村【cūn】旅游等项目形成的资【zī】产【chǎn】，具备【bèi】条件的折股量化给贫【pín】困村和贫困户。在具备【bèi】光【guāng】热【rè】条【tiáo】件的地方实【shí】施【shī】光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经【jīng】济，开展【zhǎn】公益岗位扶【fú】贫【pín】、小型公益事业扶【fú】贫、奖【jiǎng】励补助扶贫。这些都是解【jiě】决深度贫困【kùn】的好【hǎo】办法【fǎ】。
各地也进行了积【jī】极探【tàn】索，积累【lèi】了很好的实践成【chéng】果和经验。山西【xī】联动实施【shī】退耕还林、荒山绿化、森林【lín】管护【hù】、经济林提质增效、特色【sè】林产业【yè】五大项目，通过组建造【zào】林【lín】合【hé】作社等，帮助深度贫【pín】困县【xiàn】贫困人口脱贫。四【sì】川针对【duì】大小【xiǎo】凉山彝【yí】区、川西北高原【yuán】藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区【qū】扶贫规划【huá】和方【fāng】案、藏区【qū】六项民生【shēng】工程行【háng】动计划、阿坝州扶贫开发和【hé】综【zōng】合防治大骨节病方案【àn】，推进彝家新寨【zhài】、藏区新居、乌蒙新村、扶贫【pín】新村建设【shè】。云南对【duì】人口较【jiào】少民【mín】族、“直过”民族采取特殊扶持【chí】政策，取得明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高【gāo】兴地给我写信【xìn】。湖【hú】南针【zhēn】对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬【bān】迁【qiān】、生态补【bǔ】偿【cháng】、教育、社会保障等“十项工程”。
改革开放近40年来，我们实现了大规模【mó】减【jiǎn】贫，也创造了集中连【lián】片深度【dù】贫困【kùn】地区、贫困【kùn】县、贫困村脱【tuō】贫的成功经验【yàn】。1982年开【kāi】始的三西地区扶【fú】贫开【kāi】创我国有组织、有计划【huá】、大规模减贫【pín】行动之先河。这个历史上被左【zuǒ】宗【zōng】棠称为【wéi】“苦瘠甲天【tiān】下”、改革开放之【zhī】初被【bèi】外国专家认为“不具备【bèi】人类生【shēng】存基本【běn】条件”的地区，经过30多年开【kāi】发式扶贫，发生了翻天覆地【dì】的变化。贵【guì】州毕节市【shì】也是全【quán】国最贫困【kùn】的片区之一，1988年建立扶贫开发和生【shēng】态建设【shè】试验区，现在人民生活从普遍【biàn】贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水【shuǐ】穿石”的闽东精神【shén】，树立“弱鸟先飞”的追赶意【yì】识。宁德经过长期努力，解【jiě】决了区域性整体【tǐ】贫困问【wèn】题。江西井冈山、河南兰考是已经摘【zhāi】帽的【de】两【liǎng】个贫【pín】困县。2013年我到过的【de】湖南湘西州十【shí】八【bā】洞村【cūn】，3年【nián】多时间摘掉了贫穷【qióng】帽【mào】子【zǐ】，实现了全【quán】部【bù】脱贫【pín】，当【dāng】年的【de】40个光棍已有一半成了【le】家，而且新【xīn】娘都【dōu】是外村人。
这【zhè】些都是我们过【guò】去解决最贫【pín】困地区【qū】脱贫和发展非常成功的典型。实【shí】践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视【shì】，思路对头，措【cuò】施得力，工作扎实【shí】，深度贫【pín】困是完全可【kě】以【yǐ】战胜的。
三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚
加快推进深【shēn】度贫【pín】困【kùn】地区脱贫攻坚，要按照【zhào】党中央统一部署，坚【jiān】持精准扶贫精准【zhǔn】脱贫基本方略，坚持中央【yāng】统筹、省【shěng】负总责、市县抓落【luò】实【shí】的管理体制，坚持党政一把【bǎ】手负【fù】总责的【de】工【gōng】作责任制，坚【jiān】持专项扶贫、行业扶【fú】贫、社会扶【fú】贫等多方力量、多种举措有机【jī】结合和互为支撑的【de】“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制【zhì】约问题为重点，以【yǐ】重大扶贫工【gōng】程【chéng】和到村到户帮扶措施为【wéi】抓手，以补短板为突【tū】破口【kǒu】，强化支撑保【bǎo】障体系，加【jiā】大政策倾斜【xié】力度【dù】，集中力【lì】量【liàng】攻关，万众【zhòng】一心克难，确保深度贫困地区和【hé】贫困【kùn】群众同全国人民一道【dào】进入【rù】全面【miàn】小康社会。
第一，合理确定脱【tuō】贫目【mù】标。党中央对【duì】2020年脱贫攻坚的目标【biāo】已有明确规定，即到2020年，稳【wěn】定实现农村贫【pín】困人口不愁吃、不愁【chóu】穿【chuān】，义务教【jiāo】育、基【jī】本医疗和住【zhù】房【fáng】安全有保障;实现贫困地区【qū】农民【mín】人均可支配【pèi】收入增长幅度【dù】高【gāo】于全国平均【jun1】水平，基本公共【gòng】服【fú】务主要领域指标接近【jìn】全国平均水平;确保我国现行【háng】标准下【xià】农村贫困人口实现脱贫，贫困县【xiàn】全部【bù】摘帽，解决区【qū】域性整体贫困【kùn】。深【shēn】度贫困地区也要实【shí】现这个目标。同时【shí】，我们要以唯【wéi】物主义【yì】的态度对待这个问题，即使到了【le】2020年，深度贫困地区【qū】也不可能达到发【fā】达地区的发展水平。我们今天的努力是要使【shǐ】这【zhè】些【xiē】地区的群众实现【xiàn】“两【liǎng】不愁【chóu】三保障【zhàng】”，使这些地区基本公共【gòng】服务【wù】主要领【lǐng】域【yù】指【zhǐ】标接近全【quán】国平均水【shuǐ】平。在这个问题上，我们要实事求是，不【bú】要好高骛远，不要【yào】吊高【gāo】各方面胃【wèi】口。
第二，加大【dà】投入支持力度。要发【fā】挥【huī】政府【fǔ】投入的主体和主导作【zuò】用，发挥金融资金【jīn】的引导和【hé】协同作用。新增脱贫【pín】攻坚资金主要用于【yú】深度贫【pín】困【kùn】地【dì】区，新增脱【tuō】贫攻坚项目主要【yào】布局于【yú】深度【dù】贫困地区，新增脱贫攻坚【jiān】举措主要集中于深【shēn】度贫困地【dì】区。各部【bù】门安排的惠民项目要向【xiàng】深度贫困【kùn】地区【qū】倾斜，深度贫困【kùn】地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻【gōng】坚项目。各级【jí】财政要加【jiā】大对深度贫困地【dì】区的转【zhuǎn】移支付【fù】规模，增加金融投【tóu】入对深度贫困地区【qū】的支持，资【zī】本市场要【yào】注意【yì】对深度【dù】贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地【dì】区【qū】的保【bǎo】费收取标准。要【yào】增加建设用地对【duì】深度【dù】贫困地【dì】区支持力度，新增建设用地指【zhǐ】标优【yōu】先保障深度贫【pín】困地区发【fā】展【zhǎn】用地需要【yào】，允许深【shēn】度贫困【kùn】县将城【chéng】乡建设【shè】用【yòng】地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各【gè】种举措，形成支持深度贫【pín】困地区脱贫【pín】攻坚的强大投入合【hé】力。
第【dì】三，集中【zhōng】优【yōu】势【shì】兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造【zào】成各地深【shēn】度贫困的原因各不相同，集中优势兵【bīng】力打歼灭【miè】战要从【cóng】各地【dì】实际出发，充【chōng】分发挥我【wǒ】们集中力量【liàng】办大事的制度优势。就全国而【ér】言，下一步要重点解【jiě】决【jué】深度贫困地区公共服【fú】务、基【jī】础设【shè】施以及基本医疗有保【bǎo】障的问【wèn】题。我在去【qù】年12月中央政治局【jú】常委【wěi】会会【huì】议【yì】听取脱贫攻【gōng】坚情况汇【huì】报时【shí】就提出【chū】，要【yào】实施贫困村提【tí】升工程【chéng】，培育壮大【dà】集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里【lǐ】”。只【zhī】要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条【tiáo】件【jiàn】特别恶劣【liè】地区的群【qún】众加大易地【dì】扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁【jìn】止开发【fā】区和限制开发区群众【zhòng】增加护林【lín】员等公【gōng】益岗位，对【duì】因病致贫群【qún】众加大医【yī】疗救助【zhù】、临时救助【zhù】、慈善【shàn】救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和【hé】就业帮助脱贫的家【jiā】庭实行政策性保障兜【dōu】底【dǐ】，就完全【quán】有【yǒu】能力啃下这些硬骨头。
第【dì】四，区域【yù】发【fā】展必须围绕精准扶【fú】贫发力。深度贫困地区的区域发【fā】展【zhǎn】是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重【chóng】要【yào】组成【chéng】部【bù】分。集中连片的贫【pín】困区要着力解决【jué】健全公共服务、建设基【jī】础设施、发展产【chǎn】业等问题，但必须【xū】明确，这样做是为了给贫【pín】困人口【kǒu】脱贫【pín】提供有利的发展【zhǎn】环境，在深【shēn】度贫困地【dì】区【qū】促进区域发展的措【cuò】施必须围绕如何减【jiǎn】贫来【lái】进行，真正为【wéi】实施精【jīng】准【zhǔn】扶【fú】贫奠【diàn】定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区【qū】域经济【jì】增长了、社会【huì】服务水平【píng】提高了，贫富差距反而拉【lā】大【dà】了。深度贫困地区【qū】要改善经【jīng】济发【fā】展方式，重点发展贫困人口【kǒu】能够受益的产业，如特色农业、劳【láo】动密集【jí】型的加工业和服务业等。交【jiāo】通【tōng】建设项目要尽量【liàng】做到向进【jìn】村【cūn】入户倾斜，水利工程项目要向贫【pín】困村和小型农业【yè】生产倾斜，生态保护项【xiàng】目要提高贫困人口参与度和受益【yì】水平，新型【xíng】农村合作医疗和【hé】大病【bìng】保险制度要【yào】对贫困人口【kǒu】实行政策【cè】倾【qīng】斜，等等。
第五，加大各方【fāng】帮扶力度【dù】。要加大东部地【dì】区和中央单位对深【shēn】度贫困地区的帮【bāng】扶【fú】支持，强【qiáng】化帮【bāng】扶责任，“谁的孩【hái】子谁抱”。对东西部扶贫协作和【hé】对口支援、中央单位定点【diǎn】帮扶的对象在深度贫困地区的【de】，要在资金、项目【mù】、人员【yuán】方【fāng】面增【zēng】加【jiā】力度。东部经济发达县结【jié】对帮扶西部【bù】贫困县“携手【shǒu】奔【bēn】小康行【háng】动”和【hé】民【mín】营【yíng】企【qǐ】业“万企【qǐ】帮万村行动”，都要向深度【dù】贫困地区倾斜。国务院扶贫办【bàn】要做好这方面的对接工作。要通过【guò】多种形式，积极引导社会【huì】力量广泛参与深度贫困地区【qū】脱贫【pín】攻坚，帮助深度贫【pín】困群众【zhòng】解决【jué】生产生【shēng】活困难【nán】。要在【zài】全社会广泛开展向贫困地区、贫困【kùn】群众【zhòng】献【xiàn】爱【ài】心活【huó】动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与【yǔ】脱贫攻【gōng】坚营【yíng】造良好氛围。
第六，加大内生【shēng】动力培【péi】育力【lì】度。我常讲，扶贫要同扶智【zhì】、扶志结合起来。智和【hé】志就是内力、内因【yīn】。我在福建宁德工【gōng】作时就讲【jiǎng】“弱鸟先飞”，就【jiù】是说贫【pín】困地区、贫【pín】困群众首先【xiān】要有【yǒu】“飞”的意识【shí】和“先飞”的行【háng】动。没有内在动力，仅靠【kào】外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现【xiàn】在，一些地方出现干部作【zuò】用发挥有【yǒu】余、群众【zhòng】作用【yòng】发挥【huī】不足现象【xiàng】，“干部干，群众【zhòng】看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群【qún】众【zhòng】“等、靠、要”思想严重，“靠着【zhe】墙根晒太【tài】阳，等着别人送小康”。要注【zhù】重【chóng】调动贫困群众的积极性【xìng】、主动【dòng】性、创造性，注重培育【yù】贫困群众发展【zhǎn】生产和务工经商的基本技【jì】能，注重激发贫【pín】困【kùn】地区和【hé】贫困群众脱贫【pín】致富【fù】的【de】内在活【huó】力，注【zhù】重提高【gāo】贫困地区和贫困群众自我发展【zhǎn】能力。要弘扬中华【huá】民族【zú】传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要【yào】发扬中【zhōng】华民族孝【xiào】亲敬老的传统美德【dé】，引导人们自【zì】觉承担家庭责任、树立【lì】良好家风，强化【huà】家庭成员【yuán】赡养、扶养老年人的【de】责任【rèn】意识，促进家【jiā】庭老【lǎo】少和顺。一个【gè】健康向【xiàng】上的民族，就应该【gāi】鼓励劳动、鼓励就【jiù】业、鼓励靠自己的努力养【yǎng】活家庭，服【fú】务社【shè】会，贡【gòng】献国家。要改进工作方式方法，改变【biàn】简单给钱、给物、给牛羊的做法【fǎ】，多采用生【shēng】产奖补、劳务【wù】补助、以工代赈等机【jī】制，不大包大揽，不【bú】包办代替【tì】，教育和引【yǐn】导广【guǎng】大群众用【yòng】自己的【de】辛勤劳动【dòng】实【shí】现脱贫致富【fù】。
第七【qī】，加大组织领导力度。深度贫困地【dì】区脱贫【pín】攻坚要强化落【luò】地，吹糠见米，做到人员到位、责任到【dào】位、工作到位【wèi】、效果到位。解【jiě】决深度【dù】贫困问题，加强组织领导是保证。党中央【yāng】强调【diào】要增强“四个意识”，这不是一个口【kǒu】号，不【bú】是一句空【kōng】话，要落实在行动【dòng】上。各级【jí】党委和【hé】政府要坚决落【luò】实党中央决策部署，坚定不【bú】移做好脱贫攻坚工【gōng】作。深度贫困地区党委和政【zhèng】府要坚持把脱【tuō】贫【pín】攻坚作为“十三【sān】五”期【qī】间头等大事和第一民生工程来抓，坚持【chí】以【yǐ】脱贫攻【gōng】坚统揽【lǎn】经【jīng】济【jì】社会【huì】发展全局。县级党委是全县【xiàn】脱贫攻【gōng】坚的总指挥部，县【xiàn】委书【shū】记要统揽脱贫【pín】攻坚，统筹做好进度安【ān】排【pái】、项目落地、资金使用、人【rén】力调配【pèi】、推【tuī】进实施等工【gōng】作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职【zhí】要保持【chí】稳【wěn】定，对表现优【yōu】秀的【de】，完成脱贫攻【gōng】坚任务【wù】后可【kě】提拔重用。希望在这个岗位【wèi】上【shàng】的【de】同【tóng】志【zhì】不【bú】辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。
深度【dù】贫困地区脱贫攻坚【jiān】，尤【yóu】其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关键是【shì】人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队【duì】，有的【de】还增加了大【dà】学生村官。深度贫困是坚中之【zhī】坚，打这样【yàng】的仗，就要派【pài】最能打的人，各地要在这个问【wèn】题上【shàng】下大功【gōng】夫。否则，有钱也不【bú】成事【shì】。要把【bǎ】夯【bèn】实农村基【jī】层【céng】党组织同【tóng】脱贫攻坚有机结【jié】合起【qǐ】来【lái】，选好一把手【shǒu】、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散【sàn】基【jī】层班【bān】子的问题【tí】，发挥好村党组【zǔ】织在脱贫攻坚中的战斗【dòu】堡【bǎo】垒作用。还要【yào】依【yī】法打击村霸【bà】黑恶势力，严【yán】防他【tā】们干扰基层【céng】政权运行。各级党政机【jī】关要积极向贫【pín】困地【dì】区选派【pài】干部，向贫困【kùn】村选派第一书【shū】记和【hé】驻村工作队，让干部【bù】在脱贫攻【gōng】坚中锻【duàn】炼成长。在脱贫攻坚【jiān】一【yī】线工作的基【jī】层干部非常辛苦【kǔ】。今年元旦【dàn】我在新年贺词中专门问候【hòu】他们，就是【shì】要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他【tā】们。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选【xuǎn】拔干【gàn】部的【de】重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村【cūn】里干，同群众一起干【gàn】，不能【néng】蜻蜓点【diǎn】水【shuǐ】，不能三天打鱼两【liǎng】天晒网，不能神【shén】龙【lóng】见首不【bú】见尾。这方面，各级党组【zǔ】织和组织部门【mén】要管【guǎn】好【hǎo】抓紧，确保第一书记【jì】和驻【zhù】村干【gàn】部用心用情用【yòng】力做好帮扶工作。
第八【bā】，加【jiā】强【qiáng】检查【chá】督【dū】查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功【gōng】，不【bú】是轻轻松松冲一冲【chōng】就能解决【jué】的。党中央没有硬性要求地【dì】方【fāng】提前完【wán】成脱贫任务，更何况【kuàng】贫困问题【tí】错【cuò】综复杂的深【shēn】度贫困地【dì】区。脱【tuō】贫计划【huá】不能【néng】脱离实际随意提前，扶贫标准不【bú】能随意降低，决不能【néng】搞数字脱贫、虚假脱贫。要实【shí】施最【zuì】严格的考核评估，坚持年【nián】度脱贫【pín】攻【gōng】坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严【yán】不实、弄虚作假的【de】严肃问【wèn】责。要【yào】加强扶贫资【zī】金【jīn】管理使用，对挪用【yòng】乃至贪污扶贫款项的行为必须坚【jiān】决纠正【zhèng】、严肃处理【lǐ】。扶【fú】贫工作必须务实，脱【tuō】贫过程必须扎实，脱贫结果【guǒ】必【bì】须真实，让脱贫成【chéng】效真正获得群众认可、经【jīng】得起实践【jiàn】和历史检验。
我多次强调【diào】，脱贫攻坚工作要实打【dǎ】实干【gàn】，一切工作都要落【luò】实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义【yì】，不【bú】能搞花拳绣【xiù】腿，不【bú】能搞繁文缛【rù】节，不【bú】能做【zuò】表面文章【zhāng】。一段时间以来，一些材料反映，一【yī】些【xiē】地方为了做到精【jīng】准【zhǔn】识贫、精【jīng】准扶贫，搞了一大堆表格【gé】要【yào】下面【miàn】填写【xiě】。一【yī】些基层干部忙于填写各【gè】类【lèi】表格【gé】，加班【bān】加【jiā】点，甚至没有时间进村【cūn】入户调研办实【shí】事。还有一些表【biǎo】格需要贫困群众亲【qīn】自填报，但表格设计太复杂，填写【xiě】项目【mù】太多，而且有【yǒu】很多术【shù】语，农民也弄不清楚【chǔ】。这类问题要注意纠正，精准识贫【pín】、精准扶贫要坚持【chí】，但要【yào】讲究【jiū】科学、讲究【jiū】方【fāng】法、讲究效率，把各方面信息集中起来，建立【lì】信息库，实现【xiàn】信息资源共享。
各省区市要按照党中央要求，聚焦【jiāo】问题，分析原【yuán】因，寻找解决途径。工作【zuò】力度不够【gòu】的要加大力度，投【tóu】入力度【dù】不够的要【yào】增加投【tóu】入，解决【jué】问题的办法【fǎ】没【méi】找对的要尽【jìn】快按照精准扶贫的要求研究【jiū】对策，以【yǐ】确保到2020年【nián】省内深【shēn】度贫困地区完【wán】成脱贫任务【wù】。
我相信，只要大家齐心【xīn】协力、扎实工作，脱贫【pín】攻坚任务一定能够如【rú】期完成!
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