各区、县（市）政府、住建局，各有关单位：
为落实建【jiàn】筑领域碳达峰【fēng】、碳中和工作部【bù】署，深入【rù】推进“十四五【wǔ】”时期公共【gòng】建筑能效提升工作，降低我市既【jì】有公【gōng】共建筑能【néng】耗和【hé】碳排放【fàng】水平，市建筑双碳办制定了《杭【háng】州市公共【gòng】建筑能效提升示【shì】范项目管【guǎn】理办法》，现印发给你【nǐ】们，请遵【zūn】照执行。
杭州市建筑领【lǐng】域碳达【dá】峰碳中【zhōng】和工作【zuò】协调小【xiǎo】组办公室
（杭州市城乡【xiāng】建设委【wěi】员会）
9-20
杭州市公共建筑能效提升示范项目管理办法
为提高【gāo】公共【gòng】建筑能源利【lì】用效率，提升建筑节能低碳水【shuǐ】平，根据【jù】《国务院关【guān】于印发2030年前碳【tàn】达峰行动方【fāng】案的通【tōng】知》、《住【zhù】房和城乡建设部“十四五”建【jiàn】筑节能与绿色建筑发展规划【huá】》、《中共杭【háng】州市委 杭州市人民【mín】政府关于【yú】完整准确全面贯彻新发展理念【niàn】做好碳达峰【fēng】碳【tàn】中和工作【zuò】的实施意见》、《市建委【wěi】“十【shí】四五”杭州市绿色建筑与建筑节【jiē】能工作计划》等有关规定，做好【hǎo】“十【shí】四五【wǔ】”期间我市公共建筑能效提升工作，特【tè】制【zhì】定本【běn】办【bàn】法。
一、总体要求
（一）本【běn】办法【fǎ】所称的“杭州市公共【gòng】建筑能效提升【shēng】示范项目”（以下简称“示范项目”）是指【zhǐ】在全市域公共建【jiàn】筑范围内进行单项【xiàng】或【huò】多项节能措施改造，改造后综【zōng】合节【jiē】能率不低于15%（或【huò】达【dá】到折算要求）的项目【mù】。
（二）市建【jiàn】委负【fù】责公共建筑能效【xiào】提升统筹协【xié】调【diào】、监督指导、体【tǐ】系建【jiàn】设【shè】和总结推广等工作。
市发改【gǎi】委【wěi】负【fù】责示范项目实【shí】施合同能源管理的政策指导、项目认定【dìng】等【děng】工作。
市机关【guān】事【shì】务管【guǎn】理【lǐ】局负【fù】责牵头指导、协调、推进、监督市【shì】级公共机构实施公【gōng】共建筑能效提升工作。
各区、县（市）建设行【háng】政主管【guǎn】部门负责【zé】辖【xiá】区【qū】内公共建筑能效【xiào】提升示【shì】范【fàn】项目的征【zhēng】集、能【néng】源审计、示范立项、安【ān】全质量监管、中期检查、竣工验收、节能量核【hé】定、示范验收等工作。
教育【yù】、卫生【shēng】、商务、旅游、交【jiāo】通【tōng】、体育、金融监管【guǎn】等其他市级相关部门应【yīng】按【àn】照各自【zì】工作职责，在公共建筑能效提升【shēng】工【gōng】作中充分发挥组织协调作用。
（三）第【dì】三方节【jiē】能【néng】量核定机构【gòu】承担示范项目的能源【yuán】审计和节【jiē】能量核定工作【zuò】，并依据国家、地方的相关规范、标准、导则开展工【gōng】作。能源审计是在示范【fàn】项【xiàng】目改造方【fāng】案【àn】申报后【hòu】，通过对【duì】申报建筑能源的【de】利用【yòng】效率、消耗水平、经济效益和环境影响进行监测【cè】、诊断和【hé】评【píng】价，提出【chū】节能改造方向和措施；节能量核定是对节能【néng】改造实施【shī】效【xiào】果进行分析判断和评价【jià】。第三方节【jiē】能量核定【dìng】机构应具【jù】有【yǒu】国【guó】家级【jí】能效测评资质，由【yóu】区、县【xiàn】（市）建设【shè】行政【zhèng】主管部门通过公开、公平、择优的方式确定【dìng】。
节能服【fú】务机构【gòu】承担【dān】示范项【xiàng】目的改造【zào】实施工作，鼓励采用设计施工总承包【bāo】（EPC）模式，为示范项目提供技术咨【zī】询、节【jiē】能诊【zhěn】断【duàn】、方案【àn】编制【zhì】、图纸设计、改造建设和运行【háng】管理等服务，按照相【xiàng】关规定和合同【tóng】约定【dìng】，认真履行义务并承担相应责任【rèn】。
（四）利【lì】用财政【zhèng】性资金改造【zào】的不符合节能强制【zhì】性【xìng】标【biāo】准的【de】公共建筑在改造修缮时应当同步实施节【jiē】能【néng】改造。
国【guó】家机关办公建筑、政府【fǔ】投资和【hé】以政府投资为主的其【qí】他公共【gòng】建【jiàn】筑应当先行纳【nà】入改造计划。
各类功【gōng】能的【de】公共建筑【zhù】用能宜执行省【shěng】或市有关部门发布的公【gōng】共建筑能【néng】耗【hào】限【xiàn】额，超过能耗限额的项目，可列为近期节【jiē】能改造的重点【diǎn】。相关限额标准可对照《民用建筑【zhù】能耗标准》（GB/T51161）、《饭【fàn】店单位综合【hé】能耗、电耗限【xiàn】额及【jí】计算【suàn】方【fāng】法》（DB33/ 760）、《商场、超市单位电耗、综合能耗【hào】限额及计【jì】算【suàn】方法》（DB33/ 759）、《医疗机构能耗定额及计算方法》（DB33/T 738）、《普【pǔ】通高等院校能耗定额及【jí】计算【suàn】方法》（DB33/T 737）、《行政机关、场馆能耗定额【é】及计算方【fāng】法》（DB33/T 736）、《杭【háng】州市商业综合体合理用能【néng】指南【nán】》（杭建科（2021）43号）等国家【jiā】、地方标【biāo】准及指南【nán】。
（五【wǔ】）鼓励优先采【cǎi】用合同能源管理模式实施【shī】公共建【jiàn】筑节能改造，公共机构采【cǎi】用【yòng】合同能源管理模【mó】式改造【zào】的【de】项目【mù】需按照《杭州市【shì】公共机【jī】构合同能源管理暂行办法》（杭机事[2016]15号）的【de】规定【dìng】执行。社会投资项【xiàng】目可参照执【zhí】行。
公共机【jī】构【gòu】采用【yòng】合同能源管理方【fāng】式【shì】实施节能改【gǎi】造的，按照【zhào】合同支付给节能服务机构的费用可作为单【dān】位的能源类【lèi】费用列支【zhī】。
二、示范项目申报与实施
（一）申报示范项目应具备下列条件：
1.杭州市【shì】行政区域范围【wéi】内以栋为最【zuì】小单位【wèi】的既有【yǒu】公共建【jiàn】筑或建筑群。
2.申报项目建筑功【gōng】能分类包括：国家机关办公建筑【zhù】，社会写字楼建筑【zhù】、商场建筑、宾馆饭店建【jiàn】筑、医疗卫生建【jiàn】筑、体育建筑【zhù】、文化【huà】教育建筑、交通建筑、通信建筑，以及工业【yè】建设项目【mù】中的办公和辅助建筑【zhù】等【děng】。工【gōng】业建【jiàn】筑【zhù】如【rú】实【shí】际使用功能为公共建筑的，也可纳入申报【bào】范围【wéi】。申【shēn】报示范项目【mù】建筑面积原则上不少于2000平方【fāng】米，且改造【zào】前用能系统【tǒng】已【yǐ】运行1年以上。
3.申报项目改造内容包括：公共建筑【zhù】的围【wéi】护结构、照明【míng】与插座系【xì】统、动力系统、供暖通风空调系统、生活热水供应系统【tǒng】、供配电系统【tǒng】、能耗监测及计量【liàng】系【xì】统、机电控制系统【tǒng】、炊事用能系【xì】统、给排水【shuǐ】系【xì】统、非【fēi】传统【tǒng】水【shuǐ】源利用、可再【zài】生能源应用【yòng】及其【qí】他特殊用电系统等。申报项目应采取【qǔ】1项或多项节能改【gǎi】造内容。
4.申报项目应具【jù】备收集【jí】改造前至【zhì】少1年完整能耗【hào】数据的条【tiáo】件，宜提供包括建筑【zhù】竣工图纸【zhǐ】、能耗【hào】账单、主要【yào】用能设备明细【xì】及技术参【cān】数、运行【háng】记录、维修保养记录【lù】、已【yǐ】采取的节能措【cuò】施、能源管理等文【wén】件【jiàn】资料。
5.申报项【xiàng】目改造内容的开工时间应在2021年1月【yuè】（含）之后，并承【chéng】诺于2024年12月底前【qián】完【wán】成【chéng】工程竣工验收，且【qiě】于2025年12月底【dǐ】前完成示范验收【shōu】，鼓励申报单位提【tí】前完成改造。
6.申报项目应参照现【xiàn】行浙江省【shěng】《公【gōng】共建筑【zhù】用电分项计量系统设计标准》（DB33/1090）设计、安【ān】装建筑能耗监【jiān】测系统，并【bìng】在项目【mù】竣工验收前【qián】接入【rù】至杭州市建筑节能信息【xī】管理平台【tái】。能【néng】耗监【jiān】测系统采集数据时原【yuán】则上应包含建筑总能耗和四大【dà】分【fèn】项用能【néng】数据，确实无【wú】安装【zhuāng】条件【jiàn】的项目经专家论证【zhèng】后可仅采集建筑总【zǒng】能耗。能耗监测系统应保持【chí】长期稳定运行。
7.申报【bào】单位【wèi】应为【wéi】项目的【de】所有权人或其授权【quán】委托的【de】使用权人【rén】（含有租赁关【guān】系的实际使用人），可【kě】联合【hé】设计【jì】、施工、节能服务【wù】机构等单位共同申报。
（二）申报单位在申报示范项目前，应按照国【guó】家和【hé】地方【fāng】相关技术【shù】标【biāo】准编写【xiě】《杭州市公共建筑能效提升示范项【xiàng】目改造实施方案》（以下简【jiǎn】称《改造实施方案》）。鼓励申报项目按【àn】照【zhào】现行《既有建筑【zhù】绿色改【gǎi】造评【píng】价标准》（GB/T51141）开展绿色化【huà】改造，取得绿色建筑评价标识【shí】。
（三）申报单【dān】位申报示范项目【mù】时，应向【xiàng】各区【qū】、县（市）建设行政主管部门提交如【rú】下申【shēn】报材料（一式【shì】两份）。
1.《杭州市公共建筑能效提升示范项目申报书》；
2.《改造实施方案》（改造【zào】项目涉及改造外围护结构的，实施方【fāng】案必须附节【jiē】能改造施【shī】工图，施【shī】工图必须经图审机构【gòu】审查）；
3.改造项目于2024年12月底前完成工程竣工验收的承诺书；
4.合同能源管理合同（仅实施合同能源管理的项目提供）。
5.房产证【zhèng】、不【bú】动产权【quán】利登记证【zhèng】书或其他【tā】能证明改造项【xiàng】目建筑面积的测绘资【zī】料。
（四【sì】）改造后【hòu】综合节能率不小于10%的项【xiàng】目，可按折算系【xì】数计算【suàn】后【hòu】得出【chū】折算面积，计算方法如下【xià】：
综合节能率是指【zhǐ】项【xiàng】目【mù】节【jiē】能率与项目节【jiē】水率折算成的节能率之【zhī】和，其中节【jiē】水率3.26%折【shé】算为节能率1%。
（五）各区、县【xiàn】（市）建设行政主管部门【mén】应委托【tuō】第三【sān】方节【jiē】能量核定机构对申报项目进行能源审计，并出具【jù】《能【néng】源审计报告》。第三方节能量核定机构不【bú】得【dé】参【cān】与本【běn】项目的节能改造【zào】咨询或建设。
（六）各区、县（市）建【jiàn】设行政主管部门【mén】组织【zhī】相关【guān】专业的专家【jiā】对【duì】申【shēn】报【bào】项目进行示范立项评审，评审通过后在本区域政府【fǔ】网【wǎng】站上予以公【gōng】示，公示时间【jiān】不【bú】少于7天。公示无异议【yì】的，发布示范立项文件。公共机构以【yǐ】合同能源管理方【fāng】式实施【shī】改造的，应当【dāng】按照《杭州市公共机构合同能【néng】源管理暂行办法》（杭机【jī】事【shì】〔2016〕15号）等规定要求,提【tí】交同【tóng】级公共机【jī】构节能管【guǎn】理部门备案。
（七）申报项目有以下情况的，同等条件下可以优先示范立项：
1.积极【jí】利用【yòng】可再生能源，改造措【cuò】施包【bāo】括太【tài】阳能光伏系统、太阳能热水【shuǐ】系【xì】统、空【kōng】气源热泵热水系统、地源【yuán】热泵系统、导光管采【cǎi】光系统等1项或【huò】多项技术的；
2.积极应用绿色【sè】建材，使【shǐ】用获得【dé】绿色建材产【chǎn】品【pǐn】认证证书的【de】材料和设备的；
3.采用合同能源管理方式实施改造的；
4.项目预期综合节能率高于同期其他申报项目的；
5.按【àn】照《既有建筑【zhù】绿【lǜ】色改造【zào】评价》（GB/T51141）同步开展绿【lǜ】色化改造，绿色建筑自评【píng】分达到一星【xīng】级及以上的【de】；
6.近【jìn】两年内开展建筑【zhù】能源审计，改造【zào】前用能能【néng】耗超过相关能耗【hào】限额标准【zhǔn】约束【shù】值的；
7.获得绿色金融、信贷支持的改造项目。
（八【bā】）示范项目应按【àn】照有关【guān】规定办理相关建设审批手续。实施过【guò】程中有改造措施或【huò】预计综合节能率发【fā】生重【chóng】大【dà】变更的项目，应按申报、评审【shěn】等【děng】程序【xù】调整示范【fàn】立项文件。
（九）示范项【xiàng】目完【wán】工【gōng】后【hòu】，由项目建设单位组织参建【jiàn】各方主体，在【zài】区、县（市）建设行【háng】政【zhèng】主管部门管理【lǐ】和监督下【xià】、第【dì】三方节能量核定机构参与下进行工程验收，验收不【bú】合格的，经【jīng】整改后重新【xīn】组织验收。
（十）示范项目工程竣工验收合格【gé】后，由申报单位【wèi】向【xiàng】区【qū】、县【xiàn】（市）建设行政主管部门申请进入运营期。运营期结束后【hòu】，由申报单位凭能耗监【jiān】测系统接入证明【míng】、工程竣【jun4】工验收文件向区、县（市）建【jiàn】设【shè】行政【zhèng】主管部门【mén】申请节能量核【hé】定。
运营期【qī】原则上不得【dé】少于1年。涉及设【shè】备或系统能【néng】效的灯【dēng】具效【xiào】率、空【kōng】调系统性能【néng】系数、太阳能系【xì】统【tǒng】效率等关键参数应由【yóu】具备检测资质的第三方机构【gòu】出具检测【cè】报告。
（十一【yī】）区、县（市）建设行政【zhèng】主管部【bù】门【mén】接到申报单位申【shēn】请节能量核定后5个工作日内【nèi】通知第三方节能量核定机构进行节能量核【hé】定【dìng】并出【chū】具《节【jiē】能量核定【dìng】报告【gào】》。
（十【shí】二）申【shēn】报单位【wèi】向区、县（市）建设行政主管部【bù】门递【dì】交示范项目验收申请【qǐng】材料申请示范项目【mù】验收【shōu】。
区、县（市）建设行政【zhèng】主管【guǎn】部【bù】门【mén】组织专【zhuān】家进行示范项目【mù】验收，验收通过【guò】后予以【yǐ】公布。示【shì】范验收工作【zuò】原则上应在2025年12月底前【qián】完成。
三、政策扶持
（一）申报项目为【wéi】市、区【qū】（县、市）行政【zhèng】事业单位【wèi】实施改造的，由【yóu】市、区（县、市）同级财【cái】政部门在年度预算内保障落【luò】实改造资金。申【shēn】报项目为非政府出【chū】资改造的【de】，区（县、市）可视情制【zhì】定补助【zhù】政【zhèng】策予以【yǐ】支持【chí】。
（二）鼓励【lì】在杭【háng】银行机构对【duì】列【liè】入各区、县（市）公共【gòng】建筑能效【xiào】提升示范立项计划【huá】的项【xiàng】目【mù】建设主体（含对【duì】建设【shè】单位、施工单【dān】位【wèi】、节能服务机构等）开展【zhǎn】绿色低【dī】碳信贷支持。银行机构的【de】贷款支持情况列入市地方金融监管局【jú】对银【yín】行机构评价内容。
（三）申报项目通【tōng】过合【hé】同能源管理模【mó】式实施的，可根【gēn】据相【xiàng】关规定享受税收优惠【huì】等补助【zhù】政策。
（四）已从其他渠道获【huò】得【dé】国【guó】家和市、区（县、市）财政资金支持的项【xiàng】目，不得重【chóng】复【fù】享受【shòu】财政【zhèng】资金补助。
四、监督管理
（一）市建委【wěi】应会同市发【fā】改委、市【shì】机【jī】关事务管理局加【jiā】强对区、县【xiàn】（市）示范【fàn】项目实施情况的督查检查【chá】。
各区【qū】、县【xiàn】（市）建设行政主管【guǎn】部门应【yīng】强化对示【shì】范项【xiàng】目【mù】的改造方案实施及安【ān】全质【zhì】量监管，推动示范项目建设。
（二【èr】）申【shēn】报单【dān】位【wèi】是示【shì】范项目建设的质【zhì】量安全责任主体，应严格督促节能诊断、设【shè】计【jì】、施工等单位落【luò】实项目质量安【ān】全责任，确保示范项目【mù】顺利实施。
（三）列入【rù】实施计划的示范项目，有下【xià】列情况之一【yī】者，取消其示范资【zī】格。
1.综合节能率未满足不小于10%的要求；
2.未【wèi】按评审通过的改造【zào】方【fāng】案【àn】实施、擅自做出重大工程变更且未按【àn】程序重新【xīn】进行【háng】评审的；
3.未按规定程序和要求组织实施的；
4.未通过工程验收且拒不整改或未在期限内按要求完成整改的；
5.未在规定期限内完成示范项目验收的；
6.提供虚假资料，骗取财政补助资金的；
7.不符合国家和省、市相关强制性标准及有关规定的。
（四）第三方节能量核定机构徇私舞弊的，依法追究相关责任。
有【yǒu】关工作人【rén】员滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位【wèi】或者【zhě】行政监察部门【mén】依法【fǎ】给予行政处分【fèn】；构成犯罪【zuì】的，依法追究刑事责任【rèn】。
五、附则
（一）示范项目除【chú】执行【háng】本【běn】办法外，还应执行国家及【jí】我市【shì】建设工程【chéng】相关法律法【fǎ】规、技术标准【zhǔn】和【hé】规范性文件的规定。
（二）本办法自发布之日起实施。执行期至9-20。
