撰文 ｜ Sueyl；编辑 ｜ 郭郭
→这是《环球零碳》的第210篇原创
摘要：欧盟【méng】碳市场改革【gé】方案没有【yǒu】通过，导致碳【tàn】关【guān】税投票【piào】戏【xì】剧性推迟。我国作为欧盟产品进口大国，欧盟碳关税开征【zhēng】，将【jiāng】会对高【gāo】能耗产业带来较【jiào】大的冲击。《环球零碳》从产品成本、贸易【yì】额、技【jì】术【shù】创新、贸易【yì】环境、就业人【rén】数【shù】角度分析碳关【guān】税对我国的【de】影响，并结【jié】合现【xiàn】状提出应对措【cuò】施。
布鲁【lǔ】塞尔当地时间，9-20下午2点【diǎn】30分，欧【ōu】洲议会爆发了混乱，预【yù】定【dìng】为欧盟绿色新政【zhèng】“fit for 55”一揽子计【jì】划的三【sān】项关键气候法投票，结果出【chū】人意料，绿色新【xīn】政计划因政治分【fèn】歧【qí】而被推迟【chí】。
投票顺序为【wéi】欧盟【méng】碳排【pái】放交【jiāo】易体系（EU－ETS）改革立法报【bào】告，社会气候基金（Social Climate Fund）以及欧盟碳边【biān】境【jìng】调节机制（CBAM，即碳关税）。
这三项立法提案【àn】是“fit for 55”的【de】一部分【fèn】。“Fit for 55”是欧盟的减排目【mù】标：即到2030年，欧【ōu】盟温【wēn】室气体净排【pái】放量较1990年至少【shǎo】减少【shǎo】55％；到【dào】2050年，实现碳【tàn】中和。
关【guān】键的卡壳是在第一步，即关于欧盟【méng】碳市场体系（EU－ETS）升级改【gǎi】革【gé】的提案以 340 票反对、265 票赞【zàn】成、34 票弃权出【chū】人意料地被否决。结【jié】果引起了推动更高【gāo】气候目标【biāo】的社会主义者和【hé】绿党的欢呼，以及支持该报告的中【zhōng】右翼欧洲人民党【dǎng】（EPP）和自【zì】由派复兴欧【ōu】洲的唏【xī】嘘声。
对ETS 报【bào】告的否【fǒu】决导致【zhì】了【le】多米诺骨牌效应，另外两项关键【jiàn】选票落空：一项针对社【shè】会气候基金，该【gāi】基金【jīn】将部分由出售【shòu】 ETS 许可证获得的收【shōu】入提供资【zī】金，另一项针对【duì】碳关税（CBAM） ，对试图进入【rù】单一【yī】市场的二氧【yǎng】化【huà】碳排放进口征税【shuì】。
欧洲【zhōu】议会【huì】议【yì】员认【rèn】为【wéi】这三【sān】个文【wén】件过于相互关联，无【wú】法【fǎ】单独投票。致【zhì】使社会气候基金立法报告和碳关税立法报告【gào】均被取消【xiāo】投票，并退回委员会进行修改。
“目前这一切都非常戏剧化。”在场的一位环保活动家表示。
议会【huì】环境委员会主席【xí】帕斯卡尔·坎芬【fēn】表示，谈判者将试图在9-20之【zhī】前达成一【yī】项新【xīn】协议。该委员会【huì】将重新起草【cǎo】该提【tí】案。
一些议员指出，能源【yuán】成【chéng】本的直接压力、乌克兰战争的【de】经济后【hòu】果，以及给企业【yè】更【gèng】多时【shí】间【jiān】适应【yīng】的需要，都是放慢脚步的理【lǐ】由。
这次欧盟碳市【shì】场【chǎng】改革方案为何没有通过？延迟投票意味着什么？碳关【guān】税对中国【guó】企业和出【chū】口贸【mào】易有什么影【yǐng】响？《环球零碳【tàn】》拟对此进【jìn】行分析。
01 妥协的碳市场改革两边不讨好
其【qí】实，欧洲议会议员这次反对ETS改革方案，并不是像国内一些媒体分析【xī】的，认为欧盟碳市场和【hé】碳关税改【gǎi】革方【fāng】案太【tài】激进，相反【fǎn】，很多议员投反对票的【de】主要原因，是【shì】认【rèn】为修订版【bǎn】的欧盟碳排【pái】放交易体【tǐ】系【xì】削【xuē】弱了其最初【chū】颇具雄心的提案。
ETS是欧盟【méng】减排的主要政策工【gōng】具，它要求发电厂和【hé】工业企业在污染时购买【mǎi】二氧化碳【tàn】排放许可证【zhèng】。这【zhè】个制度设计被【bèi】认【rèn】为是欧盟减少温【wēn】室气体【tǐ】排【pái】放【fàng】以防止气候危机【jī】计划的基石。
欧洲议会已向【xiàng】委员会发【fā】送了一【yī】项更改欧盟排放【fàng】交易体【tǐ】系【xì】 （ETS） 的提案，该【gāi】体系对工厂、发电厂和【hé】航空业为实现总体排放【fàng】目标【biāo】而可以排【pái】放【fàng】的【de】温【wēn】室气体数量设定上限。
此前，该系统已【yǐ】覆盖【gài】相关行业排放【fàng】量的 43％。欧盟环境【jìng】委员会试图将【jiāng】这一比例【lì】提高到 67％，但由于【yú】一些右翼政【zhèng】党的反【fǎn】对，这一比例降至【zhì】 61％。
新的提案旨在【zài】逐【zhú】步取消向航空免费分配排放【fàng】配额，将【jiāng】海上运输【shū】的排放纳入【rù】 ETS，并为建筑【zhù】物和道【dào】路运输【shū】创建新的【de】交易体系。
其他欧洲【zhōu】议会议员【yuán】对该提案的【de】淡化版本不满意，所以【yǐ】投票反对【duì】这项【xiàng】改革【gé】并将【jiāng】其发回委员会修改。
社会党和民主党进【jìn】步联盟领导人【rén】伊拉特克斯·加西【xī】亚在议会发表【biǎo】讲话【huà】说：“你【nǐ】不【bú】能要求极右【yòu】翼【yì】投票以降低野心，然【rán】后要求我们所有人投票以支持它【tā】。”
其实，投【tóu】赞成票的议员也不满意，认【rèn】为对所达成的提案【àn】版【bǎn】本没有【yǒu】通过，这会【huì】让碳市场改【gǎi】革停滞不【bú】前。
欧【ōu】洲议会议员随后以 495 票【piào】对 120 票投票赞成，将这个改革方案【àn】送回环境【jìng】委员会重新审【shěn】议。
02碳关税对中国的影响
当【dāng】然，除了欧盟内部的【de】碳市【shì】场改革，中【zhōng】国业界【jiè】最关注的【de】还是碳边境调节机制【zhì】（CBAM），即碳关税，这【zhè】对中国出口企业影响更大。
从这次【cì】投票反应来看，虽然投票延迟了，但我们不可大意，因为【wéi】一些议员【yuán】反对的【de】主要原【yuán】因是认为ETS方案不【bú】够激【jī】进，所以，CBAM的最终方案，说不【bú】准也会更严格【gé】。这可以从【cóng】方案【àn】的不断升级调【diào】整看出来【lái】。
从9-20，欧盟【méng】委员会正【zhèng】式颁布【bù】《关于建【jiàn】立碳边【biān】境调节机【jī】制的立法提案》。
同【tóng】年9-20，欧洲议会的国际贸【mào】易委员会（INTA）公开了对【duì】该议案的《修【xiū】正【zhèng】意见稿【gǎo】》。
9-20，欧盟【méng】理事会于经济贸易会【huì】议上就【jiù】CBAM的一般性【xìng】原则已【yǐ】达成共识【shí】。
两个月之后的9-20，欧洲【zhōu】议会下面的环境、公共【gòng】卫生和食品安全委【wěi】员会（ENVI）以【yǐ】 49 票【piào】赞【zàn】成、33 票【piào】反对和 5 票【piào】弃权通【tōng】过了更激进的碳关【guān】税【shuì】法规【guī】的报告。
如果欧盟碳关【guān】税开征，将会对【duì】高能耗【hào】产业【yè】带来较大的【de】冲击【jī】。我国作为实际制造大国，出口产品【pǐn】80％都是【shì】碳【tàn】排放【fàng】来自金属、化学【xué】品和非金属矿【kuàng】物，属于【yú】能源密集型产品与劳动密【mì】集型产【chǎn】品，在能源密集型产品中，具有高【gāo】污染、高能耗的产品也是碳关税政【zhèng】策的主要针对对象。
据相关统【tǒng】计资料【liào】，按照欧【ōu】盟进【jìn】口的【de】CBAM产品份额划分发现【xiàn】，49．4％的【de】CBAM覆盖的进口产品仅【jǐn】来自五个国家，其中俄罗斯占【zhàn】据16．7％，其次【cì】是中【zhōng】国（10．1％）。
欧盟是中国第二大贸【mào】易伙伴【bàn】，CBAM一【yī】旦实施将直接影响我国大【dà】量【liàng】对欧【ōu】出口企业【yè】。为此，我们有必【bì】要考【kǎo】察 CBAM 的内容及其对中国出口【kǒu】企【qǐ】业的影响【xiǎng】，并进一步【bù】考虑相关中国【guó】企业的应对之策。
（1）对出口商品成本影响
碳排放量与成本【běn】之【zhī】间必然【rán】存【cún】在【zài】着正向关系：碳排放量【liàng】增加【jiā】使碳关税税额提高【gāo】，相应生产成【chéng】本也会随之增加。
如果产品【pǐn】符合进口国规定的碳排【pái】放标【biāo】准，出口价格并无大的变动；但如【rú】果【guǒ】出口【kǒu】商品碳【tàn】排放量超【chāo】过规定标准时，进【jìn】口国就会对产品中超额的碳排【pái】放量征收关税，最终导致出口【kǒu】产品成本的上【shàng】涨【zhǎng】，出口【kǒu】价格也【yě】将因此提【tí】高。
实施碳关税后，相关产品【pǐn】生产企业在出口过【guò】程【chéng】中为满足欧洲在碳排放上的要【yào】求【qiú】，需要通过增【zēng】加【jiā】科技投入，购买新的低碳处理设备【bèi】，以此来降【jiàng】低出【chū】口商品【pǐn】的碳排放量，但【dàn】也【yě】会直【zhí】接增加出口企【qǐ】业的生产【chǎn】成本。
出口企业为了获【huò】得更多【duō】利【lì】润，意味着必须提高出口商品的价格，而出【chū】口产品【pǐn】价【jià】格【gé】的提高【gāo】将会直接减少【shǎo】进口国消【xiāo】费需求量，最终会弱【ruò】化国际市场【chǎng】中的竞【jìng】争力。
（2）对出口贸易额影响
碳关税出台将【jiāng】负面影响我国出口贸易额。由【yóu】于【yú】碳关【guān】税征【zhēng】收会增【zēng】加产品的生【shēng】产成本，提高商品【pǐn】的出口价格，从而导致商品【pǐn】在进口国的【de】需求减少，意味着会降低贸易额。
这将会对我【wǒ】国出口贸易经济甚至我国社会经济的发【fā】展带【dài】来【lái】严重的影【yǐng】响【xiǎng】。
世界银行研究报告表明，发达【dá】国家对【duì】进口商【shāng】品征收碳【tàn】关税，中国制造业产品出口量【liàng】将大幅下降。CBAM对不【bú】同行业的影【yǐng】响程度取决于该产品主【zhǔ】要出口市【shì】场，如果集【jí】中在欧美等【děng】发达国【guó】家或地区，随着出口成【chéng】本【běn】的增加和价格【gé】竞【jìng】争力的弱化，相应行【háng】业【yè】出口贸易肯【kěn】定会受【shòu】到限【xiàn】制，极大降低出口贸【mào】易额。
（3）对出口商品行业技术创新影响
短期内，由于碳关税征收会降【jiàng】低【dī】商品出口，对相关【guān】企业的【de】环保要求进一步提高，使得【dé】企业清【qīng】洁【jié】生【shēng】产技【jì】术升【shēng】级，推进行业的【de】产【chǎn】业结【jié】构整体升级势【shì】在必行，促使行业【yè】整体正【zhèng】朝【cháo】着环保节能的清洁生产方向推进。
我国一些劳动【dòng】密集型产业【yè】，短期内完【wán】成技【jì】术创【chuàng】新以及生产方式【shì】改革可能并不容易【yì】实【shí】现。同时发达国家在技术创新方面具有相【xiàng】对领先优势，并且能够保证其产【chǎn】品实现【xiàn】低碳排放【fàng】生产，这【zhè】就意味着【zhe】其产品在国际市【shì】场中更不容【róng】易被针对【duì】，从而【ér】获得竞争优【yōu】势【shì】。
从长期【qī】来看，征收碳关【guān】税会产生倒【dǎo】逼效应，低碳技术创新【xīn】必【bì】然【rán】会成为行业发【fā】展【zhǎn】以及国【guó】际市场【chǎng】竞争的直接动【dòng】力【lì】，特别是在中国，结合我国近年来加大对绿色制造业的重视，碳关税【shuì】必【bì】将促使【shǐ】我国出口企业转型【xíng】升级提升【shēng】技术水平，企业【yè】为了追【zhuī】求更高【gāo】的【de】利【lì】润，增加国际竞争力，一方【fāng】面会通过技术创新不【bú】断【duàn】地提高【gāo】生【shēng】产效率，降低生产成本；另一方面加强能源【yuán】利用科技【jì】创新，减少对煤炭能源的过度依赖，大力发展循环经济【jì】，提高【gāo】能源的综合利用率【lǜ】，从而【ér】降低减碳的费用，极【jí】大地抵消低碳成本造成的负面【miàn】影响，提【tí】高出口产品的【de】竞争力。
（4）对出口贸易环境影响
碳关税会导致【zhì】贸易变动【dòng】。征收碳关税后，出口国家会因此增加生产成本【běn】，导致出口竞争【zhēng】力降低。与此同时，碳【tàn】关税将增加成【chéng】本导致产品价【jià】格提【tí】升影【yǐng】响消费者的需求【qiú】，进口国缩【suō】减进口量【liàng】，并限【xiàn】制【zhì】贸易数【shù】量。
随着技术【shù】发【fā】展与提高，出口企业将改变【biàn】现有生【shēng】产【chǎn】现状，积极落实低碳【tàn】减排政策与要【yào】求，通【tōng】过技术【shù】创新与研发走低碳生产之路【lù】，达【dá】到碳排放标准满足【zú】进口国进口需要【yào】。
但同时，技术创新【xīn】与发展【zhǎn】带来生产成【chéng】本的上升，导【dǎo】致价【jià】格上涨【zhǎng】，减【jiǎn】少产品的国【guó】际需求量【liàng】，最【zuì】终使【shǐ】得贸易形式与贸易结构的变化。针对碳关税带【dài】来的影响【xiǎng】问题，一些【xiē】企业将商品可能销售【shòu】至尚未实行碳关税的国【guó】家与地区，出口市场发【fā】生变化，产【chǎn】生贸易转【zhuǎn】移效应。
（5）对相关产业就业人数影响
面对碳关税【shuì】产生威胁，一些企业选择稳妥的发【fā】展策略，缩减生产规模【mó】，通【tōng】过节省成【chéng】本守住原有的【de】小部分市场【chǎng】份额，例【lì】如减少【shǎo】劳动【dòng】力的雇佣数量【liàng】，选择成【chéng】本更低地区进行【háng】设【shè】厂【chǎng】，减少生【shēng】产款式等。另一些高耗能、高排放【fàng】的【de】企业【yè】就会选【xuǎn】择关停，这将【jiāng】会严重影响国内的就业率，就业人数明显下【xià】降。
03对碳关税的应对措施
（1）积极推进产品碳排放量的计算与核查
CBAM 提案附件【jiàn】三中规定了简单货【huò】物、复杂货物【wù】的碳排放量计算公式，其【qí】中，简【jiǎn】单【dān】货物【wù】指【zhǐ】使用无碳排放的原材料生产出【chū】的产【chǎn】品，复杂货物指以简单货【huò】物为原材料生产的产品，在计算时需要考【kǎo】虑所消耗原【yuán】材【cái】料的【de】排放量。
若无法获得货【huò】物直接排放量的实【shí】际【jì】监测数据，则应采用默认值进行【háng】计【jì】算。默认值应【yīng】根据“最佳可用【yòng】数【shù】据”确定，具体的数据来源与计算方法也将由后【hòu】续出【chū】台的实施法案【àn】进一【yī】步规定。
在【zài】国际上，ISO 组织公布【bù】的 ISO 14064 系列温【wēn】室气体量化和核【hé】查标准、世界资源【yuán】研究所（WRI）发布【bù】的《温【wēn】室气【qì】体议定书企业【yè】核【hé】算和报【bào】告【gào】标准【zhǔn】》等国际标【biāo】准，也对企业温室气体的量化和核查方法提供了指导。
为了应对全【quán】球减碳发展趋势，出口企业应加【jiā】快建立碳排【pái】放管理制度，将【jiāng】企业生产流【liú】程各环【huán】节碳足迹的计量、数据记录及碳【tàn】成本支【zhī】出【chū】的【de】文件留【liú】存等各环【huán】节以制度的形式固定下来，构建一【yī】套完整的碳排放管理合规体【tǐ】系【xì】。
（2）积极引入减排工艺
我国推【tuī】动绿色【sè】升级的重点行业与欧盟 CBAM 提【tí】案目前所覆盖【gài】的领域【yù】存在较【jiào】大【dà】重【chóng】合度【dù】。目前，我国处在全国性碳排【pái】放权交易【yì】市场【chǎng】起【qǐ】步和区【qū】域性碳市场试点共【gòng】存的阶段，全国性市场初期【qī】仅涵盖电力行【háng】业【yè】相关企业，区域性碳市场则将钢铁【tiě】、水泥、化【huà】工等更多【duō】行业【yè】企业纳入其中。
无论是【shì】从增强对欧出口【kǒu】业务竞争力，还【hái】是从符合国内【nèi】碳【tàn】减排要求降低碳排放成本的角度【dù】，中国相【xiàng】关【guān】行业出【chū】口企业【yè】均应积极引入先进的【de】绿色减排【pái】工艺，推动自身的产业绿【lǜ】色升级【jí】。
（3）积极建设零碳产业园
零碳产业园，顾名思义，园区内企业在生【shēng】产【chǎn】运营环节将实现100％零碳【tàn】能源供给，这【zhè】样生【shēng】产的产【chǎn】品也大大降低了碳足迹和【hé】碳【tàn】含量。零碳产业园基于【yú】当地的可【kě】再生【shēng】能【néng】源资源和智能电网系统【tǒng】，能实现高比例、低成本【běn】、充足的【de】可再生能【néng】源【yuán】生产与使用【yòng】。
相关专家表示，针对出【chū】口产品，由【yóu】于零碳园区的产品在减碳排放方面【miàn】会有优势，因【yīn】此在产【chǎn】品的碳足迹及碳标签【qiān】方【fāng】面【miàn】会【huì】有【yǒu】竞【jìng】争力。
中国正在规划和【hé】设计大批【pī】“零【líng】碳产业园”。在远景【jǐng】科技集团与鄂尔多斯联合打造的全球首个零碳产业园中，有80％的能源直接来自风电、光伏和储能，另【lìng】外20％的【de】能源【yuán】，基于智能物联网【wǎng】的优【yōu】化，将会【huì】通过【guò】“在电【diàn】力生【shēng】产过多时出【chū】售给电网，需要【yào】时从电网取回”的合作模式【shì】，从【cóng】而实现100％的绿色能【néng】源供【gòng】给，帮助【zhù】入【rù】园企业实【shí】现零碳转型。
未来，如果零【líng】碳产业园【yuán】区产品可以统一或【huò】一次性得到欧【ōu】盟认可，将大大【dà】降低【dī】企业出口【kǒu】成本。
（参考文献详见阅读原文）
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原文标【biāo】题 : 环球【qiú】零【líng】碳 | 突发【fā】！欧盟碳关税投票戏【xì】剧性推迟，中国企业如何应【yīng】对？
