在目前补贴不够用的情况下，普通光伏项目的补贴被拖欠3年已成为常态。光伏扶贫作【zuò】为一种政治【zhì】任务，其补【bǔ】贴【tiē】是优先【xiān】保障的。据介绍，财【cái】政部将优先调拨资金，保证光伏扶贫【pín】项目补【bǔ】贴的发放。
然而，如果项目对应的扶贫对象不在国家原先的计划之【zhī】内，项目【mù】的【de】补贴还会【huì】得到保障吗【ma】?这其中【zhōng】可能存【cún】在一【yī】定的风【fēng】险。
至今为止【zhǐ】，国【guó】家已【yǐ】经【jīng】下发了两批光【guāng】伏扶贫指标，共涉及16个省，累计规模666.14万kW，具体如下表。
表1：第一、二批光伏扶贫项目分布
上【shàng】述部分省份【fèn】光伏扶贫【pín】的补贴【tiē】，可能存【cún】在一定的发放风险。先来看一下国【guó】家【jiā】光伏【fú】扶贫文件的提法。
在国家能【néng】源局、国务【wù】院扶贫办联【lián】合【hé】下发【fā】的《关于实施光伏扶贫工程工作【zuò】方案》(国能【néng】新能〔2014〕447号【hào】)中，提出：
利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区【qū】县和【hé】国家扶贫开发工作重点县【xiàn】(以下【xià】简称【chēng】贫困县【xiàn】)内已建档立卡【kǎ】贫【pín】困户安装分布式光伏发【fā】电系统，增加贫困人口基本生活【huó】收入。二是【shì】片区【qū】县和贫困县【xiàn】因地制宜开展光【guāng】伏【fú】农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚【péng】或设施【shī】农业等建设【shè】光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。
从上表中可以看出，光伏扶贫的对象包含两块：
1)片区县内已建档立卡贫困户
2)国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户
2016年【nián】3月，三部【bù】委和两家【jiā】银行联合发布的《关于实施光伏【fú】发电扶贫工作的【de】意见》(发【fā】改能源〔2016〕621号)中【zhōng】，提出了【le】“光伏【fú】扶贫工【gōng】程【chéng】重点实施范围”，包含471个县，如表2所【suǒ】示。
表2：光伏扶贫工程重点实施范围
将表1、表2的省份进行对比即可发现：
山东、湖北、湖南、江苏、江西、辽【liáo】宁6个省份，并【bìng】不在“光【guāng】伏扶【fú】贫工【gōng】程重点实施范围”之【zhī】内!
笔者又调查了447号文中的“片区县”和“重点县”，发现：
我国14个贫困【kùn】片【piàn】区共有680个【gè】贫困县(其中重【chóng】点县440个)，重【chóng】点县592个(非片区内【nèi】的重【chóng】点县为152个)，因【yīn】此，片区县和重点县累计832个(680个片【piàn】区县和152个重点县【xiàn】)。
表3：全国片区县和重点县的分布
将【jiāng】表1和表【biǎo】3对比发现，山【shān】东、江苏、辽宁并不在【zài】“片区县”、“重【chóng】点县”范围之内。
综上所述，
山【shān】东、江苏、辽宁三省【shěng】的光伏扶贫项目所【suǒ】在县，既不在【zài】“光【guāng】伏扶贫【pín】工程重【chóng】点实【shí】施【shī】范围”之内，其扶贫对象也不在【zài】“片区县”、“重点县【xiàn】”范围之内。
因此，三省的光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目所帮扶的贫困群众，应该不属于《关于【yú】实施【shī】光伏扶贫工程工作【zuò】方案》中的扶贫对象。
如前【qián】文所【suǒ】说【shuō】，正因为光伏扶贫是一种政治任务【wù】，因此补贴是【shì】最优先保【bǎo】障的【de】。而山东【dōng】、江苏、辽宁三省光伏扶贫项目的【de】帮扶对象，不【bú】在【zài】原计划保障之内，那他们的补贴，是否能受到保障【zhàng】呢?
FR: 陆究群 智汇光伏
