“一【yī】哄而上”粗放扩张、行【háng】政过【guò】度干预、产品低端【duān】缺乏核心技【jì】术，这是【shì】光伏【fú】产业十几年间【jiān】曾走过的【de】弯路【lù】。然而《经济参考报》记者调研发现，新能源汽车、LED、机【jī】器【qì】人等战略性【xìng】新兴产业也部分存【cún】在“开新车走老路”的隐【yǐn】忧。相关【guān】企业和专【zhuān】家建议，当【dāng】前，我【wǒ】国经【jīng】济已由高速增长阶段转向高【gāo】质量发【fā】展阶【jiē】段，战略【luè】性新兴产业【yè】应加快探索新【xīn】的高质量发展路径和科【kē】学的宏观调【diào】控方式，谨防“高端【duān】产业低端化”。
新兴产业投资“大跃进”
谨防新一轮重复建设
近年【nián】来，各地争相发展新经济、拥抱新【xīn】产业【yè】，加快新旧动能转换，促进【jìn】经济转型升级。但【dàn】一些地区盲目跟风发【fā】展【zhǎn】新兴产业，致使部分新兴产业出【chū】现投【tóu】资过热苗【miáo】头和产【chǎn】能过剩隐【yǐn】患。
在十几年前【qián】光伏第一轮投资的最高峰时期，几【jǐ】乎所有省市把光伏产业作为主导产业【yè】和产业结构调整的重点【diǎn】，全行业严重依赖补贴【tiē】政策【cè】和金融信【xìn】贷支【zhī】撑，导致一遇政策变动【dòng】就不堪【kān】一【yī】击，“531新政【zhèng】”后的行业震荡就是【shì】例【lì】证。光【guāng】伏行业投资的“大跃进”，是行业十几【jǐ】年间两轮震【zhèn】荡、几起几【jǐ】落的【de】主要【yào】诱【yòu】因【yīn】，也是阻碍【ài】光伏行业创新【xīn】发展【zhǎn】的因素之一。
光伏行【háng】业【yè】并非个案，其他一【yī】些新【xīn】兴产业投资【zī】“虚火”同样明显。以新【xīn】能源汽【qì】车产业为【wéi】例，《经济参考报》记【jì】者梳理【lǐ】公开资料发【fā】现，目前新能源汽车投资已覆盖内地所有省份【fèn】，上百个城市有新能源【yuán】汽车项目落【luò】地，呈遍地开【kāi】花【huā】之势。
在芯【xīn】片项【xiàng】目【mù】上，目前国内20多个城【chéng】市有芯片产业项【xiàng】目布局。据【jù】国【guó】内知名市场【chǎng】研究机构前瞻产业研究院发布【bù】的《2018-2023年中国产业园区规划布局与运【yùn】营管理分析报【bào】告【gào】》统计【jì】，截【jié】至今年2月，全国【guó】共有65个【gè】机器人产业【yè】园在建或已【yǐ】建成，有些欠发达、产业【yè】基础不强的县也在布局机器人产业园。
厦门【mén】大学中【zhōng】国能【néng】源政策研【yán】究院院长林伯强说【shuō】，发展【zhǎn】新【xīn】兴产业不可【kě】能一蹴而就，要避【bì】免“揠苗助长【zhǎng】”式地【dì】发【fā】展【zhǎn】战略【luè】性新兴产业，不计条件盲目发【fā】展新兴产业，只会干扰正【zhèng】常的经济【jì】发展，导致企业罹患“政策依赖症”和低端产【chǎn】能过剩【shèng】。
“在地方政府热火朝【cháo】天发【fā】展战略性新【xīn】兴产业【yè】的时候，要警惕将其演【yǎn】变成【chéng】新一轮重复【fù】建设。”林伯强说，发【fā】展【zhǎn】新兴产【chǎn】业要注重形成中央与地方相【xiàng】结【jié】合的战【zhàn】略性新兴产业规划体系，加强中央与【yǔ】地方、地方与地方的【de】规划衔接，严格进行功【gōng】能分【fèn】工【gōng】，加强新兴产业的整体【tǐ】布局和区域协同发展。
行政过度干预
地方保护主义苗头初显
记者调【diào】研【yán】发现，如果【guǒ】照着“老套【tào】路”发展战略性新兴【xìng】产业，即政府【fǔ】大【dà】招商拉大项目、给大优惠【huì】争大投资，企业遇困【kùn】难政府【fǔ】“大【dà】输血”，以行政手段代替市场决策【cè】，只【zhī】会造成新兴产业畸形发展，让政府背上【shàng】不该背的【de】包【bāo】袱。
几年前【qián】江西旭阳【yáng】雷迪高科技股份有限公【gōng】司因扩【kuò】张过快负债20多【duō】亿元，其【qí】中包括当地政府【fǔ】通过委贷、担保等形式提供的【de】15亿元债务。今年6月，这家企业数百名【míng】被欠薪员【yuán】工【gōng】集体上【shàng】访，地【dì】方政府再次【cì】出手【shǒu】帮【bāng】扶，承【chéng】诺【nuò】将辖区内光伏扶贫的项目交由这家企业，以保【bǎo】证企业能正【zhèng】常支付员工【gōng】欠薪。一位处【chù】置【zhì】这起【qǐ】上访事件【jiàn】的【de】负责人说：“这家企业就像玻璃人，我们【men】得小心翼翼捧着【zhe】，不敢让【ràng】它碎了。”
江西省工信委【wěi】新兴产业处主任科员徐慧总结【jié】赛维LDK太阳能高科技【jì】有限【xiàn】公司从行【háng】业龙头到破产重组【zǔ】的发【fā】展【zhǎn】历程【chéng】说，企业曾主动【dòng】申请【qǐng】破产而不得【dé】，重组一拖再拖，“政府越帮越忙、越帮【bāng】越累。”
在【zài】新【xīn】能源汽车、机器人【rén】等【děng】新兴产业【yè】中，行政【zhèng】干预【yù】过度、地【dì】方【fāng】保护主义苗【miáo】头初显。一些【xiē】地方为了做大本地区的新能源【yuán】汽车产业，设定具有明显地方保护色彩的【de】准入门槛、技术标准、政策补贴等。有专家指出，宏观产【chǎn】业【yè】政策制【zhì】定权在中央，但【dàn】各地从地【dì】方发展【zhǎn】或政绩考虑积【jī】极制定地方的产业政策，建议加快探【tàn】索在“多【duō】层【céng】级干预”的环境【jìng】下【xià】，适应战略【luè】性新兴【xìng】产业发展规律的政府调【diào】控【kòng】方式。
不【bú】少地方政府【fǔ】官员和企业认为【wéi】，防止新兴产【chǎn】业走“过【guò】山车”式的发展路径，还需建立【lì】起与新兴产业发展相【xiàng】匹配的金融创新体系。“日子好过的【de】时候，银【yín】行都是抢着给【gěi】光伏企业【yè】借钱，有些还是信用【yòng】贷款。一有风吹草动，银行马上抽离资【zī】金。2013年光伏行业【yè】就有【yǒu】过惨痛【tòng】教训。”旭【xù】阳雷迪董事长【zhǎng】范磊【lěi】说【shuō】。
聚焦核心技术
拒绝高端产业低端化
与【yǔ】互联【lián】网经济的商业【yè】模式创新【xīn】不同，战略性【xìng】新【xīn】兴产业从根本上有赖于技术和工艺【yì】的创【chuàng】新。近年来，我国光伏、机器人【rén】、新【xīn】能源汽车等新兴产业规模持续做【zuò】大，但【dàn】一些产业技术明显存在软【ruǎn】肋，部分企业出现“高【gāo】端【duān】产业低端化”隐患【huàn】。
江西瑞安【ān】新能源有限公司技术总监孙杰说，国内光伏企业【yè】早期的【de】设备【bèi】工艺都是进口的【de】，直至今【jīn】天，核心技术【shù】和前沿【yán】设备仍然【rán】掌握在国外。“以【yǐ】前【qián】国外【wài】赚我们硅料的钱【qián】，现在国外赚【zuàn】我们设备的【de】钱。”
由于缺【quē】乏核心技术，我【wǒ】国【guó】一些新兴产业产品【pǐn】在国际市场上缺乏竞【jìng】争优【yōu】势，甚至面临【lín】“边【biān】缘化”风险。中国机【jī】器人产业【yè】联盟近【jìn】期【qī】公【gōng】布的统【tǒng】计数据显示，2017年我国【guó】工业机器人市场中【zhōng】，国产机器人销【xiāo】售【shòu】3.78万台，同比增长29.8%，外资生产【chǎn】的机器人销【xiāo】售【shòu】10.3万台，同【tóng】比增速71.9%，外资机器人在国内【nèi】市场的比重比上年提高【gāo】5.9个百分点。
记者在参加【jiā】中国企【qǐ】业【yè】500强论坛【tán】·工业强基分【fèn】论坛时，从国家制【zhì】造【zào】强国建设战略咨询委【wěi】员会【huì】委员屈贤明处【chù】了解到，减【jiǎn】速机【jī】、伺服【fú】电动机、控制器等核【hé】心零部件占了我【wǒ】国机器人生产成本的70%，而这些零部件不【bú】少是进口【kǒu】的。“利润【rùn】都被他【tā】们赚去了。战略性新兴产【chǎn】业要变强，基【jī】础一是核心零部【bù】件元器件，二是关键材【cái】料，三是包括【kuò】标【biāo】准质量、检测认【rèn】证在内的技【jì】术基础。”
中国机械工业联【lián】合会专家委员会名誉主任朱森第认为，我国之所【suǒ】以能够在通【tōng】信设备、高铁、核电等领【lǐng】域【yù】实现快速增长，很【hěn】重要的一【yī】个经【jīng】验就是聚焦【jiāo】核心技术，持之【zhī】以恒【héng】地开展研发【fā】攻关。解【jiě】决技术不强、基础不牢的【de】问【wèn】题，仅靠一两家企业难以成【chéng】气候【hòu】，要有若【ruò】干个企业【yè】一起，建设一【yī】批基础【chǔ】零部件【jiàn】基础工业【yè】的产业集【jí】聚区，加快技术【shù】积累和共享进程。
