对【duì】于整个中国光伏产业而言，531光【guāng】伏新政已成为继【jì】2008年、2011年之【zhī】后行业第三次【cì】且最为重大的一次危机【jī】。事实【shí】上，任何行【háng】业政策的出台都【dōu】会影响到“利益攸关方”，有人【rén】得利有人失利，进而【ér】产【chǎn】生满意【yì】或不满意。但问题的关【guān】键【jiàn】在于政策制定背后的考量：是否坚持了基本的公平正【zhèng】义原则。过度使用政策裁【cái】量权，将损及【jí】市【shì】场规则、契【qì】约精【jīng】神。为【wéi】此业界普遍呼【hū】吁，行业【yè】的【de】发展【zhǎn】须遵【zūn】循客【kè】观规律，让市场成为资源配【pèi】置的决定性力量!
十九大报告明确指出，我国社【shè】会主要矛盾已经转【zhuǎn】化为人民【mín】日【rì】益增长的美【měi】好生活需要和不平衡【héng】不充【chōng】分的发展之间【jiān】的【de】矛盾。回顾改革开放四十年来，我国已解决【jué】了温饱问题。时至今日，如果广泛征求【qiú】一下全国人民意见，问【wèn】问大家【jiā】最大【dà】的梦【mèng】想和愿望【wàng】、或【huò】关注度最高的问【wèn】题是什么,可【kě】能绝【jué】大部分人会【huì】说，是时刻都能呼吸到清【qīng】洁新鲜【xiān】的空气，是【shì】每【měi】天都能【néng】见【jiàn】到蓝天白云青山绿水!空【kōng】气【qì】、生态和环境的【de】改善【shàn】，不仅关系着我国绿【lǜ】色可持续发展，更是增【zēng】加老百姓获得感、安全感和【hé】幸【xìng】福感的重【chóng】要手段和【hé】路径。
在此过程【chéng】中，太阳能【néng】光【guāng】伏发电作【zuò】为目前人【rén】类【lèi】可使用的所有能源中一次【cì】性转化效【xiào】率最高【gāo】、资源量最【zuì】大【dà】，使用起来最简【jiǎn】单【dān】、最【zuì】普遍、最经济的可再生能源【yuán】，是当前及未来【lái】新能源【yuán】发【fā】展的主要选择。从宏观角度看，发展光伏产业，对内【nèi】能有效【xiào】推动我国能源转【zhuǎn】型【xíng】，解决严重的【de】雾霾问题【tí】;对外则为2015年【nián】巴黎【lí】气候【hòu】大会期间中国的庄严承诺【nuò】提出解决方案，为全球气候治理带来崭新希望。
十年来，中国光伏【fú】产业通【tōng】过不断学习追赶，已成为我国在全球最具【jù】竞争力的【de】产业之一。在全球一体【tǐ】化尤其“一【yī】带一路【lù】”推进过程【chéng】中，传递中国【guó】成功经验，使欠发达国家一举跨【kuà】越工业革命【mìng】两【liǎng】三百年来“先【xiān】污染后治理、边污【wū】染边【biān】治理【lǐ】、以化石【shí】能源主导发展”的老路，一【yī】步迈入清洁【jié】发【fā】展的崭新时代，将让中国赢得全【quán】世【shì】界【jiè】的尊重。
针【zhēn】对一些【xiē】人“光伏产业【yè】未来20年需要补贴2万亿”的推算逻辑，大家【jiā】不【bú】妨【fáng】回顾【gù】一下历史：1998年，国家为缓解煤【méi】炭【tàn】发电产生的污染物排【pái】放问题【tí】，开始【shǐ】对火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，在现【xiàn】行【háng】电价基础上执行脱【tuō】硫、脱【tuō】硝和除尘电价加价等环保电价政策。其中，脱硫【liú】、脱硝【xiāo】、除尘【chén】总【zǒng】共补贴0.027元/度【dù】。截至2017年底，国【guó】家共计对【duì】煤【méi】电脱硫【liú】脱硝【xiāo】补贴超过了2万亿元。2万亿在当年是个什么【me】概念?要【yào】知【zhī】道，1998年我国全年财政收【shōu】入仅为9876亿元!
二【èr】十【shí】年间，我【wǒ】国经【jīng】济规模【mó】扩大【dà】了10倍【bèi】，由1998年的8.25万【wàn】亿元【yuán】增长【zhǎng】到2017年的82.7万亿元;财政收入扩大了17.5倍，增长到2017年的17.26万【wàn】亿元。未来【lái】二十年，如果我国财政收【shōu】入再扩大17.5倍，每年【nián】将超过【guò】300万亿元;考虑基数不【bú】断【duàn】增大，即使我们相对保守按此前1/3的【de】增速与增幅【fú】，总量也不低于100万亿【yì】元。因此，即便【biàn】未来二十【shí】年【nián】我【wǒ】们真要为光【guāng】伏清洁能源付【fù】出2万亿元【yuán】，20年【nián】分期【qī】分批平均每年也就1000亿元左右，仅仅用财力的千分【fèn】之一，就能彻底解决全国【guó】人民最关【guān】心的环境和资源不【bú】可【kě】持续问题，是值还【hái】是不值【zhí】?
发展的问题，最终需要【yào】通过发展来解决。如果我们今天【tiān】因为担忧补贴缺口【kǒu】扩大，就【jiù】大幅【fú】削减规模【mó】、遏制【zhì】市场发展，对这个关乎国【guó】家【jiā】未来绿色可持续【xù】发展的行业采取【qǔ】严厉控【kòng】制【zhì】，这【zhè】并不可取
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全国人【rén】大代【dài】表、阳光电源董事【shì】长曹【cáo】仁贤日【rì】前撰【zhuàn】文指出，光【guāng】伏产业每次发【fā】展都超【chāo】出预期，规【guī】划误差过大已经不能【néng】指导【dǎo】实践【jiàn】。在此情【qíng】况下，规划指标不能是天花板，不能是被约束的指【zhǐ】标，更不能人为去【qù】压制这【zhè】个目标。
有专【zhuān】家认为【wéi】，通【tōng】过压缩光【guāng】伏指标【biāo】倒【dǎo】逼行业【yè】“强身健体”是好事，甚至认为整【zhěng】个行业经本次【cì】重新“洗【xǐ】牌”后，“剩者为王”的企业，其市场占有率和【hé】行业【yè】集中度进一步提【tí】高【gāo】不是好【hǎo】事吗?这样的想法【fǎ】，如同我们社会没有弱势的老【lǎo】人和小孩，只存在青壮年【nián】，这【zhè】样医疗负担【dān】也轻松了，养老社保也不用负担了，这样真的会更【gèng】好吗?
虽【suī】然市场机制之下淘汰的总是缺乏竞争【zhēng】力的企【qǐ】业，但【dàn】这样的硬性调控，就好比【bǐ】把人群赶到零下二【èr】三十度的野外去冻一晚上，相信第【dì】二天一定会有身强力壮的幸存【cún】者，但即使幸存下【xià】来也【yě】是缺胳【gē】膊少腿，这既不人性，更不科学【xué】。事实上，在【zài】治理经济发【fā】展的过程中【zhōng】，任何【hé】一个【gè】国家都在营造有利于企【qǐ】业【yè】成长发【fā】展【zhǎn】的【de】适【shì】度宽松环境，过多强调淘汰，将可能导致社【shè】会【huì】财富的巨大损失，并对经济的可持续、稳【wěn】定发展，包括我们【men】强【qiáng】调的【de】高质【zhì】量发展产生【shēng】严重不利【lì】影响。
从技术进步【bù】的角度看【kàn】，历次【cì】光伏行业快速发【fā】展都不是在寒冬“苦练内功”的【de】时期。“苦【kǔ】练内功”只【zhī】是从边角余料中抠【kōu】成本【běn】，真正降本增效【xiào】还【hái】得【dé】靠【kào】研发投入【rù】。近十年来【lái】，中【zhōng】国光【guāng】伏成功实现了对【duì】欧美【měi】日韩的全面超越，正是基于国内的【de】市场增量。没【méi】有增【zēng】量就无法去应【yīng】用新【xīn】技术、替代老技术，产业【yè】将始终停留在过去的水平，这也正是国外光伏产业逐渐落【luò】后的【de】原因。
当前【qián】的光【guāng】伏新政【zhèng】置行业【yè】可持续【xù】发展【zhǎn】于【yú】不顾【gù】，将装机规模在2017年基础上压减达40%以【yǐ】上，无疑【yí】将让那些本有条件【jiàn】为国【guó】家【jiā】、社会做出更多贡献的企【qǐ】业强行出【chū】局，让【ràng】全社会【huì】承担【dān】难【nán】以计数的沉没成本。而那些勉强生存【cún】下来的【de】企业，也将在数【shù】年甚至更【gèng】长时间失去发【fā】展的后劲与元气，失去造血和增长【zhǎng】机能。与此同时，除国内市场遭到腰斩【zhǎn】外，我国光伏企业在【zài】海【hǎi】外亦将大幅丧失议价权【quán】、话语权，巨大的【de】产能压力之下，只有任【rèn】人【rén】宰割，四处受【shòu】到阻击【jī】。
因【yīn】此行业呼吁，市场的问题尽量用【yòng】市场机【jī】制解决，将市场交给市场主【zhǔ】体去判断【duàn】。任何超越主【zhǔ】体【tǐ】本身【shēn】的决策，都【dōu】将得【dé】不偿失【shī】、事与愿违，更遑论通过“休克疗法”式政策硬【yìng】性【xìng】清理!
回顾我国【guó】改【gǎi】革开放40年的发展历【lì】史，从充分吸取近代中国“落后就要挨【āi】打”的惨痛教训，到提【tí】出“发展才是硬道理”的科学论断开始，正是决策者的高【gāo】瞻远瞩、深谋【móu】远【yuǎn】虑，把【bǎ】“发展才是硬道【dào】理”作为【wéi】国家和社会的主【zhǔ】旋律定【dìng】下来【lái】，鼓励勤劳【láo】致富【fù】、鼓励企业经营、鼓励按市场机制【zhì】办【bàn】事【shì】，从而为我国营【yíng】造了投资热情【qíng】高【gāo】涨、经济生机勃勃【bó】、社会欣欣向荣的40年，从而【ér】彻底摆脱短【duǎn】缺经济，并【bìng】由【yóu】此创【chuàng】造了人【rén】类发展【zhǎn】史上的诸【zhū】多奇迹【jì】。
40年【nián】后的今天，当我们重【chóng】温【wēn】这段历史，再谈解放思【sī】想、实事求【qiú】是，再谈“发展【zhǎn】才是【shì】硬道理”，仍【réng】然适宜并具有重要意义，甚至【zhì】可以说，发展还是硬道理!中国经【jīng】济【jì】车轮向前转动，才让中国有【yǒu】了今【jīn】天经济强国【guó】和制造大【dà】国的地位【wèi】，才有了今天的【de】民富国强。没有【yǒu】经济发展，哪来贫困问题的解决?没有【yǒu】经济发【fā】展，哪来现有的物质财【cái】富?没有经【jīng】济发展，哪【nǎ】来就【jiù】业税收?这些【xiē】都【dōu】没有了【le】，哪来治理【lǐ】的能【néng】力?
不论是光伏还是其它产业，政府通过调【diào】控【kòng】引导，本身目的就是让企业有条件发展。对于当前【qián】的中国【guó】光伏【fú】行业而言尤其如【rú】此，“昨【zuó】是【shì】今非，朝令【lìng】夕改”，缺乏延【yán】续性的【de】政策，将让【ràng】行【háng】业【yè】今天的参与【yǔ】者丧失【shī】信心，并【bìng】使得原本就处于观望【wàng】的大量投资者【zhě】彻底离场。
让中国企业在中国发展得【dé】更好，让全世界资本【běn】到中国来发展，唯有形成企业经【jīng】营【yíng】环【huán】境的比较优势【shì】，才能【néng】持续【xù】支撑中【zhōng】国经济【jì】的发展【zhǎn】后劲。因此【cǐ】，我们在调控过程【chéng】中，在社会文化传播过程中，在政策的引导过程中，应着力呵护行业【yè】和产【chǎn】业【yè】的发展。这对【duì】任何【hé】国家而言都不例外，只有【yǒu】尊重企业、尊重经济规律，才能获得发展，这是全世界【jiè】的【de】普遍【biàn】共识【shí】。
过【guò】去【qù】四十年【nián】，我们解决了全世【shì】界五分之【zhī】一人口的温【wēn】饱问题，但我们【men】也出现了能源【yuán】安【ān】全问题，出现了环【huán】境和资源不【bú】可持【chí】续【xù】的问题，出【chū】现了雾霾日趋严峻的问题。随着国家发展【zhǎn】思路的调整【zhěng】，我国完【wán】全可以【yǐ】在尊重市场【chǎng】的前提下【xià】，发挥国家体制优势，全力促进【jìn】光伏等可再【zài】生能源产业快速发展，通过汽车电动化、能源消费电力化、电力【lì】生产清【qīng】洁【jié】化，在全【quán】球率先完【wán】成【chéng】能源转型，从而实现“绿【lǜ】水青山就【jiù】是金山银【yín】山”的美好愿景。
光【guāng】伏新政出台以【yǐ】来，行业与媒体无不热议“光伏新【xīn】能源产【chǎn】业补【bǔ】贴从何处来，到何处去【qù】?”“我国【guó】光【guāng】伏企业是【shì】否真是【shì】全行业暴利?”“中国【guó】光伏产业是发【fā】展过度【dù】还是发展不足?”等【děng】焦点话题【tí】。这【zhè】些固然是当前【qián】光伏产【chǎn】业持续健康发【fā】展【zhǎn】的核心问题，但真正需【xū】要的，是全社【shè】会【huì】认【rèn】识、发【fā】展、拥抱光伏的长远共【gòng】识【shí】!正如北京大学常务副校长【zhǎng】吴【wú】志攀所言，中【zhōng】国要保持稳定，要继续往【wǎng】上走，政府首先要严格遵照市场规律【lǜ】和法律【lǜ】法规来办事，为【wéi】企业创造更好【hǎo】的营商环境，给予社【shè】会和市【shì】场稳定的预【yù】期，这就可【kě】以战胜一切挑战【zhàn】，真正实现民族复兴的中国梦!
