近日，国务院【yuàn】办公厅印【yìn】发《关于保持【chí】基础设施领域【yù】补短板力度【dù】的指导意见》(以下简称《指导意【yì】见》)。
《指导意见》指【zhǐ】出，要以【yǐ】习近【jìn】平新时代中国特色社会主义思想为指导【dǎo】，全【quán】面【miàn】贯彻党的【de】十九【jiǔ】大和十九【jiǔ】届二中【zhōng】、三【sān】中【zhōng】全会精神，聚焦【jiāo】关键【jiàn】领域和薄弱环【huán】节，保持【chí】基【jī】础设施【shī】领【lǐng】域补短板力度，进【jìn】一步【bù】完善基础设施和公【gōng】共服务，提升基础设施供给质量，更好【hǎo】发挥有效投【tóu】资对优化供给结构的【de】关键性作用，保持经济平稳【wěn】健康发展。
《指导意见》明确，要聚【jù】焦脱贫攻坚、铁路、公路【lù】水运、机场、水【shuǐ】利【lì】、能源【yuán】、农业农村、生态环保、社会民生等【děng】重点领域【yù】短板，加快【kuài】推进已纳入规划的重大项【xiàng】目。
《指导意见》提出了10项配套政策措施。
一是加强重大项【xiàng】目储备。根据重大战【zhàn】略部署、国【guó】民【mín】经济和社会发展【zhǎn】规划纲要、重大【dà】建设规划以【yǐ】及财政承受能力和政府投资【zī】能力等，依托国家【jiā】重大建设【shè】项【xiàng】目库，储备【bèi】一批重点领【lǐng】域补短板重大项目。
二是【shì】加快推进项目前期工作和开【kāi】工建设【shè】。加快【kuài】规划选址、用地【dì】、用海、环评【píng】、水【shuǐ】土保持等【děng】方【fāng】面前期工【gōng】作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。
三【sān】是保障在建【jiàn】项目顺利实施，避免【miǎn】形成“半拉子”工【gōng】程。坚决打好防范化解重大风【fēng】险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在【zài】建项目，统【tǒng】筹采【cǎi】取【qǔ】有效措施【shī】保【bǎo】障合理融【róng】资需求。
四是加强地方【fāng】政【zhèng】府专【zhuān】项债券资金和项目管【guǎn】理【lǐ】。地方【fāng】政府建立专项债券项【xiàng】目安【ān】排协调机制，加【jiā】强地方【fāng】发展改革、财政部门间的沟通衔接【jiē】，确保专项【xiàng】债券发行收入重点用于在建【jiàn】项【xiàng】目【mù】和【hé】补短板重大项目。
五【wǔ】是加【jiā】大对在建【jiàn】项目【mù】和补短板重大【dà】项目的金融支持【chí】力度。对已签【qiān】订借款合同【tóng】的必要在【zài】建项目，金融机【jī】构可在【zài】依法合规和切实有效防范【fàn】风险的前提下继续保【bǎo】障融资。
六【liù】是合【hé】理【lǐ】保障融资平【píng】台公【gōng】司正常【cháng】融资需【xū】求。金【jīn】融机构要在【zài】采【cǎi】取必【bì】要风险缓释措施的基础上，按【àn】照市场化原则保障融资【zī】平台公司合理融资需求【qiú】，不得盲目抽贷、压贷或停贷。
七是【shì】充分调动民间投资积极性。尽快在【zài】交通【tōng】、油气、电信等领域推【tuī】介【jiè】一批【pī】投资回报机制明确【què】、商业潜力大【dà】的【de】项【xiàng】目，引【yǐn】导社会力量增加学前教育【yù】、健康、养老等服务供【gòng】给。
八【bā】是规范有序推【tuī】进政府和社会资本合【hé】作项目。鼓励地方【fāng】依法合规采用政府和社【shè】会资本合作【zuò】等方式，撬【qiào】动社【shè】会资本特别是民间投资【zī】投入补短【duǎn】板重大项【xiàng】目。
九是深化【huà】投资领域【yù】“放管服”改革。依托全国投资项【xiàng】目【mù】在【zài】线审批监管平台，对【duì】各类投资【zī】审批事项实行“一码运【yùn】转、一口【kǒu】受【shòu】理、一网通【tōng】办【bàn】”，切实压减【jiǎn】审批时间。
十是防【fáng】范化解地方政府隐【yǐn】性债务【wù】风险和金融风【fēng】险。严禁违法违【wéi】规融【róng】资担保行【háng】为，严禁以政【zhèng】府投【tóu】资基金、政府和社【shè】会资本【běn】合作、政府购买服务等名义【yì】变【biàn】相举债。
文件原文
国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
国办发〔2018〕101号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
补【bǔ】短板是深化供给侧【cè】结构性【xìng】改革的重【chóng】点任务。近年来，我国固定资产投【tóu】资结构不断优化，为增强经济发展【zhǎn】后【hòu】劲、补齐基础设施短板、带【dài】动就【jiù】业和改善民生【shēng】提供了【le】有力支撑。但今年以来整体投【tóu】资增速放缓，特别是基础设施投资【zī】增速【sù】回【huí】落较多，一些领域和项目存在较【jiào】大【dà】投资缺口，亟需【xū】聚焦基础设施领域突出短板，保持有效【xiào】投资【zī】力【lì】度，促【cù】进内需扩大和结构【gòu】调整，提升中长期供给能力，形成供【gòng】需互促共进的良性循【xún】环，确【què】保【bǎo】经济【jì】运行【háng】在合理区间。为【wéi】贯彻【chè】落实党中央、国务院决策【cè】部署，深【shēn】化供【gòng】给【gěi】侧结构【gòu】性改革，进一步增【zēng】强【qiáng】基础【chǔ】设施对促【cù】进【jìn】城乡和区【qū】域【yù】协调发展、改善民生等方面的支撑作用，经国务院同【tóng】意【yì】，现就保【bǎo】持基础设施【shī】领域补【bǔ】短板力度提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时【shí】代中国特色【sè】社会主义思想为指导，全面贯彻【chè】党【dǎng】的十九大【dà】和十【shí】九届二中、三中全【quán】会精神，坚持【chí】稳【wěn】中求进【jìn】工作总基【jī】调，坚持以【yǐ】供给侧结构性改【gǎi】革为主【zhǔ】线，围绕【rào】全面建成小康社会目标和高质量发展要求【qiú】，坚【jiān】持既不过度【dù】依赖投资也不能不要【yào】投资、防【fáng】止大起【qǐ】大落的【de】原则，聚焦关键领域和薄弱环节【jiē】，保持基【jī】础设施领域补短板力度，进一步完【wán】善基础【chǔ】设施和公共服务，提【tí】升基【jī】础设施供给质【zhì】量，更好发挥有效【xiào】投资【zī】对优【yōu】化供给结构【gòu】的关键性作【zuò】用，保持经济平稳健【jiàn】康发展。
(二)基本原则。
——聚【jù】焦短板。支【zhī】持“一带一路”建设【shè】、京津冀【jì】协同发展、长【zhǎng】江【jiāng】经济带发展、粤港澳【ào】大湾区【qū】建设等重【chóng】大战略，围绕打好精【jīng】准脱贫、污染防治攻坚【jiān】战，着力补齐铁路、公路、水运、机【jī】场、水利、能源、农【nóng】业农村【cūn】、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造【zào】等【děng】领域短板，加快推进已纳入规【guī】划的【de】重【chóng】大项目。
——协同发力。充分发挥【huī】市场配【pèi】置资【zī】源的决定性作用，积极鼓励民间资本参与【yǔ】补短【duǎn】板项目【mù】建设，调【diào】动【dòng】各类【lèi】市场主体【tǐ】的积极性、创造性。更好发【fā】挥政【zhèng】府作用，加强补【bǔ】短板重大项目储备，加【jiā】快项目审【shěn】核进度，积极发挥政【zhèng】府投资引导带动作用，为市场【chǎng】主体创造良好的投资【zī】环【huán】境。
——分【fèn】类【lèi】施策。加大对储【chǔ】备项目的【de】协调【diào】调度力度，加【jiā】快推进【jìn】前期工【gōng】作，推动项目尽早开工建设。在依法【fǎ】合规【guī】的前提下，统筹保障在建项目合【hé】理【lǐ】资金需求【qiú】，推【tuī】动在建项【xiàng】目顺利实施，确保【bǎo】工程质量安全【quán】，早【zǎo】日建成发挥效益【yì】，避免形成“半拉子【zǐ】”工程。
——防范风险。坚持【chí】尽力而为、量力【lì】而行，根据地方财政【zhèng】承受能力和地方政府投资能力【lì】，严格【gé】项目建设【shè】条件审核，合【hé】理安排工程项目建【jiàn】设【shè】，坚决避免盲目投资、重复【fù】建【jiàn】设。规范地【dì】方政府【fǔ】举债【zhài】融资，管控【kòng】好【hǎo】新增项目融【róng】资的【de】金融【róng】“闸门”，牢牢守【shǒu】住不发生系统性风险的底线。
二、重点任务
(一)脱贫【pín】攻坚领域【yù】。深入推进【jìn】易地扶贫搬【bān】迁工程，大力实施以工代赈，加强贫困【kùn】地区【qū】特别是【shì】“三区【qū】三州”等深度贫困地【dì】区基础设施和【hé】基【jī】本公共服务设施【shī】建设。大力【lì】支持革命老区、民族地区、边疆地区和【hé】资源枯竭、产业【yè】衰退地【dì】区加快发展。(发展改革委【wěi】、扶贫办【bàn】按职责分工牵头负责【zé】)
(二)铁路领域【yù】。以中西部【bù】为【wéi】重点【diǎn】，加快【kuài】推进高速【sù】铁【tiě】路“八纵八横”主通【tōng】道项目【mù】，拓展区域铁路连接线，进一步完【wán】善铁路【lù】骨干【gàn】网络。加快推动【dòng】一批【pī】战略【luè】性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀【jì】、长三角、粤港澳【ào】大湾区等【děng】地区城际铁路规划建设。加快国【guó】土开发性铁路建【jiàn】设。实施一批集【jí】疏港铁路【lù】、铁路专用线建设和枢纽改【gǎi】造【zào】工程。(发展改革【gé】委【wěi】、中国铁路总公【gōng】司牵头负责【zé】，交通【tōng】运输部、铁路局按职责分工负责)
(三)公路、水运领域。加快启动一批国家高速公【gōng】路网待贯【guàn】通【tōng】路段项目和对“一【yī】带一路”建【jiàn】设、京津冀协【xié】同发展、长江经济带发展、粤港澳【ào】大湾区【qū】建【jiàn】设等【děng】重大【dà】战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加快推进【jìn】重点省区沿【yán】边公路建【jiàn】设。加快推进【jìn】三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工【gōng】程前【qián】期工作，加快启动长【zhǎng】江干线【xiàn】、京杭运河等一【yī】批【pī】干线【xiàn】航道【dào】整治工程，同步推动实施一【yī】批【pī】支【zhī】线航道【dào】整治【zhì】工程。(交【jiāo】通运输部、水利部按职【zhí】责分工负责)
(四)机场领域。加【jiā】快北京大【dà】兴【xìng】国际机场建设【shè】，重点【diǎn】推进一批国际枢纽机场和中西部支线【xiàn】机场新建、迁建、改扩建项目前期工作【zuò】，力争【zhēng】尽早【zǎo】启动建设，提【tí】升国际枢纽机场竞争力，扩【kuò】大【dà】中【zhōng】西部地区【qū】航空运输覆盖范围【wéi】。(民航局【jú】牵【qiān】头负责)
(五)水利领域。加快建设一批引调水、重点【diǎn】水源【yuán】、江河【hé】湖【hú】泊治理、大型灌区等重大【dà】水利工【gōng】程，推进引【yǐn】江济淮、滇【diān】中引水、珠江【jiāng】三角洲【zhōu】水资【zī】源配置、碾【niǎn】盘山【shān】水【shuǐ】利【lì】水电枢纽、向家坝灌区一期等【děng】重大水利工程建设【shè】，进一步完【wán】善水利基【jī】础设施网络。加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环【huán】节建设。(水【shuǐ】利部牵头【tóu】负【fù】责)
(六)能源领域【yù】。进【jìn】一步【bù】加快金沙江【jiāng】拉哇水电站、雅砻江卡拉【lā】水电站等重大水【shuǐ】电【diàn】项目开工建【jiàn】设。加【jiā】快推进跨省跨【kuà】区【qū】输电【diàn】，优化完【wán】善各省份电网主网架，推动实施一批特【tè】高压输【shū】电工程。加快【kuài】实施新一【yī】轮农村电网改造升级工【gōng】程【chéng】。继续【xù】推进燃煤机组超低排放与节能改造，加大油【yóu】气勘探开发【fā】力度，做好天然【rán】气产供储【chǔ】销体系和重点地【dì】区应急储气能力建设。积极【jí】推【tuī】进一批油气产能、管网等【děng】重点项目。(能源局牵【qiān】头负责【zé】)
(七)农业农村领域。大力【lì】实施乡【xiāng】村振兴【xìng】战略，统筹【chóu】加大高标准农【nóng】田【tián】、特色农产品优【yōu】势【shì】区、畜禽粪污资源【yuán】化利用等农业基础设施建设力度，促进提升农【nóng】业综【zōng】合【hé】生产能【néng】力。持续推进【jìn】农村产业融合发展【zhǎn】。扎实推进【jìn】农村【cūn】人【rén】居环境整治三【sān】年行动，支【zhī】持农村改厕工作，促进农村生【shēng】活垃圾和污水处理设施建设，推进【jìn】村【cūn】庄综【zōng】合建设【shè】。(中央农办、发展【zhǎn】改革委、农业农村部按【àn】职责分工负责)
(八)生态环保【bǎo】领【lǐng】域。加大对天然林资源【yuán】保护、重点防护【hù】林体系建【jiàn】设、水土保持等生态【tài】保护重点工程支持力度。支【zhī】持城镇生活污水、生活垃圾【jī】、危【wēi】险废【fèi】物处【chù】理设【shè】施建设，加快黑臭水【shuǐ】体治理。支持煤炭减量替代等重大节【jiē】能工【gōng】程【chéng】和循环经济【jì】发展项【xiàng】目。支持重点流域水环境综合【hé】治【zhì】理。(发展改革【gé】委、生态【tài】环境【jìng】部、住【zhù】房城【chéng】乡建设部、水利【lì】部、林【lín】草局【jú】按职责【zé】分工牵头负责)
(九)社会民【mín】生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育【yù】、养老【lǎo】、婴【yīng】幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公【gōng】共服【fú】务均等【děng】化。推进保障性安居工程和城镇公共【gòng】设施【shī】、城市排水防【fáng】涝设施【shī】建设。加快【kuài】推进【jìn】“最后【hòu】一【yī】公里”水电气路邮建设【shè】。(教育部、卫生健康委、文化和【hé】旅游部、体育总【zǒng】局、广电总局【jú】、民【mín】政【zhèng】部、住房城乡建设部、邮政局等按职【zhí】责分工牵头负【fù】责)
三、配套政策措施
(一)加强重大项目储备。根据重大战略【luè】部【bù】署、国民经【jīng】济【jì】和社【shè】会发展规划纲要【yào】、重大【dà】建设规划以及财政承受能力【lì】和【hé】政府投资能力等，对接经济【jì】发【fā】展和【hé】民生需要，依托国家【jiā】重大【dà】建设项目库，分近期、中【zhōng】期、长期三【sān】类储备一批基【jī】础设施等重点领域补短板重大【dà】项【xiàng】目，形成项目储备【bèi】和滚【gǔn】动【dòng】接续机制。(发展【zhǎn】改革委【wěi】牵头【tóu】负责，工业和信【xìn】息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利【lì】部【bù】、农业【yè】农村部、能源局、林草【cǎo】局【jú】、铁【tiě】路局、民航【háng】局、中【zhōng】国铁路总公司等按职责分工负责【zé】，地方各【gè】级人民政府负【fù】责)
(二)加快【kuài】推【tuī】进【jìn】项目前期【qī】工作和开工建【jiàn】设。加强【qiáng】沟通协调，强化【huà】督促【cù】调【diào】度【dù】，加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持【chí】等方面前期工作，加大【dà】征地【dì】拆迁、市政配【pèi】套、水电接【jiē】入、资金落实【shí】等推【tuī】进力度【dù】，推动项目【mù】尽早开【kāi】工建设。(发展改革委、工业和信息【xī】化部、自然【rán】资【zī】源部、生态环境部、住【zhù】房城乡建设部、交【jiāo】通【tōng】运输【shū】部、水【shuǐ】利【lì】部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总【zǒng】公司等按职责分工负责)
(三)保障在建项目顺利【lì】实施，避免形成“半拉子”工程。坚决打好防范化解重大风险攻【gōng】坚【jiān】战，对确有必要、关系【xì】国计【jì】民生的在【zài】建【jiàn】项目，统筹采取有【yǒu】效措施【shī】保障合理融【róng】资【zī】需求，推动项目顺利建成，避免资金断供、工【gōng】程【chéng】烂【làn】尾，防止造成重大经济损失、影【yǐng】响社【shè】会稳定，有效【xiào】防范“处置【zhì】风险的风【fēng】险”。(地方【fāng】各级人民政府【fǔ】负【fù】责【zé】)
(四)加强地方【fāng】政府专项债券资金和项目管理。财政部【bù】门要完善地方【fāng】政府专【zhuān】项债券制度，优化专项债券【quàn】发【fā】行程序，合理安排发行进【jìn】度。分【fèn】配【pèi】地【dì】方政府专项债券规模时【shí】，在充分考虑债【zhài】务水平基础上，还要考【kǎo】虑在建项目和补【bǔ】短板【bǎn】重【chóng】大项目资金需求【qiú】，以及【jí】国家重大【dà】建【jiàn】设项目【mù】库项目【mù】储备情况。允【yǔn】许有条件【jiàn】的地方在专项债券发行【háng】完成前，对预算已安排【pái】的专【zhuān】项债券资【zī】金项目通过先行调度库款【kuǎn】的办法，加快项目建设【shè】进【jìn】度，债券发行后【hòu】及时归【guī】垫。地方政府建立【lì】专项债券项目安排协调机制，加强地方发展【zhǎn】改革、财政部门间的沟通【tōng】衔接【jiē】，做好项目【mù】前期工作，按照财【cái】政部确【què】定的专项债【zhài】券【quàn】额度，提出专项债券项【xiàng】目安排意【yì】见，确保【bǎo】专项债券发行收入可以迅速使用，重【chóng】点【diǎn】用于在建项目和补短板重【chóng】大项目。加大财政性资金支持力度，盘活【huó】各【gè】级财政【zhèng】存量【liàng】资金，利用以【yǐ】往年度财政结【jié】余资【zī】金，保障项【xiàng】目建设。(发展改革【gé】委、财【cái】政部按职责分工负【fù】责，地方各级人民【mín】政府负【fù】责)
(五【wǔ】)加大对【duì】在建项目和补短板重【chóng】大【dà】项目【mù】的【de】金融支持力度。对已【yǐ】签订【dìng】借款合同的必要在建项目【mù】，金融【róng】机构【gòu】可在依法合规和切实有【yǒu】效防范【fàn】风险的前提下继续保障融资，对【duì】有一定收益或稳定盈利模式的【de】在建【jiàn】项目【mù】优【yōu】先给予信贷支持。鼓【gǔ】励通【tōng】过发行公【gōng】司信用类债券、转为合规的政府【fǔ】和【hé】社会资【zī】本合作(PPP)等市场化方【fāng】式开展后【hòu】续融资。在不增加【jiā】地方政府隐性债务规【guī】模的前提下，引导商业银行【háng】按【àn】照风险可控、商【shāng】业可持续的【de】原则加大对资本金到位、运作【zuò】规范的必【bì】要在建项目和补短【duǎn】板重大项目的信贷投放力度，支持开发性金融机【jī】构、政【zhèng】策性银行结合各【gè】自职能【néng】定位和业务范围加大相【xiàng】关【guān】支持力度。发挥保险资金长期投资优势，通过债【zhài】权、股权【quán】、股债结合、基金等多种形式【shì】，积极【jí】为【wéi】在建项目和补短板重【chóng】大项目提供【gòng】融资。(银保监会【huì】牵头【tóu】负责，发展改革【gé】委、财政【zhèng】部、人民银行、证【zhèng】监会按【àn】职【zhí】责分工负责，地方各【gè】级【jí】人民政府负责)
(六)合理保【bǎo】障融资平台公司正常融【róng】资需求。金融机构【gòu】要在采取必要风险缓释措施的基础上【shàng】，按照市【shì】场化原则保障融资【zī】平台公司合理融资【zī】需求，不得盲目【mù】抽【chōu】贷、压【yā】贷或停贷，防范存量隐【yǐn】性债务资金链断裂【liè】风险【xiǎn】。在严格【gé】依法解除违法违规担保关系【xì】的基【jī】础上【shàng】，对必要【yào】的在建项目，允许融资平台公【gōng】司在不扩【kuò】大【dà】建设规模和防范风【fēng】险的前【qián】提下与金融机构协商继续融资，避免出现工程烂尾。按照一般【bān】企业【yè】标准对被划分为【wéi】“退出为一般公司类”的【de】融资平台【tái】公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量【liàng】隐性债务难以偿【cháng】还的【de】，允【yǔn】许融资【zī】平台【tái】公【gōng】司在【zài】与金【jīn】融机构【gòu】协商的基础上【shàng】采取【qǔ】适当展期、债务【wù】重组【zǔ】等方式维持资金周转。支持【chí】转【zhuǎn】型中【zhōng】的融资平【píng】台【tái】公司和【hé】转型后市场化运作的国有【yǒu】企业，依法【fǎ】合规承【chéng】接政府公益【yì】性【xìng】项目，实行市场【chǎng】化经营、自【zì】负盈亏，地方政府【fǔ】以【yǐ】出资额为限承担责任。(银保监【jiān】会、发展改革【gé】委【wěi】、财【cái】政部等按职责分【fèn】工负责)
(七)充【chōng】分调动民间【jiān】投【tóu】资【zī】积极性。贯彻【chè】落实【shí】各项已出台的促进【jìn】民间投资政策【cè】，细化配套措施，持续激【jī】发民间投资活力。尽快【kuài】在交通、油气、电【diàn】信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力【lì】大【dà】的项目。引导社【shè】会【huì】力【lì】量增【zēng】加学前【qián】教育、健康、养老【lǎo】等服务供给，积极依法合规【guī】参与扶贫、污【wū】染【rǎn】防治【zhì】等领域基【jī】础设施建设。鼓【gǔ】励金融机【jī】构和全国【guó】信【xìn】用信息共享平台【tái】、地方有关信息【xī】平台加强合作，充【chōng】分运用民营企业纳税等数据，推动开展“银税【shuì】互动”等。积极发【fā】挥国家融资担保基金作用，支持省级【jí】再担保公司开展业务，推动符合条【tiáo】件的民营【yíng】企业参与补短板重大项目。(发展改【gǎi】革委、财政部、银保监【jiān】会、税【shuì】务总局按职责【zé】分【fèn】工【gōng】牵头负责【zé】)
(八)规范【fàn】有序推【tuī】进政府和社会资本合作(PPP)项【xiàng】目。鼓励地【dì】方依法合【hé】规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式，撬动社会【huì】资本特别是【shì】民间【jiān】投【tóu】资【zī】投入【rù】补短板重大项【xiàng】目【mù】。对经核查符【fú】合规定的政府和【hé】社会资本合【hé】作(PPP)项目加大推进力【lì】度，严格兑现合法【fǎ】合【hé】规的政策承诺，尽快落实建设【shè】条件【jiàn】。积极推动符合条件的政府和【hé】社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范【fàn】开展资产证【zhèng】券【quàn】化。加强政【zhèng】府和社会资本合作【zuò】(PPP)项目可行【háng】性【xìng】论【lùn】证，合理确定项目主【zhǔ】要内容和投资规模。规范政府和社【shè】会资本合作【zuò】(PPP)操作，构【gòu】建【jiàn】合理、清晰的权责利关系，发挥社【shè】会【huì】资本管理【lǐ】、运营优势【shì】，提【tí】高【gāo】项目实【shí】施效率。规范有序盘活存【cún】量资产，鼓励采取转让—运【yùn】营—移【yí】交(TOT)、改建—运营—移交【jiāo】(ROT)等方式，将回【huí】收资金用于【yú】在建【jiàn】项目和补短板重大项目建设。(发【fā】展改革委、财政部按职责分工牵【qiān】头负责)
(九【jiǔ】)深化投资领【lǐng】域“放管服”改革。依【yī】托全国投资【zī】项【xiàng】目【mù】在线审批【pī】监管平台，对各类投资审批事项实行【háng】“一码运转【zhuǎn】、一口受理【lǐ】、一网【wǎng】通办”，发挥在【zài】线平台电子【zǐ】监【jiān】察、实时【shí】监【jiān】控功能，切实压减【jiǎn】审【shěn】批时【shí】间。加大【dà】在线【xiàn】平台应【yīng】用力度，推动投资管理向服务引【yǐn】导转型，优化投资环境。加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询【xún】改【gǎi】革，切实压减审批前的评【píng】价【jià】评估环【huán】节。推【tuī】进【jìn】工程建设项目审批【pī】制度改【gǎi】革，聚焦工程设计管【guǎn】理体制、施工许可环节等，压减报建时间【jiān】。(发展改革委、住房城乡建设部按职责分工【gōng】牵头【tóu】负责)
(十)防范化解【jiě】地【dì】方政府隐性债务【wù】风险和金融风险【xiǎn】。地方政府建设投资应当量力而【ér】行，加大【dà】财【cái】政约束力度，在建设【shè】项目可行性研【yán】究【jiū】阶段充分论证资金筹措方【fāng】案。严格项目建设条【tiáo】件审【shěn】核，区分【fèn】轻重缓急，科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政【zhèng】府投资基【jī】金、政府【fǔ】和社会【huì】资本【běn】合作(PPP)、政府购买服务等名义【yì】变相举【jǔ】债。金融机构要审慎合规经营【yíng】，尽【jìn】职调查、严格把关，按【àn】照市场化原则评【píng】估借款【kuǎn】人财【cái】务能【néng】力和还款来源，综合考【kǎo】虑项目【mù】现【xiàn】金【jīn】流、抵质【zhì】押物等审慎授信。(地方各级人民政【zhèng】府负责)
各地区【qū】、各部门【mén】要把基础【chǔ】设施领【lǐng】域补短板作为推进供【gòng】给侧【cè】结构性改【gǎi】革、巩固经济稳中向好态势【shì】、促进就业【yè】和提升国家长期综【zōng】合竞争力【lì】的【de】重【chóng】要举措，按照职责分工抓【zhuā】好贯彻落【luò】实，强化分类指导，层层【céng】压实责任，加强【qiáng】沟通协调，形成工作合力【lì】，确保各项政【zhèng】策及时落地【dì】生效。
国务院办公厅
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