是璀璨还是暗淡，用流逝的时间来证明，或许是最好的。
曾让50多【duō】家光伏投【tóu】资商竞【jìng】相争夺的包头光【guāng】伏【fú】“领跑者”电站项目，因超低中标电价、被认为难以盈利【lì】一度于去年引发轰动效应。这几天，“个别投资【zī】商已退【tuì】出”的消【xiāo】息又【yòu】让它大【dà】火了一把。
多个已中标的投资商对记者表示【shì】：这一项目存在土【tǔ】地租金【jīn】、基础设【shè】施费用等【děng】不便宜的情【qíng】况，但所有【yǒu】接受【shòu】采访的投资商皆否认“退出”，更希望与相关合作方商量出恰【qià】当的解【jiě】决【jué】方【fāng】案。有的企业也表态【tài】，“测算【suàn】下来【lái】项目还是可【kě】以【yǐ】盈【yíng】利”。截【jié】至记者【zhě】发稿时，包头市能源局主管部门尚未【wèi】对此公开【kāi】发表意见。
也有新能【néng】源资深人士分析称，如果当初参与【yǔ】各【gè】方【fāng】不刻意压价【jià】、合【hé】理竞标、组【zǔ】件采购价【jià】也不高的【de】话，包头项目的盈利依【yī】然可观。
土地租金过高?
“领跑【pǎo】者”计划起于【yú】2014年年底，发改委等发布了《能效“领跑者”制【zhì】度实施方案》，国【guó】家能源局【jú】提出了示范工程的主要【yào】技术进步【bù】指标、建设规范以及运【yùn】行管理等要求，省级能【néng】源主【zhǔ】管部门则【zé】通过竞争性的【de】比选机制【zhì】来【lái】选择【zé】技术能力、投资实【shí】力强的开发投资企【qǐ】业，企业则通过市【shì】场机制【zhì】选择【zé】符合【hé】技术指标的产品。这一系列动作的初衷，皆为【wéi】促进【jìn】先【xiān】进光伏技术产品的应用和产业升【shēng】级。
而在我国的北【běi】方内【nèi】蒙古包头，清洁能源项目【mù】也【yě】深受市场【chǎng】的喜爱。2016年该市【shì】的光伏发电量【liàng】达到了8.6亿千瓦【wǎ】时，同比【bǐ】增长2.13倍，远超其【qí】他清洁能源的增幅。
这一“领跑者”示范工程，也因【yīn】总量达1G瓦开【kāi】发规模、光照条件【jiàn】好迎来了四【sì】面八方的热【rè】情【qíng】。去【qù】年9月【yuè】，50多【duō】家光伏企业蜂拥而至积极投标。但因部分参与者的【de】报价实在太低，一位竞【jìng】标者在看【kàn】到别【bié】家【jiā】公司的举牌价【jià】时微信上对记者感【gǎn】慨，“太刺【cì】激了，但我们不打【dǎ】算与大佬们掰手腕了。”
最终，12家光伏企业中标，名单【dān】如下【xià】：华电内【nèi】蒙古能源有限公司(下称“华电内蒙古”)、青岛昌盛【shèng】日【rì】电太阳【yáng】能科技【jì】股【gǔ】份有【yǒu】限公司(下称“昌【chāng】盛日电”)、特变电工新疆新能源股份有限【xiàn】公司(下称“特变新【xīn】能【néng】源【yuán】”)、国家电投集团【tuán】内【nèi】蒙【méng】古新能源【yuán】有限公司、阿特斯、英利能源、浙江正泰、北方联合电力、联合光【guāng】伏、天合【hé】光能【néng】及北控清洁能源等。其中【zhōng】，华电内蒙古【gǔ】及昌盛日【rì】电皆投出了0.52元/千瓦时【shí】的极低【dī】报价。当时市场也分为两派，一【yī】边认为“赚【zuàn】不到一分钱”，一【yī】边【biān】则说，“该项【xiàng】目依【yī】然可获利。”
虽然按照要求，这一项【xiàng】目需【xū】在今年年底完工【gōng】，依然有【yǒu】多家公司向记者反映“尚未施工”，在做前【qián】期工作。第一是【shì】因为，今年【nián】电站【zhàn】部门都【dōu】在电价【jià】变动前【qián】的9-21大限之际【jì】忙着手上的现活【huó】，从而【ér】得以享【xiǎng】受较高的并网【wǎng】电价。另外，一些有关包头【tóu】项【xiàng】目的【de】细【xì】节还需多方商议。
一家【jiā】总【zǒng】部位于南方的【de】中标企业负【fù】责人向【xiàng】记者表【biǎo】示，包头项目的“土地租金不低”。
该知情人士向记者提【tí】供了一份书面材料，并【bìng】告知：包头“领跑者”发电【diàn】场的流转用地【dì】租金指导价为：林地年租金400元/亩【mǔ】，天【tiān】然牧【mù】草地、人工牧【mù】草地和其他【tā】农【nóng】用地租金【jīn】350元/亩，未利【lì】用地(含宜林地)年【nián】租【zū】金【jīn】250元/亩。
而【ér】实际上【shàng】,该企业与当地签署的协【xié】议土地年租金价格统一【yī】变更为了450元/亩，签署年限为【wéi】25年，协议规定在签署10个工作日【rì】内向指定账【zhàng】户【hù】一次性汇入【rù】前20年租【zū】金【jīn】。因此，测算下来【lái】5万千瓦、10万千瓦的项目总计要【yào】分别【bié】缴【jiǎo】纳1800万元、3600万元，最【zuì】终招标方以实际使用面积【jī】收取，多【duō】退少补。5年后，投资【zī】方再续交后5年的【de】租地费用【yòng】，以实【shí】际【jì】租用面积为准。目前已有投资方向当地汇入了相应土地【dì】租金作【zuò】为预付【fù】款;另一【yī】家中标【biāo】企业负【fù】责人则明确，“这【zhè】一安排【pái】对企业有一定资金压力。”
包头项目的土地年租金定【dìng】价【jià】是否偏【piān】高?记者在查询了【le】国内部分光伏【fú】“领跑者”项目规定后发现，招【zhāo】标方的做法【fǎ】并无【wú】特别之处【chù】。
2015年，大同的领跑者光伏项目开启【qǐ】，租金指【zhǐ】导价也在250元/亩~450元/亩之间，与包头的数字一致。同【tóng】时【shí】大同的规划中也强调，“年租【zū】金可在指【zhǐ】导【dǎo】价格【gé】上下浮动，乡、村【cūn】两【liǎng】级统筹的部分，不得【dé】超过总额的20%。”不过记【jì】者并【bìng】未查到“一次性缴纳20年租【zū】金”的这一说法。投资【zī】商到底是要分期或【huò】一次性的付清租金，似乎【hū】也无【wú】具【jù】体条例可循【xún】。
此前也有专家【jiā】透露【lù】，两淮领【lǐng】跑者项目中，流转用【yòng】地【dì】租金【jīn】指导价为“水面光伏用地年【nián】租金400-500元【yuán】/亩【mǔ】。当以行政村【cūn】统计【jì】流转土【tǔ】地总量超过1000亩时，年租金【jīn】最大可下浮10%、超过2000亩时最大可下浮20%，流【liú】转【zhuǎn】土地总量不足300亩【mǔ】时可适当上浮，但上【shàng】浮【fú】幅度不【bú】得突破10%。”这样算来，该地区的租金【jīn】最高价可达到【dào】550元每亩。但【dàn】一家光伏企业高管【guǎn】强调，包头、两淮项目【mù】的情况不同，还不能完全相提并论，做做参考罢了【le】。
基础设施费用高
一家中标公司的【de】负责【zé】人也透露，基础设【shè】施费用方面，确实存在一定门槛。包头项目的基础设施建设【shè】协【xié】议约定，“最终公【gōng】共基【jī】础设施费用总额，按【àn】照第三方审【shěn】定后的概算为基础”，光伏区【qū】的约定建设费用约3000万【wàn】元以上;同等情况下【xià】，市【shì】场费用低一半。由此【cǐ】看出，合同约定金额超【chāo】出了【le】正【zhèng】常的建设【shè】费用。另一家公司【sī】则提出，以【yǐ】100MW电站【zhàn】为例，110KV升【shēng】压站和【hé】送出线路【lù】的【de】费【fèi】用约5200万【wàn】元，“它较市【shì】场价偏高”。
至于一【yī】则“各企业要【yào】在【zài】包头地区【qū】进行产业配套投资”的消【xiāo】息，接受采访的光【guāng】伏企【qǐ】业都表示“未获得这方面【miàn】的信息【xī】。”
这些【xiē】条款可以发现，包头对【duì】于光伏【fú】项【xiàng】目确实十分重视，不过设立了一【yī】定的【de】本【běn】地化采购要【yào】求，基础费用【yòng】也不低，前述【shù】那位南方企【qǐ】业管理层透露，“整体而言，还是【shì】有盈利【lì】的，投资回【huí】报率7个点左右。”
从记者的采访情况【kuàng】来【lái】看，多家负责人【rén】表态“不【bú】会退出或【huò】出售”包头【tóu】项目。但部分公司原先中【zhōng】标【biāo】的是100兆瓦【wǎ】，实际拿下的量要【yào】少一些。
有人也提到，此次【cì】退出风波与之前的低电【diàn】价竞争不无关系。“相对而【ér】言，包头项目【mù】收益率的【de】确低【dī】于别的项目。我【wǒ】们认为，领跑者基地作【zuò】为中国新能源【yuán】规【guī】划【huá】中的【de】新兴事物，的确要【yào】给【gěi】予‘摸着石头过【guò】河’的时间。” 这【zhè】位南方企业【yè】管理层在回答记者的提问【wèn】时说，每一家公司在竞标时，都【dōu】已【yǐ】完整测算了该价格是【shì】否在公【gōng】司可承担【dān】的范围内【nèi】，包头市的中标价格还算【suàn】符合预【yù】期【qī】。
多家【jiā】公【gōng】司也认为，企业的投标需要谨慎，一方【fāng】面【miàn】退出项目会给【gěi】之后【hòu】的投【tóu】标带来障碍(比如下【xià】次投【tóu】标时【shí】减分)，与当地政府关系也会受影响。更重要【yào】的【de】是，一些企业可能本身就有人【rén】力物力及财力【lì】的前期大量【liàng】投入。而能【néng】源主管部门也应对市场的电价恶性竞争现【xiàn】象【xiàng】予【yǔ】以重视，并想方设【shè】法【fǎ】规避;对土地资源【yuán】、电力接入【rù】条件【jiàn】等充分调研后，再来【lái】确定【dìng】项目【mù】可行性、开展招投【tóu】标工作。
FR：第一财经
