各区县【xiàn】(自治县【xiàn】)发展改革委、两江【jiāng】新【xīn】区经济运行局、万盛经【jīng】开区发展改革局，各发电【diàn】企业，各电网【wǎng】企业【yè】：
根据国家光伏发电产业政策和全【quán】市五大功能【néng】区发展【zhǎn】战略，充分考虑【lǜ】全市太阳能【néng】资源【yuán】禀赋【fù】、土地【dì】资源条件，为引导区县(自治县【xiàn】)正确认识国家【jiā】光伏发【fā】电政策，切实促进我【wǒ】市光伏【fú】发电【diàn】产业有序发展，避免决策失误造成【chéng】不必要损失和纠纷，现【xiàn】就做【zuò】好【hǎo】全市【shì】光伏发电【diàn】产【chǎn】业有关工作要求通知如下：
一、加强规划合理引导作用
光伏发电项目分为“分布式光伏发电”和“光伏电站”两类。分布式【shì】光伏发电【diàn】是【shì】指在用户所在【zài】场地或附近建设运行，以用【yòng】户侧自【zì】发自用为主【zhǔ】、多余电量上网【wǎng】并在配电网系统【tǒng】平【píng】衡调【diào】节为特征的光【guāng】伏发电项目。光伏【fú】电【diàn】站是指作为公共电【diàn】源建设【shè】及运行管理，所发电量全部上网【wǎng】的光伏【fú】发电项目。
重【chóng】庆市【shì】属于【yú】太阳能资源【yuán】一【yī】般地区【qū】，年平均日照【zhào】小时【shí】数约1100小时(一年8760小时)，太【tài】阳能年均【jun1】总辐射【shè】量(3100兆焦/平方米)为最低的第【dì】四【sì】等级【jí】。同时【shí】，重庆【qìng】多【duō】山少平地【dì】，森林覆【fù】盖率较高，可利用土地资源较少。光伏电站【zhàn】单位【wèi】占地面积【jī】较大【dà】，1万千瓦装机容量占地约350亩。结【jié】合全市五大功能区发展战略、太阳能资源禀赋和土地资源，以及当前光伏【fú】发【fā】电技术水平，我市暂不具备【bèi】发展太阳能发电的优势，不适宜发展大规模集中式光伏电站项目。
(一)严格制定光伏电站发展规划
开展光伏电站项【xiàng】目【mù】建设的区县【xiàn】(自治县)应编制【zhì】本地区【qū】光伏电站发展【zhǎn】规划，主要【yào】包括：太【tài】阳能资源条件、发展目标【biāo】、区域布局【jú】、重点项【xiàng】目、实施步骤、配套电网、保障措施等，并与土地、环保、电网等规划【huá】做好衔接。相关区县(自治县【xiàn】)编制的光伏电站规划【huá】应报【bào】送市能源【yuán】局，经审核通过并纳【nà】入全市电【diàn】力【lì】发展【zhǎn】专项规划后方可实施【shī】。
(二)有序引导分布式光伏发电发展
各区县(自【zì】治县)结合【hé】辖区内的太【tài】阳能资源，因地制宜【yí】利用具备条件的园区厂【chǎng】房【fáng】、大型商【shāng】业体、公共设施【shī】、新农村建设等建筑屋顶【dǐng】(含附属空闲场地【dì】)资源【yuán】，落【luò】实电网接入【rù】条件，合理【lǐ】安排【pái】建设时序，引导分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】有【yǒu】序发展。
开展分布式光伏扶贫工作，应根据农户精准扶【fú】贫原则，在具备日【rì】照条【tiáo】件的扶【fú】贫地区，编制分布式光伏扶贫实【shí】施【shī】方案，明【míng】确【què】规划布局、建设【shè】规模、实施时序，并落实扶贫【pín】方式【shì】和建设条件【jiàn】，报市扶贫办、能源局共同批准【zhǔn】后【hòu】实施【shī】。
二、光伏发电项目实行备案管理
国家对省市光伏电【diàn】站实行年度建设规【guī】模【mó】指【zhǐ】标管【guǎn】理，省市须在国家下达的年度建设【shè】规模指【zhǐ】导下进【jìn】行项【xiàng】目备案，重庆【qìng】等省市在不发生弃光的前提下，不【bú】设建设规模【mó】上限。
全市光【guāng】伏【fú】发【fā】电项目均实【shí】行备【bèi】案管理，按照属地化原则在【zài】项目所在【zài】区县(自治县)投资(能源)主管部【bù】门备案。具体办法【fǎ】依照【zhào】重庆市【shì】发展和改革【gé】委员【yuán】会《关【guān】于转发【fā】光伏电【diàn】站【zhàn】项目【mù】管理暂行办法的通知》(渝发改能〔2014〕522号【hào】)和《关于转发分布式【shì】光伏【fú】发电项目管理【lǐ】暂行办法的通知》(渝发改【gǎi】能〔2014〕523号)执行。
光伏电站项目备案建设应符【fú】合所【suǒ】在地的光伏电站【zhàn】发展规划，并【bìng】按照有关技术标准【zhǔn】和【hé】规程【chéng】规范，编制光伏【fú】电站建设方【fāng】案(达【dá】到可研深度)，落实项目【mù】太阳能资源测评、建设规【guī】模、规划选址、土地利用【yòng】、电网接【jiē】入条【tiáo】件【jiàn】等。
三、严格执行光伏产品市场准入标准
按照国家【jiā】能源局、工【gōng】业和【hé】信息化部、国家认监委《关于【yú】促进先【xiān】进【jìn】光伏【fú】技术产品应用和产业升级的意【yì】见》(国能【néng】新能〔2015〕194号)要求，光伏发【fā】电项【xiàng】目新采【cǎi】购的光伏组件应满足工业和信息【xī】化部《光伏【fú】制【zhì】造行【háng】业规【guī】范条件》(2015年本)相关产品技术指标要求。其中，多晶硅电池组件和单【dān】晶硅电池组件的光【guāng】电转换效【xiào】率【lǜ】分别不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏组件光电转换效率不低于28%;硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率【lǜ】分别不低【dī】于8%、11%、11%和10%;多晶【jīng】硅、单晶硅和薄膜电池【chí】组件【jiàn】自项目投产运行之日【rì】起，一年内衰【shuāi】减率分别不高于2.5%、3%和【hé】5%，之【zhī】后每年【nián】衰减率【lǜ】不高于0.7%，项目【mù】全生命【mìng】周【zhōu】期内衰减率不高【gāo】于20%。高倍聚【jù】光【guāng】光伏组件自项目投产【chǎn】运【yùn】行之日起，一年内衰减率不【bú】高于2%，之后每【měi】年衰减【jiǎn】率不高于【yú】0.5%，项目【mù】全生【shēng】命周期内【nèi】衰减率不高于10%。上【shàng】述指标将根【gēn】据产业发【fā】展情况适时【shí】调【diào】整。
各区县(自【zì】治县)应【yīng】根据上述要【yào】求，通【tōng】过竞【jìng】争性【xìng】比选【xuǎn】机制，选择技术能力和【hé】投资经营实力强的光伏项目开发投资企业，开【kāi】发企业【yè】应通【tōng】过市场机制选择【zé】达到【dào】上【shàng】述【shù】技术【shù】指【zhǐ】标的产品。各【gè】级政府使用财政资金支持的光伏扶贫发电项目，应优【yōu】先采【cǎi】用“领【lǐng】跑者”先进技术产品。“领跑者”先【xiān】进技术产品应【yīng】达到以下指标：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转【zhuǎn】换效率分别达到【dào】16.5%和17%以上;高倍【bèi】聚光光伏组件光【guāng】电转换效率达到30%以上;硅【guī】基、铜【tóng】铟镓硒、碲化【huà】镉【gé】及其【qí】他薄【báo】膜电池组件的光【guāng】电转换效率【lǜ】分别达到12%、13%、13%和12%以上。
四、做好并网接入服务
各电网企【qǐ】业【yè】要处理好保障可【kě】再生能源【yuán】接入与电网投资及运行安全【quán】的【de】关系。
一是加强电网【wǎng】接【jiē】入和【hé】并网运【yùn】行管理，严格执行光伏发电项目电网接【jiē】入标【biāo】准和【hé】规范，确保【bǎo】符【fú】合规划和技术【shù】标准的光【guāng】伏发电项目【mù】的【de】电力优先上网和全额保障性收购。
二是统筹平衡【héng】当地光伏发电规划(或实施方案)和电【diàn】网消纳能力，提【tí】出光伏发电【diàn】项【xiàng】目建设容【róng】量和【hé】布点建议，统筹规划电网【wǎng】接入【rù】，并【bìng】就【jiù】具体项目并网建设改造【zào】费用【yòng】与项目投【tóu】资收益进行【háng】经济【jì】性比较，作为备案管理【lǐ】部门参考依据。
五、认真落实电价补贴政策
国家对光伏发电项【xiàng】目实【shí】施【shī】上【shàng】网电价补贴政策，并随光【guāng】伏发展规模逐步降低【dī】价格补【bǔ】贴政策【cè】。我市光伏电站上网【wǎng】标杆【gǎn】电价、分布式【shì】光伏发电电价补贴标准，以【yǐ】及燃煤机组标【biāo】杆上网电【diàn】价，将根据国家和我市政策【cè】适【shì】时调整。
(一)补贴实施主体
根据财政部【bù】、国家发展改【gǎi】革【gé】委、国【guó】家能源局【jú】印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财【cái】建【jiàn】〔2012〕102号)和【hé】财政部《关于分布【bù】式【shì】光【guāng】伏发【fā】电实行按照电【diàn】量补贴政策【cè】等有关问【wèn】题的通知》(财建〔2013〕390号)，请各电网企业【yè】(包括：国【guó】网重庆市电【diàn】力公司、重庆【qìng】三峡水利电力公司、重庆乌江【jiāng】电力公司【sī】、重庆涪陵聚龙电力公司等【děng】)做【zuò】好光【guāng】伏发电项【xiàng】目电量【liàng】补贴工作。
(二)补贴标准
根【gēn】据国家发【fā】展改【gǎi】革委《关于发挥价格杠【gàng】杆【gǎn】作用促【cù】进光伏产业健康发展的通知【zhī】》(发改价格〔2013〕1638号【hào】)，分布式光伏发【fā】电【diàn】项目所发全部【bù】电【diàn】量补贴0.42元/千瓦时(含税)，对自用有余上网【wǎng】的电量，由电网企业按照燃【rán】煤机组标杆【gǎn】上网【wǎng】电价收购。
根据国家发展改革委《关于【yú】调整光【guāng】伏发电陆【lù】上风电标杆上网电【diàn】价的【de】通知【zhī】》(发【fā】改价格〔2016〕2729号)，9-21以后纳入财政补贴【tiē】年度规模管理【lǐ】的光伏电站项目【mù】，执行2017年【nián】光伏发电标杆【gǎn】上网电价(0.85元/千瓦时)，2017年【nián】以前备案并纳入以【yǐ】前年份【fèn】财政补贴规模管理的光【guāng】伏电站【zhàn】项目，但于9-21以前仍未全部投运【yùn】的，执行2017年标杆上网电【diàn】价。
为支持【chí】发展利用建筑物屋顶及附属【shǔ】场【chǎng】所建设的分布式【shì】光伏发电项【xiàng】目，在项目备案时可以选择“自发自【zì】用、余电上【shàng】网”或“全额上网【wǎng】”中的一种模式，“全额上网”项【xiàng】目的【de】发电量由电网企业按照我市光伏【fú】电站上网标杆电【diàn】价收购。已按“自发自【zì】用、余【yú】电上【shàng】网【wǎng】”模式执行的【de】项目，在用电负荷显著减少(含消失)或供用【yòng】电关系【xì】无法履【lǚ】行的情况下，允许变更为“全额上【shàng】网”模式，项【xiàng】目单【dān】位要【yào】向原备案【àn】部门申请变更备案，并【bìng】不得再变更回“自【zì】发自用【yòng】、余电【diàn】上网【wǎng】”模式【shì】。
六、加强信息化管理
享受国家【jiā】电价补贴政策的光伏发【fā】电项目须纳【nà】入国家能源局【jú】可再生能源发电项【xiàng】目信息【xī】管理【lǐ】平台管理(http://www.nea.gov.cn)。自然【rán】人光伏发电【diàn】项目由电网【wǎng】企业代为备案后【hòu】，由电网企业集中【zhōng】填报管理，企业项目自【zì】行填报管理。对于因信息填报错误、填报不【bú】及时【shí】导致不能及时【shí】接入电网、纳入补【bǔ】贴目录及【jí】获得电价【jià】附加补【bǔ】贴的，由项目单位、电【diàn】网企业【yè】自行【háng】承担【dān】相【xiàng】关责【zé】任【rèn】。具体办法参照【zhào】重庆市发展和改【gǎi】革委【wěi】员会【huì】《关于实【shí】行可再【zài】生能源发电项目信息化管【guǎn】理的【de】通知【zhī】》(渝发改能〔2015〕1594号)执行。
七、严格落实相关部门政策
积【jī】极落实国【guó】土资源部等六部【bù】委《关于【yú】支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新【xīn】用【yòng】地【dì】的意见》(国土资规〔2015〕5号)，支持使用【yòng】未利用地和存量【liàng】建设用地发展光伏发【fā】电【diàn】。对【duì】于【yú】使用【yòng】农用【yòng】地新建光【guāng】伏发电项目的，包【bāo】括光伏方阵在内的所【suǒ】有【yǒu】用地均应按建设【shè】用地管【guǎn】理，依法履【lǚ】行规划、计划、转【zhuǎn】用、征收、供应手续【xù】。
按照【zhào】《国家林业局关于光伏电站【zhàn】建设使用林地【dì】有关问题【tí】的通知》(林资发【fā】〔2015〕153号)要【yào】求，各类自然保【bǎo】护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息【xī】地、天然林保护【hù】工程区为【wéi】禁【jìn】止建设区域。光【guāng】伏电站的电池组件【jiàn】阵【zhèn】列禁止【zhǐ】使用有林地、疏林地、未【wèi】成【chéng】林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及覆盖率高于50%的灌【guàn】木林地。对于森林资源调查确【què】定为【wéi】宜【yí】林【lín】地，而第【dì】二次全国土地调【diào】查确定为未【wèi】利【lì】用【yòng】地的土地，应采用【yòng】“林光互【hù】补”用地模【mó】式，“林光互补”模式光伏电站要确【què】保使用的【de】宜林地不改变林地性质。光伏电站建设必【bì】须依【yī】法办【bàn】理使用林地审核审批手续【xù】。
分布【bù】式光【guāng】伏发电项目【mù】按规定到所在【zài】区县环保部门进行环评备【bèi】案，光伏电【diàn】站【zhàn】项目按环评标准履【lǚ】行相应【yīng】环评手续。在项【xiàng】目建设施工中【zhōng】，应【yīng】加强生态环境保护，做到最大限【xiàn】度地保护、最小程度地破坏【huài】、最【zuì】大限【xiàn】度地恢【huī】复。
八、严格规范有序发展
各区县(自治县)投资(能源)主管部门要严【yán】格按照【zhào】全【quán】市五大功能区发展【zhǎn】战略，高度【dù】重视光【guāng】伏【fú】发电产业健康有序发展【zhǎn】，处理好经济发展与生【shēng】态环保的关【guān】系【xì】。
一是严格执行【háng】各【gè】项政策。充分依托【tuō】气象【xiàng】、国土、规划、环【huán】保、农委、林业、扶【fú】贫、电力等相关部门，准确掌握【wò】本地日照小时【shí】数、土【tǔ】地利用、电网接【jiē】入【rù】等条件，做【zuò】好光【guāng】伏发电发展规划，完善【shàn】项目【mù】管理程序【xù】。
二【èr】是提高风险【xiǎn】防范意识。严【yán】格把关投资主体资质，认【rèn】真审核【hé】光伏【fú】发电项目建设投【tóu】资收益【yì】模【mó】式，避免【miǎn】借光伏扶贫之名，将风险【xiǎn】转嫁到村集体组织和农户，造成不必要【yào】损失和【hé】纠【jiū】纷。
三是【shì】合【hé】理引导市场竞争【zhēng】。在国家光伏发电上网电价补贴政策指导下，探索【suǒ】引入【rù】市场【chǎng】化竞争方式【shì】形【xíng】成光伏电站【zhàn】项【xiàng】目标杆【gǎn】上网电【diàn】价，避【bì】免无序竞争，降低发【fā】电成本，总结适合本地光【guāng】伏发电产【chǎn】业发展的商业模式。
四【sì】是做【zuò】好安全管理和环境保护。各区县(自【zì】治县【xiàn】)投资(能源【yuán】)主管部门要【yào】督促开发企业落【luò】实安全施工和环保工【gōng】作主体责任，健全安全建设【shè】管【guǎn】理【lǐ】制度并严格执行，加强【qiáng】项目【mù】建设【shè】过程中的环境【jìng】保护，确【què】保光伏发电项目安全、环保【bǎo】建成投运。
重庆市能源局
9-21
FR：重庆发改委
