日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项【xiàng】说明的【de】通知【zhī】》发改能源〔2018〕1459号【hào】(下称《说明【míng】》)，提出今年9-20(含)之前已备【bèi】案、开工【gōng】建设，且在今年9-20(含)之前并网投运的合法合【hé】规【guī】的户【hù】用自然人分布式光伏发【fā】电项目，纳入【rù】国家认可【kě】规模管理范围，标杆【gǎn】上网电价【jià】和度电补贴标准【zhǔn】保持不变。
同时，已经纳入2017年及【jí】以前建【jiàn】设规模范围【wéi】(含不限规模【mó】的省级区【qū】域)、且在【zài】今年9-20(含)前并网投运的【de】普通光伏电站项目，执行【háng】2017年光伏电站标杆上网电价，属竞【jìng】争【zhēng】配【pèi】置的项【xiàng】目，执【zhí】行【háng】竞争配【pèi】置时确定的上网电价。
对此，晋能科技总【zǒng】经理杨立友博士在接受记者采访时【shí】表示，《说明》对“531新政”之后衔接期补贴标准的模【mó】糊地【dì】带进行明确定【dìng】义【yì】，保证了部【bù】分户【hù】用用户【hù】、普【pǔ】通【tōng】电【diàn】站投资商的经【jīng】济利益。
“同【tóng】时【shí】政策的【de】回暖也给了光伏从业者信心，对于后续政策的出台及市【shì】场【chǎng】充满期【qī】待。分布式、户用是利【lì】用【yòng】太阳能发电最自然的形式，目前户用光伏在国内【nèi】还【hái】处于起步阶段，政【zhèng】策的明确【què】、稳定无论对行业健康有序发展，还是对终【zhōng】端用户、金融机构的长【zhǎng】期信【xìn】心都至关【guān】重要【yào】。”杨【yáng】立【lì】友认为。
明确“630政策”延续
根据此【cǐ】前国家发【fā】展改革委、财【cái】政部、国家能源局《关【guān】于2018年光伏发电有关【guān】事项的【de】通【tōng】知》发【fā】改能源〔2018〕823号(又称“531新政【zhèng】”)的部【bù】署，今年将安排1000万千【qiān】瓦左右规模【mó】用于支持【chí】分布式【shì】光伏项目建设。考虑今【jīn】年分布式【shì】光伏已【yǐ】建情况，明确各地9-20(含)前并网的分【fèn】布式【shì】光伏发电项目【mù】纳【nà】入国家认可的规模【mó】管理【lǐ】范【fàn】围，未纳入【rù】国【guó】家认可【kě】规模【mó】管理范围【wéi】的项目，由地方依法予以支持。
此外，自【zì】发文【wén】之日起【qǐ】(9-20)，新投运的【de】光伏电站标【biāo】杆【gǎn】上网电价每千瓦【wǎ】时统一【yī】降【jiàng】低0.05元，I类、II类、III类【lèi】资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税);新投运的、采用“自发【fā】自用、余电上网【wǎng】”模式的分【fèn】布式光伏发电项目【mù】，全电量度【dù】电补贴标准【zhǔn】降低0.05元，即补贴标准调【diào】整为每【měi】千瓦时【shí】0.32元【yuán】(含税)。采用【yòng】“全【quán】额上【shàng】网”模【mó】式的分布式光伏发电项目按所【suǒ】在资源区光伏电站【zhàn】价格执行。分布式光伏发电项目自用【yòng】电量免收【shōu】随【suí】电价征收的各【gè】类政府性基【jī】金【jīn】及附加、系统备用容量费和其他相关并网【wǎng】服【fú】务费。
虽然“531新政”并未在行文中明确表述上述规定是否延续此前【qián】光伏“630政【zhèng】策”，但在【zài】国家能源局紧随其后召开的对“531新政”进行解读的发布会上【shàng】，管理【lǐ】层便【biàn】及时明【míng】确，“已经【jīng】纳入2017年及以前建设规模【mó】补贴【tiē】范围的项目在【zài】今年9-20前【qián】并网投【tóu】运的【de】，继【jì】续执行2017年标【biāo】杆【gǎn】电价。此【cǐ】外，国家【jiā】能源局组织【zhī】招标的【de】技术【shù】领跑基地建设项目上网电价【jià】政【zhèng】策也保持不变”。
所谓【wèi】光伏“630政策”起于2015年底【dǐ】国家发改委下发【fā】的【de】《关于【yú】完善陆上风【fēng】电光【guāng】伏发电上【shàng】网标杆电【diàn】价政策的通知》，通知限定，9-20以【yǐ】后备【bèi】案并纳入年【nián】度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网【wǎng】标杆【gǎn】电价。2016年以前备案并纳入年度规【guī】模管理的【de】光伏发电项目【mù】但于【yú】9-20以前仍未全部【bù】投运的【de】，执行2016年【nián】上【shàng】网标杆电【diàn】价。
而【ér】在“630政策”的基础上，此【cǐ】番《说【shuō】明》也再次强【qiáng】调，今年9-20(含【hán】)之前已【yǐ】备案、开工建设【shè】，且在【zài】今年9-20(含)之前并网投【tóu】运的合法合规的户用自然人分布【bù】式【shì】光伏发电项【xiàng】目，纳入国【guó】家【jiā】认可规模管理范围，标杆上网【wǎng】电价和度电补【bǔ】贴标准【zhǔn】保持不变。
由此，这一表述不仅【jǐn】明确了【le】“630政策”的延续，还【hái】解【jiě】答了个别地方【fāng】性文件对符合条【tiáo】件的户用【yòng】光伏是否纳入国家认可的【de】规模【mó】管理范围的疑问【wèn】。
户用光伏市场面临瓶颈
据记者了解，在“531新政”发布后，存在无法明确是否纳【nà】入规模管【guǎn】理范【fàn】围的户用光伏光【guāng】伏【fú】系统达到【dào】约11万【wàn】套，而《说明》的发布，给予了这【zhè】些【xiē】已【yǐ】完工但未并网的户用【yòng】电【diàn】站合【hé】法的“户口”。其也表【biǎo】明了管【guǎn】理【lǐ】部门对光伏的呵护【hù】和关心。
事实上，“531新政”的发布，对我国刚刚兴起的户用光伏【fú】市场形成了一【yī】定的冲击。《证券日报》此前曾报道，以【yǐ】目前光伏【fú】发电度电【diàn】成本普遍在【zài】0.6元/千瓦时的基础上【shàng】，如【rú】果没有补贴，其高于居【jū】民电价【jià】和部【bù】分大工业电【diàn】价【jià】，这意【yì】味【wèi】着每发【fā】一度【dù】电【diàn】都会【huì】亏。
山【shān】东航【háng】禹能【néng】源有限公司董【dǒng】事长丁文磊向记【jì】者介绍，“531新【xīn】政”后，户用光伏市场的确面对【duì】着【zhe】很大的生存压力，这主要是【shì】由于居民电价低【dī】、光【guāng】伏发电成本【běn】高造成的，解决这一【yī】问【wèn】题需【xū】要一系列的组合政策方能使【shǐ】户【hù】用光【guāng】伏恢复先前的火爆局面。
东方【fāng】日升旗下点点升阳光总经理田君向记者【zhě】介绍【shào】，在“531新政”后一段时期，整【zhěng】个光【guāng】伏行业可能呈现出【chū】四个变化【huà】，第一个去暴【bào】利化，挤泡沫【mò】;第二【èr】个整个增长速度放缓，每年几【jǐ】兆瓦【wǎ】的增长【zhǎng】是没有的，整个行业的装机速度也会放缓【huǎn】;第【dì】三个行业的洗牌开始，未来两三年之内可能会【huì】有三五家企业【yè】的垄断【duàn】，一【yī】批【pī】的没有融【róng】资能【néng】力、没有自己技术核心优势的企业都会【huì】淘汰出去【qù】;第四个未来光【guāng】伏一【yī】定是进入一个以技【jì】术、产品力来起身【shēn】的时【shí】代【dài】。
但不管政策如何改变，“我们始终认【rèn】为光伏【fú】仍系清洁可【kě】再生新【xīn】能源产品，应是【shì】国家【jiā】大计般存在，虽然短期内会【huì】受【shòu】新政【zhèng】影响，但其市场潜力依【yī】然十分巨大，广【guǎng】阔【kuò】蓝【lán】海依旧【jiù】存在。”田君【jun1】认为【wéi】，“未来产品一定要回归老百【bǎi】姓市场、回归真正的市场化运作【zuò】。通【tōng】过上【shàng】游成本的【de】不断的【de】下降，通过技【jì】术创新【xīn】、制造端【duān】的不断升级，对企【qǐ】业来讲还【hái】是有合理的利润、合【hé】理的毛利【lì】，还是有很大的【de】市场空间存在的”。
丁文【wén】磊认为，“平价上网是光伏的终极目标也【yě】就是无补贴的时代【dài】，户用光伏暂时的停滞不【bú】代【dài】表光伏就没有未来了，我想，户【hù】用光伏的发展也【yě】应【yīng】该是从【cóng】点到线再到面发【fā】展的【de】，绝对不会是一【yī】蹴而就的。我们可以【yǐ】想【xiǎng】象，向【xiàng】北上【shàng】广【guǎng】深这种一线城市的别【bié】墅屋顶【dǐng】在目前应该具备无补【bǔ】贴也【yě】能承受的，广大的光伏系【xì】统集成商【shāng】应该【gāi】当【dāng】前时间下，瞄【miáo】准这【zhè】类用户积极推进户用光伏【fú】市场的普及和发展，随【suí】着光伏成本继续下降，再逐步向【xiàng】二、三线【xiàn】城市和广大【dà】农村依【yī】次推广，而不能本末倒置，光看到了巨【jù】量的农【nóng】村屋顶【dǐng】，而不考【kǎo】虑收益。所以【yǐ】我说户用【yòng】光伏未来【lái】还是很有市场前途的【de】，但要坚持城市向【xiàng】农村【cūn】逐步推进的发展路径才可以。”
据了解，北上广【guǎng】深【shēn】的居民阶【jiē】梯电价最高档约年用4800度电以上部【bù】分【fèn】，以【yǐ】平均每度【dù】电【diàn】0.97元计算，甚至高于两年前的光【guāng】伏标杆【gǎn】电价，而随着目前光伏发电系统成本急剧降低【dī】，在【zài】这【zhè】些地区的户用【yòng】光伏收益则【zé】会【huì】大幅度提高。
