为【wéi】认【rèn】真贯彻落实中央【yāng】《关于打赢脱贫【pín】攻坚战三年行动的指【zhǐ】导意见》精【jīng】神，把村级光伏扶贫电站建设工作落实落细，向【xiàng】纵深推进。9-21，国务院扶贫办、国家能【néng】源局【jú】在安徽金寨召开【kāi】全【quán】国【guó】村级光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】建设管理工作会。
国家能源局副局长【zhǎng】綦成【chéng】元在会上表示【shì】，下【xià】一步，国家【jiā】能源局将重点围绕既定的精【jīng】准【zhǔn】帮扶280万户建【jiàn】档立卡贫困户的目标开【kāi】展【zhǎn】工作，指导各地【dì】抓好各项政策的落【luò】实，把光伏扶贫这件好事【shì】办好、办【bàn】实【shí】。
一要提高认识站位，确保好事办好。
2018年是脱贫攻坚作风【fēng】建设年，光伏扶贫【pín】涉及面广、影响广泛【fàn】，既是【shì】中央领导【dǎo】高度关注的资产【chǎn】收益扶【fú】贫方式，也是【shì】专项治理行动和各级审计部门重点检查、督办的产业扶贫项目。光伏扶【fú】贫是一项【xiàng】政【zhèng】策性很强的产业扶贫举措，事关国【guó】家脱【tuō】贫攻【gōng】坚大计，做就要做到最【zuì】好，把好事办好。各部【bù】门、单位【wèi】，特别是发【fā】改能源部门和电【diàn】网企业要切实【shí】提高【gāo】做好光伏扶贫工作的政治站位和思想认【rèn】识【shí】，扎实做好【hǎo】基础【chǔ】性【xìng】工作，优先稳妥处【chù】置存量电【diàn】站，做到建设【shè】运【yùn】维质量有保障【zhàng】、收【shōu】益分配精准【zhǔn】到【dào】村到户【hù】，在条件适【shì】宜【yí】地区，有序【xù】推进计划项目【mù】。
二要落实办法政策，做好新老衔接。
光伏扶贫是创新性的产【chǎn】业扶贫举措，需要在工作中根据出现【xiàn】的新情况新问题【tí】不【bú】断完【wán】善【shàn】政【zhèng】策设计【jì】和制度体系。为支持光伏扶贫发展，前期国家出台【tái】了【le】一系列【liè】的配套政策【cè】文【wén】件【jiàn】，各地要做好各项国家政策文件【jiàn】的落实【shí】工作【zuò】。按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好【hǎo】事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有【yǒu】国家【jiā】政策文【wén】件依据且符【fú】合当时【shí】政策规定【dìng】条【tiáo】件的，经国务院扶贫【pín】办【bàn】信息系统【tǒng】审【shěn】核通【tōng】过【guò】后，纳入国家【jiā】光伏扶贫目【mù】录。其中，属【shǔ】于《办法》发布前国【guó】家计【jì】划内项目，应按【àn】对应【yīng】计划【huá】提供项目明细清【qīng】单，属于参照国家相【xiàng】关政策文件自行开展【zhǎn】的村级光伏【fú】扶【fú】贫项目，应有明确文件依据且【qiě】符合对应文件要求。新建项【xiàng】目，应严格按《办法》要求实【shí】施【shī】，符合规定的，经国务院扶贫办信息系统审核通【tōng】过后，纳入国家新增计划。对于《办【bàn】法》发布前【qián】后【hòu】各类光伏扶【fú】贫项目的【de】界定和具体【tǐ】政策。
三要因地制宜量力而行。
为保障【zhàng】光伏扶贫项目长期稳定发挥扶【fú】贫效果【guǒ】，《意见》要求【qiú】村级光伏【fú】扶贫电站应由【yóu】政府【fǔ】投资或以政府名义贷款，集中式【shì】光伏扶贫【pín】电站政【zhèng】府按【àn】相关要求投资入股【gǔ】，按股分【fèn】红。国家【jiā】审计署反【fǎn】映部分地区光【guāng】伏【fú】扶贫电站，未按当时政策文件【jiàn】要求和申报项【xiàng】目时承【chéng】诺的出资比例出资，直接【jiē】从电站【zhàn】的电费收【shōu】入中提取扶贫【pín】资金，降低了贫困【kùn】户收益分配比例或受益年【nián】限，削弱了带动脱贫【pín】效果。部分地【dì】方出于快速脱贫考虑，扩大扶【fú】贫对象【xiàng】，不切实际提出实现全县建档【dàng】立卡贫困人口全覆【fù】盖，“一【yī】哄而上”“一【yī】光【guāng】了之【zhī】”。光伏扶贫是产业扶贫的一种【zhǒng】方式，不是唯一方式，有序推进光伏扶贫，既【jì】要【yào】统筹使用各级财政资金【jīn】以及东西协作、定【dìng】点帮扶和【hé】社会【huì】捐赠资金，也要量【liàng】力而行，有【yǒu】多【duō】少钱【qián】办多少事【shì】。
四要摸清搞准底数。
今年下半年，国家能源【yuán】局将【jiāng】会同国务【wù】院扶贫办和【hé】财【cái】政部启动【dòng】存【cún】量项【xiàng】目和“十三五”第二批光伏【fú】扶贫【pín】计划申报工作。从【cóng】已【yǐ】开【kāi】展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶【fú】贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体【tǐ】不高【gāo】，部【bù】分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏【fú】扶贫【pín】“十【shí】三五【wǔ】”计划的【de】下达和补【bǔ】贴资金【jīn】的及【jí】时拨付【fù】。各省【shěng】(区、市)要高度重视光伏扶贫申报材【cái】料质量，做实做细、摸清搞准、严【yán】格把关，对材【cái】料的真实性负责【zé】。存量项目【mù】要有国家【jiā】计划或【huò】文件依【yī】据、符【fú】合当时政策规定【dìng】条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯【wéi】一匹配;新增项目【mù】要在【zài】建【jiàn】档【dàng】立卡【kǎ】贫困村建【jiàn】设村【cūn】级【jí】电站、精准关联帮【bāng】扶贫困【kùn】户、承诺政【zhèng】府全额出资、落实土地接网消纳条件。
五要提升建设质量。
光【guāng】伏扶【fú】贫电站数月【yuè】建【jiàn】成，要保【bǎo】障稳定运【yùn】行二十年。建设质量问题目前已经有所暴露，前期【qī】建【jiàn】设的光伏扶【fú】贫电站存在【zài】着低劣组件流入【rù】问题。部分企业【yè】低价购买次【cì】品组件【jiàn】，高价投标，打着扶贫旗号赚取国家财政资金，值得【dé】大家高度【dù】警惕和重视。各地要认真把【bǎ】关，对存【cún】在质量问题的电站落实【shí】责任主【zhǔ】体，采取补救措施。同时【shí】，运用信息化【huà】手【shǒu】段【duàn】加强对光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】全寿命【mìng】周期的监管。
