过去五年，中国太阳能光伏发电发展极为【wéi】迅速，装【zhuāng】机量与发电量【liàng】一跃成为世【shì】界第【dì】一。2011年【nián】，中【zhōng】国光伏总装机仅2GW(200万千瓦);而同年【nián】世界光伏领头羊德国【guó】的【de】光伏总装机为24GW。至2016年年【nián】末【mò】，短短五年【nián】间【jiān】，中国光伏累计装机达到77GW，几【jǐ】乎达到同期德国40GW的两倍。
2016年【nián】全年【nián】，中国并【bìng】网光伏发电占总发电量占【zhàn】比虽然只【zhī】有1.1%，但【dàn】其总量已超过【guò】世界3/4国家的总发电【diàn】量【liàng】。中国光伏大幅度的发【fā】展，离不开政府的补贴与政策支【zhī】持【chí】。
与【yǔ】欧洲【zhōu】绝【jué】大多数国家一样，中【zhōng】国对可再生能源采用了【le】固定上【shàng】网电价补贴政策。这一政策可以在成本与市场急剧【jù】变【biàn】化【huà】的情况下，锚定今后一【yī】段时【shí】期的收益率，有【yǒu】利【lì】于激发投资者【zhě】热情，鼓励行业先行者【zhě】，已被国际【jì】上验证为最行之有【yǒu】效的可再生能【néng】源支持政策之【zhī】一【yī】。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由于【yú】光伏发电有其特殊性，直接在数字上进行比较并不客观，所以需要【yào】进行【háng】折算，将不同背景化为同等条件。目前【qián】中【zhōng】国与【yǔ】德国均【jun1】是光【guāng】伏【fú】大国，体量大、实力【lì】强，也采用【yòng】了相似的固定上网电【diàn】价补贴政策，因此最【zuì】适合进行比【bǐ】较【jiào】。但【dàn】必须进行如【rú】下考量【liàng】：
首【shǒu】先【xiān】，光【guāng】伏有集中式与分布式之分【fèn】，安装地点不同【tóng】，规模不同，其补贴不【bú】尽【jìn】相同，要先明确比较主体。中国光伏以集中式光伏电站为主，集中安装【zhuāng】在西北地【dì】区。因此，中国的【de】光伏【fú】补贴【tiē】以I类资源【yuán】区的标杆上网电【diàn】价计算比较恰【qià】当。德国光伏以【yǐ】分布式为主【zhǔ】，国土面【miàn】积较【jiào】小，其光伏补贴适宜按各种规模项目的补【bǔ】贴平均值衡【héng】量。
其次，补贴高不高直【zhí】接对【duì】标的【de】是成本【běn】，同【tóng】样数值的补【bǔ】贴，成【chéng】本低的相应补【bǔ】贴效【xiào】应高。由【yóu】于【yú】中国制造业强、人力成本较【jiào】低、项目规模较大以及关【guān】税与进出口政策影响等【děng】因素，这些年中【zhōng】国光伏的综合安【ān】装成本【běn】比【bǐ】德国低30%-40%。
最后，光伏也【yě】靠【kào】天吃【chī】饭，不同的光照条【tiáo】件，也会对补贴水平高低的判【pàn】断产生影【yǐng】响。中【zhōng】国西北部光【guāng】照条件较好，而德国纬度高，气候湿【shī】润，平【píng】均光照条件【jiàn】一般，有效【xiào】日【rì】照小时数【shù】大约【yuē】是中国西北的一半。因【yīn】此，中国光伏的回【huí】收期【qī】比德国短一【yī】半。按【àn】中国9-22年【nián】收回成本计，中国光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年，中国光伏【fú】补贴政策【cè】刚刚【gāng】出台时【shí】，上网【wǎng】电价为每千【qiān】瓦时【shí】0.9元【yuán】，2017年【nián】降为每千瓦【wǎ】时0.65元，五【wǔ】年【nián】时间【jiān】下降近三分之一。德国光伏补【bǔ】贴开始于【yú】2004年，初始【shǐ】上【shàng】网电价高达50欧分;2013年平均上网电价约为【wéi】13欧【ōu】分【fèn】(按现汇率折算为人民币【bì】1元/千【qiān】瓦时)，2017年【nián】平【píng】均为11.7欧分(0.9元/千瓦时)，但近期降速下降减缓。因此，综合比较，可以认为，2013年中【zhōng】国【guó】光伏补贴【tiē】高于德国35%，但到2017年时，两者则已基本持【chí】平。
可见，随着光【guāng】伏行【háng】业【yè】逐渐成【chéng】熟【shú】，中德两国的实际补贴已【yǐ】趋于【yú】一致，世界上不再存在大规模的“补贴高地”。
然【rán】而，政策上【shàng】的补贴只【zhī】是光伏补【bǔ】贴的【de】一个组成部分，要全面分析【xī】补【bǔ】贴的高低，还必须综合国情与市场【chǎng】发展阶段【duàn】综【zōng】合考虑：
① 虽【suī】然德国政策上直接给予光伏电【diàn】站【zhàn】的【de】上【shàng】网价格与【yǔ】中【zhōng】国持平，但德国现行销售电价高达人民【mín】币3元每【měi】千瓦时，其中【zhōng】有约8角钱是可【kě】再生能源附加【jiā】费——这一【yī】部【bù】分是由消费者补给可再生能源的【de】。德国可【kě】再生附【fù】加费基本上逐【zhú】年【nián】上升【shēng】，仅此一项已【yǐ】相当于中国许多地区的销【xiāo】售电价;而中国【guó】电价中的可再生附加不足2分钱(两国的可再生附加都并不【bú】单单【dān】针对【duì】光伏)。
可以看出，德【dé】国消费者另外支【zhī】付了很大一部分的【de】光伏【fú】补【bǔ】贴，而中国光【guāng】伏补贴主【zhǔ】要由政府与终端【duān】电价的交叉【chā】补贴【tiē】负担。
② “中国光伏补贴很高”这一印【yìn】象，很【hěn】大程【chéng】度【dù】上是与火电【diàn】标杆上【shàng】网电价对比而产【chǎn】生的。中国煤炭资源丰富，火电占绝对优【yōu】势，发电设【shè】施【shī】较为先进【jìn】;考虑到【dào】发展中国家【jiā】的现【xiàn】状，环境成本也【yě】相对较低，因【yīn】此火电标杆电价远远低于光伏。德国煤炭资源禀【bǐng】赋低于【yú】中国，火电成【chéng】本【běn】较【jiào】高，各发电品种的销【xiāo】售电【diàn】价差异不大，加上电力市【shì】场【chǎng】化程度高，风电光【guāng】伏分【fèn】时销售电价【jià】常常很低，有时甚至为【wéi】负数。因此，与其说【shuō】中国光【guāng】伏电价较【jiào】高，不如说中国火电电价维持在相对较低的水【shuǐ】平更【gèng】为恰当【dāng】。
③ 对于【yú】任何新能源，在起【qǐ】步阶【jiē】段给予【yǔ】较高的补贴是合理的。中国光伏行业起【qǐ】步首【shǒu】先是【shì】为欧洲市【shì】场【chǎng】生产设备，本国安装市场发【fā】展比【bǐ】较晚【wǎn】，在近【jìn】五年【nián】才开始爆【bào】发式增【zēng】长。除了国家统一的补贴，中国光伏也存在着地方补贴、项目补贴【tiē】、企【qǐ】业补助等公开形式以及一些【xiē】隐性形式的补贴，这是行业发展初期培育市场、保护产【chǎn】业的必然要求【qiú】。
当然，在中国光伏【fú】行业发展中，的确存在重安【ān】装轻发电、某些地【dì】方项目补【bǔ】贴偏高、“骗补”等现象。但用发展的【de】眼【yǎn】光【guāng】看，这也【yě】许是任何行业起步中难以避免的。
中国光伏【fú】补【bǔ】贴水平总【zǒng】体上是趋于合理的【de】，而且日【rì】益市场化。从某种【zhǒng】意【yì】义上说，也正是由于各级【jí】政府【fǔ】的大力支持与补助，中国光伏【fú】的技术进步和【hé】成本下降【jiàng】才能如此迅速，甚至大大突破了西【xī】方国家光【guāng】伏技术发【fā】展【zhǎn】的学习曲线。如果【guǒ】不考虑【lǜ】并网成本【běn】，光伏发电侧平价【jià】上网在【zài】10年内很有可能实现。由于光伏的灵活性，其在可再生发电中将【jiāng】占据越来越【yuè】重【chóng】的份【fèn】额【é】，可为“十三【sān】五”中国可【kě】再生【shēng】能源发【fā】展目标【biāo】乃至2030年中国能源总【zǒng】体战略转型做【zuò】出突出的贡【gòng】献。
