然【rán】而，根据国际能源【yuán】署(IEA)的统计，从2017年【nián】开始【shǐ】，全【quán】球排放【fàng】量又有所上升，2017年全年排放增长【zhǎng】1.6%，2018年【nián】，排放量或将持【chí】续增加约0.5%。因【yīn】此，在卡托维【wéi】兹气候大【dà】会上，与会者期待【dài】碳市场可以发挥更大的减【jiǎn】排作用，特别对中国【guó】碳排放【fàng】权交易的前景给予厚望。
9-20上午， 国际能源【yuán】署署长法【fǎ】提赫·比罗尔在“中国角【jiǎo】”举办的碳市场边会【huì】上表示【shì】，中【zhōng】国碳排放权交【jiāo】易市场全面【miàn】建【jiàn】成后将成为世界最大的碳市场，可【kě】为全【quán】球其他发展【zhǎn】中【zhōng】国家【jiā】树立榜样【yàng】，并为它们建立碳市场提供灵感。
截【jié】至2018年12月，中国全国性统一【yī】碳市场正式启动已满【mǎn】一年【nián】。在过去一年中【zhōng】，碳【tàn】市场建【jiàn】设的【de】工【gōng】作【zuò】主【zhǔ】要围绕机构【gòu】研究制定碳排放报告管理办法、碳市场交【jiāo】易管理办法、“发【fā】电行业【yè】配额分配技术指南”等相关配套规【guī】章【zhāng】和技术规范等进行。
根据国家发【fā】改委【wěi】《全国【guó】碳排放权【quán】交易市场建设方案(发电行业)》制定的【de】“三步走”计划，未来一年【nián】，我国【guó】碳【tàn】市【shì】场将从“基础建设【shè】期”进入“模拟运【yùn】行期”，也是较为关键的时期。要对切实推进市场【chǎng】机制形【xíng】成，实现落实【shí】减排目标，统筹“新旧制度”“供需双方【fāng】”和“国内国外”三方面关系尤为【wéi】关键【jiàn】。
新旧制度要统筹
新【xīn】旧制度，指的【de】是【shì】既有减排制【zhì】度和【hé】当下推进的碳排【pái】放权交易制度。两者不应各自为政，而应配合【hé】国家战略调整和更新，将能源消费总【zǒng】量控制与【yǔ】碳排放总量控【kòng】制【zhì】协调统筹【chóu】，形【xíng】成减排制度的“组合拳”。
“十二五”开【kāi】始【shǐ】，我国能源战略从保供给为主【zhǔ】，向合理控制能源消费总量转变。能源【yuán】消费总量控制的【de】内涵主要【yào】体现为控【kòng】制煤炭【tàn】消【xiāo】费总量，以规范性措施【shī】促进能源节约和【hé】二氧化碳【tàn】减【jiǎn】排。通过【guò】政策激励【lì】、政府补贴、税收减免、问责【zé】机制等一系【xì】列手段，倒逼市场【chǎng】参【cān】与者实现【xiàn】节能减碳目标。
与【yǔ】能源消费【fèi】总量控制【zhì】不同，碳排放【fàng】总量控制是指【zhǐ】用市场化手段与政府规制【zhì】性【xìng】措施相结合，激发和倒逼参【cān】与主体的积极性，以实【shí】现对二氧化碳【tàn】排放【fàng】量的总【zǒng】体控制。这种模式不【bú】仅【jǐn】能够同样【yàng】起到促进其节能的【de】作用，还可以促【cù】进能【néng】源结构优化，强化能【néng】源体系的低【dī】碳【tàn】化，让系统的整体运行更为【wéi】科【kē】学和高效。
将既有减排制度和碳市场交易制度结【jié】合【hé】，既能保留【liú】业已运行的奖惩机【jī】制和【hé】补贴【tiē】机制，还可以利用市场【chǎng】的【de】手段激发参与者【zhě】，促【cù】进行【háng】业减排，有利于【yú】中国碳市场的初期培【péi】育和健【jiàn】康运行。
具体看，碳市【shì】场的引【yǐn】入【rù】将带【dài】来两方面明显变化【huà】，形成激发【fā】市场参与主体实现自【zì】我升级【jí】、实现减排目标的动力。
首先，碳市场建立后，参与主【zhǔ】体将会主动形成严【yán】格的碳【tàn】排放检测报告核查体系(简称MRV体系)。这【zhè】个体系【xì】的建【jiàn】立【lì】将保【bǎo】障企业、行业碳排放的真实性和可【kě】信【xìn】度，也会增加其碳排放的【de】透明度。
其【qí】次，碳【tàn】市场【chǎng】建设【shè】后，稳定和可预期的碳价格信【xìn】号将会出现，这将引【yǐn】导参与【yǔ】主体及时转型升级，采用【yòng】先【xiān】进的低碳技术。同时，碳价格引导社【shè】会投资的导向，有利于减【jiǎn】少全【quán】社【shè】会【huì】长期减排成【chéng】本。此【cǐ】外，通过碳价【jià】格的引导，可以使可再生能源发【fā】电技【jì】术具【jù】备与【yǔ】火电【diàn】竞争的可能性，这将加快可再生能源【yuán】发电量替代传统能源【yuán】的过【guò】程。
供需双方要统筹
供【gòng】需双方【fāng】的统筹，则是指在当前推进碳市场建设的【de】过程中，要加强发电【diàn】方和用电方的联动【dòng】，多【duō】方面推进减排。
发电是首个被纳入我【wǒ】国全【quán】国性碳市场的行业。根据【jù】标准，年排放达【dá】2.6万吨二氧化碳【tàn】当量或综合【hé】能源【yuán】消费量1万吨标【biāo】煤及以上、装【zhuāng】机容量6000~7000千瓦级以上的独立法人火电厂都会被【bèi】纳入全国碳【tàn】市【shì】场。按此推算，发【fā】电行业的整体碳【tàn】排放量【liàng】约为【wéi】30 亿【yì】吨【dūn】二氧化碳。
但近十年，发【fā】电行业已经通过技术升级，提高了发电【diàn】效率，加强对污染物【wù】的治【zhì】理;通过增加新能源装机，优化整【zhěng】体行业的【de】碳【tàn】排放水平。2016年【nián】，我国火【huǒ】电单位发电量二氧化碳【tàn】排放约844 克/千【qiān】瓦时，比2005年【nián】下降19.5%。到2017年底【dǐ】，我国非化石【shí】能源发电装机容量6.9亿千瓦，占【zhàn】总发电装机容量【liàng】的【de】比重为【wéi】38.7%。
减排技术和清洁装机【jī】的双领【lǐng】先， 给【gěi】发电行业参与碳市场带来了先天【tiān】优势，但凡【fán】事总有两【liǎng】面，作【zuò】为吃螃蟹【xiè】的“第一人”，发【fā】电行业也面临【lín】减排技术【shù】潜力和减【jiǎn】排成本两方面问题。
从【cóng】技【jì】术潜力看，火电企业的供电煤耗和净效【xiào】率已【yǐ】达到世界先进水平【píng】， 但继续减【jiǎn】排的【de】潜力已经较【jiào】小。根据中电联的研究，在被纳入碳市场的30亿【yì】吨二【èr】氧【yǎng】化碳中，如果【guǒ】仅靠【kào】火电【diàn】技术【shù】减排，可【kě】以挖掘的潜力约只【zhī】有5亿吨。因此，单纯从技术上【shàng】寻求突破难【nán】度较【jiào】大【dà】。
从【cóng】减【jiǎn】排成本看，在现行电价【jià】机制之【zhī】下，发电行业减【jiǎn】排成【chéng】本无【wú】法传递【dì】给终端用户，难【nán】以【yǐ】激励用户主动参与减排。在一个能【néng】源系统中，如只有某【mǒu】个【gè】环节【jiē】单独发力，可【kě】能会带来整体市场不活跃的【de】结果【guǒ】，长此【cǐ】以往或将出现碳价扭曲等风【fēng】险。
欧盟碳市场就是典型的例子。欧盟的规则是【shì】是计算直接排放【fàng】，不计算间接排放，即只【zhī】计算发电端【duān】的排放情况， 而不【bú】计入下游企【qǐ】业【yè】用电【diàn】情【qíng】况【kuàng】。这种只靠【kào】电【diàn】价【jià】传导的机制则难【nán】以有效【xiào】促进终端部门通过节约用电减【jiǎn】少碳排【pái】放。
要避免上述两【liǎng】点【diǎn】带来【lái】的问题，碳市场需要在建设的过程中统【tǒng】筹发电端和用电端。除发电排放【fàng】外，还应【yīng】同时【shí】关注【zhù】终端用电需求减排【pái】，特别是石化、水泥等高耗能行【háng】业。一方面，这【zhè】些行业的节能潜力【lì】大【dà】，可以挖掘出【chū】更好、更大【dà】的【de】减排效果;另一方面，上下游联【lián】动【dòng】可【kě】以提升整体减排的效率，避免长【zhǎng】期单【dān】一【yī】行业孤军作战带来隐患。
国内国外要统筹
国内国外的统筹，即积极推进中国碳价制度和碳市场的国际合作。
自全球首【shǒu】个碳【tàn】排【pái】放权【quán】交易系统 (ETS) 在2005年投入运营之后【hòu】，截至2018年12月，已经有51个国家和地区实施了或即将启【qǐ】动碳【tàn】定价政策。与此同时【shí】，全球【qiú】范围内有关【guān】碳排【pái】放【fàng】交易体系连接【jiē】工作正在【zài】持续进行。
2017年11月，欧盟与瑞士签署了实【shí】现其碳市场【chǎng】双向链接的协【xié】议，如果协议后【hòu】续进程【chéng】顺利，瑞士【shì】需要【yào】修改其碳市【shì】场【chǎng】相关法规，并在9-20正式生【shēng】效。
在【zài】北美，美国加州和加拿大魁北克【kè】省自2014年开始共【gòng】同运行同一个碳市【shì】场，两地互相认可对方的碳配额和碳抵消【xiāo】信用，共享【xiǎng】登记【jì】系统【tǒng】、拍卖平台， 市场运营和监管信【xìn】息等。但两个市场保持对各【gè】自体【tǐ】系【xì】运行的绝对控制权【quán】。2018年【nián】1月，加拿大另一个净出口【kǒu】省安大略省也加入了这个碳市场【chǎng】，这【zhè】个【gè】市【shì】场成为全球仅次于欧盟和【hé】中国【guó】的【de】第三大碳【tàn】市场。
在亚洲，日本东京【jīng】在【zài】2010年建【jiàn】立了世界上第一个城市级的强制排【pái】放交易体系，推【tuī】出东京都排出量取引制度(Tokyo Cap-and-Trade Program， 简称TCTP)。一【yī】年后，东【dōng】京附近的琦玉县【xiàn】也建立排【pái】放【fàng】权交易体系。由于琦玉县的体系主要是对东京交易【yì】系统的复制，因此两【liǎng】者在【zài】2016年实【shí】现了【le】碳交易【yì】体【tǐ】系的链【liàn】接。
当前，中国和日本、韩【hán】国正在形成一【yī】个对话【huà】机制【zhì】，来探索东北【běi】亚碳市【shì】场发【fā】展和碳市场的合作。从积极【jí】一面看， 三国各自在【zài】碳市场建设都具备9-20年的经验，且在“MRV 的【de】稳健【jiàn】性”等【děng】链接形【xíng】成【chéng】的关键【jiàn】要素上【shàng】基本一致，但【dàn】在执行的严格程度、注册【cè】登记系统【tǒng】设计和配额跟【gēn】踪方面存在【zài】较大差异【yì】。
因此【cǐ】，中、日【rì】、韩对于碳【tàn】市场链接的沟通和【hé】探讨仍【réng】然停留在理念层【céng】面【miàn】， 并未【wèi】形成实【shí】质的合作机【jī】制【zhì】，但已经形成每【měi】年进行交流的合【hé】作机制。区【qū】域碳市场之间的链接是未来国际碳市【shì】场的发【fā】展【zhǎn】趋势，但从此前的【de】经验看，碳市场要形成【chéng】跨【kuà】国【guó】、跨地【dì】链接需要【yào】克服政治因素、经济程度、市场细节等诸多【duō】问题，因此， 链接讨论需要设定【dìng】分段目标，并设置充足缓【huǎn】冲【chōng】期，给予三方足够【gòu】的时间进行调整和适应【yīng】。
