近日，发改委【wěi】价【jià】格司召集【jí】主要【yào】光伏企业【yè】就2018年光伏【fú】电价【jià】调整意见进行讨论，主要内容如【rú】下：
一、改委价格司领导介绍了价格司关于2018年光伏电价调整的思路和方案：
- 电价下调原因有以下几点：
- 光伏电站效率不断提升，电站成本不断下降。
- 光伏上游企业盈【yíng】利能【néng】力强，电站规模不断扩大，说明【míng】行业利润高，有调价【jià】空【kōng】间。
- 国外【wài】光伏【fú】电【diàn】站成本也不断降低【dī】，电价也在不断下降【jiàng】，最低电价已可降【jiàng】低【dī】到2元/kwh，因此，光伏行业有降价空间。
- 2016年光【guāng】伏领【lǐng】跑者【zhě】项目招【zhāo】标电价，也反映出光伏电【diàn】价有下降空间。
- 电价调整思路如下：
- 继【jì】续实施【shī】光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】退坡【pō】机制【zhì】，2018年各【gè】类资源区拟按照15元/kwh降价幅度【dù】进行调整，即一二三类资源区标杆电价调整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式【shì】电价补贴由0.42元/kwh降【jiàng】低至0.37元/kwh。
- 电价【jià】调整拟按【àn】照每季度调整，即每个季度【dù】下降幅度【dù】分别【bié】为0.04/0.04/0.04/0.03元【yuán】/kwh，合计0.15元/kwh。
- 扶【fú】贫电站不降价（0.65/0.75/0.85元【yuán】/kwh），但【dàn】是【shì】降价部分收益归【guī】贫困户所【suǒ】有。
- 适时开展分布式光伏发电就近消纳试点，光伏发电执行配电价格。
- 适时推出光伏电站电价招标试点，作为下年度价格调整依据。
二、与会【huì】企【qǐ】业就该电【diàn】价调整意见进行了充分【fèn】讨论，光【guāng】伏企业主要意见如下：
- 光伏电站成本下降主要在于非技术成本的下降。
光伏电站成本包括技术成本和非技术成本。
- 光伏电站技【jì】术成【chéng】本【běn】下降空【kōng】间有限。光【guāng】伏电【diàn】站技术成本包括电【diàn】站【zhàn】设备施工等成本。随着钢材、桩基、电缆、人工成【chéng】本的上升，光伏电站【zhàn】施工【gōng】成本逐步上升，电站建设成【chéng】本主【zhǔ】要【yào】依赖于光伏组件价格【gé】的【de】下降，而目前光伏组件价格下降空间有限，因此【cǐ】，电【diàn】站技术成本下降【jiàng】空间有限。
- 光伏【fú】电站成本高【gāo】主【zhǔ】要源【yuán】于【yú】非技术【shù】成本，包括电网配套、融资、土地、税收、地【dì】方政府摊派【pài】等成本【běn】。目前光【guāng】伏行业现状是电网不配套建设线路，土地补偿过高、土地【dì】租金逐年增加，企业融资【zī】成本过【guò】高（民企资本金比例30%，贷款利率上【shàng】浮20%，贷款年限10年），土地使用费【fèi】和耕地占【zhàn】用【yòng】税【shuì】的收【shōu】缴，地方政府强行摊派各项费用等。
因此，降低非技术【shù】成本【běn】才能【néng】真正【zhèng】有效降低光伏企业成【chéng】本，促【cù】进电价快【kuài】速下降，最终实现平价上网。
- 补贴拖欠和弃风弃光制约行业发展。目【mù】前可再生能源补【bǔ】贴缺口预计1000亿元，拖欠账期3年，大【dà】大增加【jiā】企业成【chéng】本，影响【xiǎng】企业现金流【liú】，制约企业发展【zhǎn】，希望【wàng】价格司能协调解决【jué】补贴拖欠问题【tí】。
- 建议电价季度调整改为半年调整。由于各地方电站指标发放不及时【shí】，且光伏电【diàn】站从开发到建【jiàn】设完成平【píng】均周期在【zài】8个【gè】月，如果【guǒ】季【jì】度调整电【diàn】价不利于企业决策，影响项目建设【shè】。
- 组件技术的进步、效率提升从而促使组件价格的下降需要一个过程。随【suí】着领跑者项目的推出，组件效率【lǜ】大幅度提高，这离不开技术的进步和研【yán】发【fā】和【hé】技术改造的投入，高效【xiào】组件的价格【gé】下【xià】降需要【yào】一【yī】个过程，如果单纯强【qiáng】调组件价格下【xià】降，势必影响技【jì】术进步，因【yīn】此【cǐ】，建【jiàn】议电价调整幅度【dù】不宜【yí】过快，给上游制造业【yè】一定【dìng】时间和空间【jiān】，在提高效率【lǜ】同时，促进产品价格下降。
- 初步测算，在目前现【xiàn】有光伏【fú】电站9-21.5元/瓦投资成本情况下，各企业【yè】可接【jiē】受的【de】降价幅度为0.9-21.08元/kwh，同时建议到【dào】2020年，按照【zhào】年0.05元/kwh或者10%降幅【fú】进【jìn】行【háng】电【diàn】价【jià】调整。
- 对于分布式05元/kwh 的降幅，企业比较认可。
- 企业认同扶贫电站不降价，但是需要解决扶贫电站补贴拖欠问题，建议价格司联合扶【fú】贫办、能源局【jú】等部【bù】委出台【tái】文件明确扶贫【pín】电站补【bǔ】贴由电【diàn】网公司垫付。
最后，参会领导对本次讨【tǎo】论基本满【mǎn】意，也比较认同企业的观点，同【tóng】时也希望与会【huì】企业提供【gòng】相关材料【liào】，共【gòng】同研究价格调【diào】整机制【zhì】，并要求按时提交。汇报材料主要内容包括：
- 设备及施工成本变化。
- 非技术成本变化。融资、土地等。
- 组件效率提升和成本增加变化。
- 综合成本及电价调整建议。
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