1978年，人们【men】只【zhī】知道火电和水电，在我国电【diàn】源【yuán】结构中，分别【bié】占比69.7%和30.3%;今【jīn】天，我国能源结构发生了深刻变化，新能【néng】源发电投资占比【bǐ】显著提高，太阳【yáng】能、风电、核电发【fā】电投资【zī】比重分别为9.8%、23.5%、15.7%，排名世界【jiè】前列【liè】。
1978年，中【zhōng】国没有一家企业跻【jī】身世界500强【qiáng】;今【jīn】天，中国【guó】有120家企【qǐ】业位列【liè】世界500强，其中能【néng】源【yuán】企业占据27个席位【wèi】，国家电网公司连续3年位居第二，中国石化、中【zhōng】国石油【yóu】分列【liè】第三和第四。
40年，到底发【fā】生了什【shí】么【me】?回【huí】溯这段征程【chéng】，这【zhè】个问题在“十三五”的今天已经得到了很好的回答。
“能源【yuán】生产结构【gòu】更多元、更合理，能源【yuán】消【xiāo】费【fèi】更清【qīng】洁、更集约，国家能【néng】源政策的连续性和因地【dì】制宜【yí】的能源结构【gòu】转型功不可没。”国家信【xìn】息中心预【yù】测部副主任牛犁分析认【rèn】为，为了继续【xù】下好供给侧结【jié】构性改【gǎi】革这盘大棋，要充【chōng】分理顺市场和政【zhèng】府【fǔ】的关系，发【fā】挥市场在资源配置中【zhōng】的决定性作用，同时更【gèng】好地【dì】发【fā】挥政府的作用。
世界能源生产第一大国
改革开放【fàng】以前【qián】，我国实行计划经济制度，走过了一【yī】段弯路。自从1978年十一届三【sān】中全会【huì】后，我【wǒ】国逐步引入了【le】市场经济要【yào】素【sù】，改变以计划统领协调的经济政【zhèng】策，制度效率得到【dào】了【le】大幅【fú】提升。回顾改革开【kāi】放的发展历程，可【kě】以说，能源行业一直处于改革的先锋，也是【shì】深化改革【gé】的重地。
“在市场经济确立【lì】初期，煤炭行业率先试水市场化改【gǎi】革。”中【zhōng】国宏【hóng】观院【yuàn】能【néng】源研究所能源经济与发展战【zhàn】略研究中心副主任肖新建说，为了【le】缓解国内【nèi】煤【méi】炭供应【yīng】不足的【de】矛盾，我【wǒ】国【guó】煤炭工业【yè】调【diào】整发展思【sī】路，采【cǎi】取【qǔ】有水快流、大中小煤矿并举的发展方【fāng】针。对统配煤矿实行投入产出【chū】总【zǒng】承包，企业自主经营【yíng】权【quán】逐步扩大，多种经营【yíng】的发展思路逐渐【jiàn】形【xíng】成，各类【lèi】煤【méi】炭企业在国家【jiā】政策支持下得到快速发展，为【wéi】全面改革发展奠【diàn】定了【le】基础。
在全【quán】面开放的【de】新世【shì】纪，油气行业开【kāi】启全球化【huà】之路。里程碑【bēi】事件【jiàn】是中【zhōng】国石油、中【zhōng】国石化和中【zhōng】国海【hǎi】油【yóu】三大【dà】公司重组改【gǎi】制，并相继在海【hǎi】外成功上市。这标志着【zhe】中国油气行业在建【jiàn】立现【xiàn】代企业制度和国际化进程中迈出了关键一步，中国石化工业对外开放进入【rù】产权【quán】融合的新时期。
在【zài】全面深化改【gǎi】革的新时代，电力行业迈入【rù】第三轮【lún】体【tǐ】制改革。确立了【le】以【yǐ】“放【fàng】开两【liǎng】头，管住中间”的体制【zhì】框架，涉及电价改革、电网独立【lì】、放开市【shì】场等一系列核心环节。截至目前【qián】，分三【sān】批推【tuī】进了32处输配【pèi】电价试点改革【gé】;组【zǔ】建了以国【guó】家电【diàn】网公【gōng】司为【wéi】基【jī】础【chǔ】的北京电力交易中心，以南【nán】方电【diàn】网公司为【wéi】基础的【de】广州电【diàn】力交易【yì】中心，各省也组建了电力交易机构;同时，放开了配售电业务;电力体制改革主【zhǔ】体责任全面落实。正【zhèng】是由于这些【xiē】源源不断的制度创【chuàng】新，才得以让能【néng】源【yuán】行业不停被重新设计，让广【guǎng】大能【néng】源企业【yè】的活力得【dé】以充分释放，从而带【dài】来我国能源生产的大发展。
随着【zhe】能源【yuán】供给侧结构性改革的持续推进，我国能源生产由弱到强，实现大发展。1978年【nián】，我国能源生产总量仅为6.3亿吨标准煤【méi】，2017年【nián】则达到35.9亿吨【dūn】标准煤，比1978年增长4.7倍，年均增长4.6%。还有一【yī】组数据【jù】，2017年，原【yuán】油产量1.9亿【yì】吨，比1978年【nián】增长【zhǎng】0.8倍;天然【rán】气产量1480亿立方米，增长9.4倍，年均增长6.5%;一次【cì】电力【lì】产量1.8万亿千瓦时，增长【zhǎng】30.5倍，年均增长【zhǎng】9.8%。
在经济【jì】学领域【yù】，有一个能【néng】源消费弹性系数，它反映了【le】经济增长对能源消费的依赖程度【dù】。改革开放至新世纪，我国【guó】能源消费与经【jīng】济【jì】增长基本同步【bù】，能源消【xiāo】费弹【dàn】性系数在【zài】0.4～0.6区间波【bō】动。2000年以来，我国能源消费随工业化、城镇化进程进入快速增长【zhǎng】阶段，能源消费呈现高速增长【zhǎng】态势，特别是2003年、2004年能【néng】源【yuán】消费弹性系数【shù】超过1.5，表明该【gāi】时期能源消费对经济增长【zhǎng】的强【qiáng】支撑作用。“十一五”以来【lái】，我国加大节能减排力度，促进能源结【jié】构优【yōu】化调整，能源【yuán】消【xiāo】费【fèi】弹性系数逐渐降低。“十一【yī】五”时期平均为0.59，“十二五”时【shí】期【qī】平均【jun1】为【wéi】0.45，“十【shí】三五”前【qián】两年仅为0.3。这表【biǎo】明我国【guó】能源【yuán】消【xiāo】费总体进入【rù】低增长【zhǎng】阶段，我国经济也开始走【zǒu】向高质量发展阶段【duàn】。
能源结构转型波澜壮阔
纵【zòng】观【guān】40年【nián】来的能耗变【biàn】革，正是【shì】在【zài】改革开【kāi】放的引领下，能源【yuán】发展也步入了新阶段【duàn】。“十一五”以来，单位GDP能【néng】耗指【zhǐ】标连续被纳入我国“十一五”、“十【shí】二五【wǔ】”和“十【shí】三五”国【guó】民经济和社会发展五年规划纲要。目前，我【wǒ】国单位GDP能耗【hào】整体呈现下降态势，2017年比【bǐ】1978年累计【jì】降低77.2%，年均下降3.7%，比2012年【nián】累计降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0个百分点，5年【nián】累计【jì】节约和少用能源【yuán】约10.3亿吨标【biāo】准煤。
与此同【tóng】时【shí】，能源【yuán】消费结构呈【chéng】现巨大变化，即化石能源消【xiāo】费的整【zhěng】体下降，清洁【jié】能【néng】源消费的快速增长。其中，煤炭由1978年【nián】的70.7%下降【jiàng】到2017年的60.4%，下降10.3个百分点;石油由【yóu】1978年的【de】22.7%下降到2017年的【de】18.8%，下【xià】降3.9个百分【fèn】点;天然气由【yóu】1978年的3.2%提高到2017年的7.0%，其他【tā】清洁能源由1978年的3.4%提高到2017年的13.8%。
特别【bié】是波澜壮阔的“煤【méi】炭去产能”政策的【de】大力推行，2017年我国【guó】钢铁、煤炭行【háng】业去【qù】产能均超【chāo】额完成全年目标，这意味着，前【qián】两年全国退出煤炭【tàn】、钢【gāng】铁产能已分【fèn】别超【chāo】过4.4亿【yì】吨和1.15亿吨，接近“十三五”目标上限，全国煤【méi】矿【kuàng】数【shù】量将从2015年的1.08万【wàn】处进一步减少到7000处左右。2016年，我国提出的用【yòng】3~5年时【shí】间，煤炭【tàn】产能再退出5亿吨左右、减量【liàng】重组5亿吨【dūn】左右的任【rèn】务，有【yǒu】望【wàng】在2018年基本完成或提前完成。
近【jìn】年【nián】来，从党【dǎng】的十八【bā】大首次提出“美【měi】丽中国”、将生态文明纳入“五位一体【tǐ】”总体布局、到“青山【shān】绿水就是金山银山【shān】”的理【lǐ】念走进联合国，生态文明建【jiàn】设被提【tí】升至前所未有的高度，绿色发【fā】展举措【cuò】正在全国落【luò】地生根。
以淘汰落后产能为例，2012～2015年，国家在电力、煤炭、炼【liàn】铁、炼钢等16个行【háng】业大力淘【táo】汰落后【hòu】和过剩产能，共淘汰【tài】电【diàn】力产能2108万【wàn】千瓦，煤炭5.2亿吨，炼铁5897万吨，炼钢【gāng】6640万吨，水【shuǐ】泥5亿吨，平【píng】板【bǎn】玻璃1.4亿【yì】重【chóng】量箱，焦炭【tàn】7694万吨，铁合金925万吨，电石454万吨【dūn】，电【diàn】解铝141万吨【dūn】，铜冶【yě】炼246万【wàn】吨【dūn】，铅冶炼315万【wàn】吨【dūn】，造纸2602万吨，切实促进了节能降耗不断取得新成效。
走向清洁能源之路
中国能源发展的历史波【bō】澜【lán】壮阔，从【cóng】缺【quē】油少气到能源消【xiāo】费居世界前列，短短40年发生【shēng】了太多的【de】故事【shì】。既要金山银【yín】山，也要绿水青山，随着【zhe】经济新时代的【de】到来，能源结构调整势在必行【háng】，新能【néng】源发展恰【qià】逢【féng】其时【shí】。
“中【zhōng】国可【kě】再生【shēng】能【néng】源事业是伴【bàn】随【suí】着新中国经【jīng】济发【fā】展【zhǎn】逐步成长壮大的。”中国【guó】国电集团公【gōng】司原副总经理【lǐ】谢长【zhǎng】军表示，改革开放以前，新中国的风电、光伏主要【yào】是解【jiě】决海岛和偏远农村居民的用电问题，没有产【chǎn】业化【huà】。上世纪【jì】70年【nián】代【dài】末，我【wǒ】国开始开展风电并网示范【fàn】研究，开启了可再生能【néng】源产业【yè】化道路。改革开放40年来，在发【fā】展可再生能源方【fāng】面【miàn】，国家在【zài】体【tǐ】制上给予了充分【fèn】保障，如国家能源局专门成立了新能源和可再【zài】生能源司。同时，国家还出台了众【zhòng】多【duō】相关法【fǎ】律和【hé】政策【cè】，包括总量目标【biāo】、强制上网、分类补贴、专项资金保障等【děng】制【zhì】度，以保障可再生【shēng】能源消纳。可再【zài】生能源产业从无【wú】人问津【jīn】，到形成【chéng】了全面发展的【de】新格局。
资料显示，1982年，我【wǒ】国将新能源【yuán】技术开【kāi】发列【liè】入国【guó】家重点科【kē】技攻关计【jì】划，第一【yī】次将新能源纳入国家【jiā】能源【yuán】发展战略。1993年原【yuán】电【diàn】力部在汕头【tóu】召开风电工【gōng】作会议，提【tí】出风电产业化及风【fēng】电场建设前【qián】期工作【zuò】规【guī】范化。1995年原国家【jiā】科委、计【jì】委和经贸委共同制订《中国新能源和可再生能源发展纲要(1996-2010)》以【yǐ】及“新能【néng】源可再生能【néng】源优先发展项目”，指导中国新能源和可再生能源产业发展。
据统计，“十二五”期间【jiān】，我国【guó】水电、风电、太阳能发电装机规模分别【bié】增长了1.4倍、4倍【bèi】和168倍，直接【jiē】带动非化石能源【yuán】消【xiāo】费比【bǐ】重提高【gāo】了2.6个百分点。
不过，煤炭就此退【tuì】出【chū】舞台吗?答案又是否定的【de】。许多能源学【xué】者都提出了一个【gè】观点：当前乃至【zhì】一段时【shí】期【qī】内，中国煤电将持续扮演【yǎn】电力系【xì】统主力军【jun1】的【de】重【chóng】要角色，这是【shì】基【jī】于中国的现实及【jí】历史【shǐ】的需要，不以人的意志为转移。可再【zài】生【shēng】能源【yuán】的【de】总量上还难【nán】以替代当前火电的主要【yào】供【gòng】能【néng】地位，清【qīng】洁化利用【yòng】传统能源值得重点关注。“更少的煤炭发挥更大作用，而不是全【quán】面‘去煤化’。”中国工程院【yuàn】院【yuàn】士武强如是表示，我国能源【yuán】禀赋不够，这就要求我们坚持绿【lǜ】色低【dī】碳的战略方向，加快【kuài】产业结构【gòu】优化和转型升级【jí】，开源节流，打造煤炭工【gōng】业升级版。
