本文为国家【jiā】发【fā】改【gǎi】委能源研究【jiū】所时璟丽【lì】研究员在“2017(第【dì】四届)中国【guó】光伏技【jì】术创新应用暨投融资论【lùn】坛”中的《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。
1、成本降低
从成本下【xià】降上来看，应该【gāi】说全球在9-21年【nián】，光伏发电【diàn】成本降低了差不多60%，在16年到现在接近【jìn】一年半的时间，成本降【jiàng】低的比【bǐ】例差不多达到20%。
2、采用电价招标形式
除了成【chéng】本的下降以外，电站【zhàn】的下降更为显【xiǎn】著【zhe】。主要【yào】是因为，在光【guāng】伏【fú】发电的成本【běn】竞争力逐渐增强【qiáng】之【zhī】后，全球有30多个国家【jiā】都开【kāi】始采用【yòng】招标的形式进行光伏发电项目招标。并且招标电价也【yě】不【bú】断创出新【xīn】低。
在一【yī】些国家，比如智利，光伏发电已经成为价格【gé】最低【dī】的电源。不【bú】但低于其【qí】他的【de】可再【zài】生能源，也低【dī】于化【huà】石能源的【de】发电。
在更多国家跟【gēn】化石【shí】能【néng】源想相比实现【xiàn】了【le】平价，典【diǎn】型【xíng】的是阿联酋。加上下级的电价奖【jiǎng】励是2.42美分。
还有一个是德国，德国的太阳【yáng】能【néng】资源不是很好，它【tā】的太阳能资源总体上相【xiàng】当【dāng】于我们国【guó】家【jiā】三类资源区【qū】的水【shuǐ】平。比较好【hǎo】的地方也就【jiù】相当【dāng】于我们国家山西南【nán】部、河北南部、山东这样相对比较好的。德国资【zī】源比【bǐ】较差的地区，跟我国南方的资源【yuán】相【xiàng】对比较差的【de】省份差不【bú】多。
德国【guó】的光伏【fú】发电【diàn】的招标电【diàn】价现在已经进行了【le】8轮，持续走低。去年12月份最后一次它的光伏招标的电价【jià】低【dī】于7欧分【fèn】/千【qiān】瓦时【shí】，今年4月份达到6.5欧分【fèn】/千瓦时左【zuǒ】右，今年7月份最新招标【biāo】达到5.66欧【ōu】分/千瓦时。是持续走【zǒu】低【dī】的情况。
从【cóng】我们国家跟国【guó】外比的情况，从相比上来看【kàn】我们国家的平等化成本与国外【wài】相比还【hái】是略偏低【dī】的水【shuǐ】平。因为招标电价创出新低的【de】项【xiàng】目很多【duō】都是依据特别好的资源条【tiáo】件。
3、我国光伏电价偏高原因分析
当然【rán】太阳能资【zī】源条件是一【yī】个先天的因素。但是虽然我们【men】国【guó】家【jiā】的光伏发电平等化成【chéng】本【běn】跟【gēn】国外相比属于中偏下的【de】水平。但实际上我们的电价【jià】水平包括标【biāo】杆电【diàn】价以及我【wǒ】们的招标电价和【hé】国【guó】外相比，我们的电价【jià】水平近期是偏高的【de】。至少有3个方面主要的因素【sù】：
1、标杆电价政【zhèng】策的调整的【de】方式，可【kě】能导致市场【chǎng】供【gòng】需结构【gòu】的变化。有一个典【diǎn】型是今年上半年【nián】，今年的情况我们国【guó】内【nèi】的光伏电池【chí】的组件，同【tóng】类型的组件价格是高于【yú】德国组件【jiàn】水平【píng】的。
所以【yǐ】德国专家【jiā】跟【gēn】我们交流【liú】也一直在说，你们的政策【cè】调整还是【shì】相对慢了一【yī】些，所以比【bǐ】较高的电价，市场供给【gěi】的情况【kuàng】，水平已经逐渐高于国际了【le】。
2、土地【dì】还有【yǒu】一【yī】些地【dì】方不合【hé】理的非技术成本存在【zài】或者是比较高水平的存在。
3、税收、贷款、并网的，无论【lùn】是税率、贷【dài】款利率或者并网【wǎng】的投资相【xiàng】应的【de】水平，加在【zài】开发商上面成本也【yě】是比国【guó】外相比偏高的。
对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。
阿布扎比2.92美【měi】分合【hé】2毛【máo】钱【qián】，它做到有很多条件的，比【bǐ】如他们的太阳能资源比我们【men】好差不多1/6，他【tā】们【men】的投资规模特别大一个项目规模达到117万千瓦，几乎【hū】跟【gēn】我【wǒ】们去年最大的，比较【jiào】大的光伏领导【dǎo】技术基地一个基地的规【guī】模相当的，这样它单位的都【dōu】是水平【píng】尤【yóu】其后期【qī】的年运维费用能够大【dà】大的降低【dī】。
另外它的土地【dì】费用、并网费用都【dōu】由政府来【lái】承担【dān】，并【bìng】且政【zhèng】府对它是免税的，财【cái】务成【chéng】本因【yīn】为规模非常【cháng】大，所以采用了不同的融资渠道，最高的利率都是低【dī】于【yú】2.5%。在这【zhè】样的情况下它实现了3美分/度电【diàn】的电【diàn】价水平。
同样的情况下我们国家现【xiàn】在需要差不【bú】多达到0.55元/kWh的水平。如果我们能【néng】够享受同样【yàng】的信贷税收和【hé】土【tǔ】地【dì】并网【wǎng】的部分，即【jí】使运维【wéi】、经【jīng】营期还是按照国内【nèi】的情况，我们的【de】电价可以降到低于【yú】0.4元/kWh。
所以【yǐ】实现光伏发【fā】电“十三【sān】五”规划中也提出【chū】来了2020年光伏发【fā】电在销售侧【cè】要实现【xiàn】平【píng】价上【shàng】网【wǎng】，它的根本还是在于技术进步【bù】。即使按照现【xiàn】在的条件【jiàn】应该说到2020年我们光伏发【fā】电的电价需求水平【píng】可以达到0.45元/kWh左右的水平。基本上达到“十三五”规划【huá】中提出【chū】来的“成【chéng】本降低”的目标。
到2030年可【kě】以降到差不多0.3元/kWh的水平，这是基于目【mù】前【qián】政策的条【tiáo】件。当然不合理【lǐ】的土地的【de】费【fèi】用【yòng】和过高【gāo】的并网【wǎng】费【fèi】用还是没有考虑的。
实现平【píng】价在于技术进步，我们一直【zhí】说【shuō】光伏发电这【zhè】些年【nián】电价水平在下降，国【guó】家【jiā】发改【gǎi】委每年公布政策也再说，我们要补贴的退坡和【hé】退出【chū】，时间点也是【shì】在于外部【bù】的环境，比【bǐ】如【rú】今年7月份的时候全国煤【méi】电标杆电价普遍全国涨了1分多【duō】钱的【de】水平，但是我们又【yòu】通过电改要推出电力市【shì】场的【de】竞价，总体【tǐ】来看【kàn】电力市场的竞价对光伏发电从发电侧【cè】的【de】平价【jià】上【shàng】网迎来了更大【dà】的【de】挑战。
可再【zài】生能【néng】源政策政策实施方面主要【yào】是困扰光伏发电【diàn】企业【yè】最多【duō】问【wèn】题一个是限电、集中限电，还有一个就是补【bǔ】贴拖【tuō】欠。到底什【shí】么时【shí】候能够解决，今年装机这么大的话，实际上【shàng】对于解决这个【gè】问题难度【dù】增加的更多了。
再有其【qí】他的【de】一些政策的环【huán】境也需要解决【jué】;如【rú】果说【shuō】从光伏发电的补【bǔ】贴退出的路径我们也是在上个【gè】月做了一个相应的研究，主要是从发电侧【cè】来考虑，也就【jiù】是说如果【guǒ】我们常【cháng】规电源的电价【jià】水平【píng】，如果【guǒ】还维【wéi】持比【bǐ】较低的低位的情况，而我们即使实施【shī】绿色证书的价格也很【hěn】难在利用两【liǎng】三年的时间达到比较理想的，比如【rú】一【yī】毛【máo】钱左【zuǒ】右/度电的【de】位【wèi】置【zhì】情况来看，我们光伏发电补贴从发电侧在2020年实现【xiàn】完全退出难度还【hái】是【shì】比较【jiào】大的。
或者是强制绿证能够比【bǐ】较好的推出，或者是实施比较有效的，在【zài】控【kòng】制土【tǔ】地、屋顶的成本，在增【zēng】值【zhí】税还有【yǒu】贷【dài】款优惠、所得【dé】税【shuì】方面推【tuī】出一些优惠政【zhèng】策，实际上我们在2022-2023年，有可能大部分【fèn】地区【qū】实现光伏【fú】发电【diàn】补贴【tiē】的【de】完全退出。
具体建议：
1、要持续实施以竞争方式激励光伏发电降低成本
2、尽快推出可再生能源电力配额考核和绿色证书的强制交易。
3、清除光【guāng】伏【fú】发电政策【cè】实施障碍，使【shǐ】光伏发【fā】电电价和补贴水平及时【shí】反映成【chéng】本。
4、要创新分布式光伏发【fā】电配电【diàn】侧【cè】消纳和市【shì】场的交易模式，保证在【zài】2020年全面实现一般工商【shāng】业和工业用【yòng】户销售侧的平价。
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