9-21起，我国新建光伏电站开始执行2017年【nián】度标杆电价，即三类资【zī】源区电价分别下调至0.65、0.75和0.85元/千瓦时【shí】，比2016年度标杆电价每千瓦【wǎ】时【shí】大【dà】幅下调0.15元、0.13元、0.13元【yuán】。但值得【dé】注【zhù】意的是，新标杆电价仍【réng】大幅高于【yú】国内煤【méi】电、核电、风电、水电价格【gé】，更是远超【chāo】同期国际【jì】光伏发电项目。
今年5月底【dǐ】，晶科能源中标的【de】阿【ā】布【bù】扎比1177兆【zhào】瓦Sweihan光伏独立发电项目电价已【yǐ】低至2.42美【měi】分【fèn】/千【qiān】瓦时【shí】，折合人民【mín】币【bì】0.167元【yuán】/千瓦时；9-21美分/千瓦时【shí】的光伏电价在中【zhōng】东、南美的许多国家亦是屡见不鲜。
当全球【qiú】装【zhuāng】有“中国制造”的【de】组件【jiàn】和逆变器【qì】等核心【xīn】产品的光【guāng】伏电站屡现电价新低之时，为何中国本【běn】土光伏电【diàn】站价格却如此之高？
土地价格高企
9-21，国家能源局【jú】就2017年上半年【nián】能源形势召开新闻发布会，新【xīn】能源和可再生【shēng】能源司司长【zhǎng】朱明【míng】在会【huì】上指出，上【shàng】半【bàn】年【nián】我国光伏装机达1.02亿千瓦，继续【xù】稳居世界第一。但我国光伏电价在全【quán】球排名中也居于高位。
“在很多国家，光【guāng】伏【fú】电站的用【yòng】地【dì】很便宜，甚至由政府免费【fèi】提供。而国内地面电【diàn】站的【de】土【tǔ】地租金通常每【měi】平米在【zài】300-500元【yuán】/年。”隆基绿能光伏科技股份有限公司【sī】总裁李振【zhèn】国首先【xiān】将高电【diàn】价归因于土地价格。他告【gào】诉记者，尤其是【shì】随着分布式光伏的【de】发展势头日盛，屋【wū】顶租【zū】金更是水涨船高。“‘6·30’前，有的屋顶价格已经高【gāo】到【dào】每平【píng】米每【měi】年10元，按这个价格计算，几乎一半的收益都【dōu】要用来支付屋顶租金。”
除租【zū】金高企之外【wài】，土地性质的确认也是困扰光伏行业的【de】一大难题。根据国【guó】土资源部【bù】发布的【de】《关于支持新产业新【xīn】业态发展促进大众创业【yè】万众创新用【yòng】地的【de】意见》，“光伏发电建【jiàn】设【shè】占用农【nóng】用地的，所【suǒ】有用地【dì】部分均应按建设【shè】用地管【guǎn】理”。
而在高用电负荷【hé】的中东部【bù】地区【qū】，戈【gē】壁、荒地等【děng】尚未利用【yòng】土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般【bān】农用地上建设。有光伏企业负责人【rén】还向【xiàng】记者表示，很多【duō】项【xiàng】目通【tōng】常在核准开建【jiàn】时仍不能明确【què】土【tǔ】地性质，“最后就都按建设用地算。一【yī】个20兆【zhào】瓦的农业【yè】光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”
对此，江苏可再生能源行业【yè】协会秘书处主【zhǔ】任周勇也表示，一方面很多企业照搬在【zài】西【xī】部建设电站的做法，忽略了中东部地区的土【tǔ】地问【wèn】题，而另一方面【miàn】，一些地方政府在执行【háng】过【guò】程中急【jí】功近利，急于收取【qǔ】土【tǔ】地资【zī】金，客【kè】观上【shàng】也导致了土地成本【běn】增【zēng】加。
但如果【guǒ】占用林地【dì】，虽然在国家层面已【yǐ】经放开“林光【guāng】互补”模【mó】式使【shǐ】用【yòng】宜林地【dì】，但宜林地【dì】的使用成本【běn】也在水涨【zhǎng】船高。根据财【cái】政部和国家林业局随后联【lián】合发布的《关于【yú】调整【zhěng】森【sēn】林植被【bèi】恢复费征收标准引导节约集约【yuē】利用林地的通知》，光伏电站【zhàn】常见的宜林地植被恢复费从每平方米【mǐ】2元【yuán】上涨到3元，林地、灌木林从每平方米3元【yuán】提升至不【bú】低于6元。
此【cǐ】外，安置补偿、征地补【bǔ】偿、地面附着物【wù】补【bǔ】偿等费【fèi】用叠加，土地成本无形之中被【bèi】继续推【tuī】高【gāo】。
融资成本过高
土地问【wèn】题丛生的同时，资【zī】金成【chéng】本【běn】过高也成【chéng】为困【kùn】扰企【qǐ】业【yè】的又一难【nán】题。目前，在欧盟或者日【rì】本，很多光【guāng】伏建设【shè】的资金使用年息约为2%左右【yòu】，“在国内，根【gēn】据企业的【de】信用评级，一些AAA级央【yāng】企【qǐ】的发【fā】债年息可以维【wéi】持在约3%的水平，部分【fèn】国有企【qǐ】业【yè】在6%左右，而综合整个行业内的企业情况，资金【jīn】使用年息通常要在7%-10%。而且【qiě】，杠杆率【lǜ】、担保【bǎo】力度【dù】等都有很大区别，对利【lì】率都有很大影【yǐng】响。” 光伏【fú】亿家副总裁马弋崴进一步【bù】道出了资金成本上的比【bǐ】较差【chà】异【yì】。
即【jí】便【biàn】能够接受较高的年息水平，很【hěn】多光伏【fú】企【qǐ】业仍【réng】面临着“融资无门”的困境。一位不愿具【jù】名的光伏企【qǐ】业【yè】负责人向记者透露，很多商业【yè】银行对光伏项【xiàng】目的【de】资金投放“瞻前顾后”。“当时我想从江浙地区的一家银行申【shēn】请贷【dài】款【kuǎn】，银行说可以【yǐ】贷，但最少是8年，比基准利率高一些，但是电站【zhàn】建设【shè】期不提【tí】供资金，要【yào】等电【diàn】站建【jiàn】成【chéng】才能放【fàng】款，可【kě】贷电站资产的70%，还要以‘60%+10%’的形式放款，最后【hòu】的10%要【yào】等拿到国家补贴以后发放【fàng】。即使是这样的【de】条件【jiàn】，银行积极性【xìng】也不是很高，最终【zhōng】不了了之。”
而在【zài】分布式光伏方【fāng】面，由【yóu】于项目分散、产【chǎn】权主体多样【yàng】、运维专【zhuān】业性不足【zú】等多种原因，金融机构对“小型光伏贷”的态度更是慎【shèn】之【zhī】又慎。
电网接入自理
此外，针对光【guāng】伏电站的【de】电网【wǎng】接入，国内国【guó】外【wài】也【yě】有很【hěn】大差【chà】异。李振国介绍，“国【guó】外【wài】的很多项目，比如阿布扎比的光伏电站，它【tā】的接入是由当地政【zhèng】府负责的，项目方只需【xū】要【yào】做好站内的相关工【gōng】作就好。而在国内，这【zhè】部分工作【zuò】是要企业【yè】自己去完成的。”
河【hé】北能【néng】源【yuán】工程设计有限公司【sī】副总经【jīng】理董晓青对此深有同感。“对于大型的集【jí】中式电站【zhàn】，电网接入部分的成本还不是很明显，电站规模【mó】大【dà】了可以摊薄【báo】相应的费用。但在小型特别是【shì】分布式电站上，这一【yī】点非常明显【xiǎn】。”以6兆瓦以下的小电站计算，“接入【rù】电网首先需【xū】要一个10千【qiān】伏的升【shēng】压【yā】站【zhàn】，如果附【fù】近条件满【mǎn】足能【néng】够就【jiù】近接入电网，这一【yī】部分的费用也在400万元左右。一旦不能就近【jìn】接入，整体投资还【hái】要再【zài】增加【jiā】100-200万元。”而且【qiě】，即便【biàn】是企业愿【yuàn】意承担额外费用，出于种种原因【yīn】，“电网公司也【yě】未必会同意【yì】”。
税费优惠难享
当电站顺利并网发电，电费收益开始进账的【de】同时，依法【fǎ】纳【nà】税自【zì】然义不容辞【cí】，然而种种税费政策也让光伏企业颇【pō】感“一头雾水”。“看着是优【yōu】惠，可实【shí】际上又有多【duō】少企【qǐ】业能【néng】够真正享受到呢？”北京【jīng】允公【gōng】允能科技有限公司总经理王子晨给记【jì】者算起【qǐ】了光【guāng】伏发电增值税减免的【de】“糊涂【tú】账”。
根据去年财政【zhèng】部和国家税务总局发布的《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知【zhī】》，9-21至9-21，对纳税人销【xiāo】售自产【chǎn】的利用太阳能生产的电力产品【pǐn】，实行【háng】增值税即征即退50%的政策。“一般光【guāng】伏电站【zhàn】的进项【xiàng】税需5年左【zuǒ】右电费【fèi】收入的销项税【shuì】才能抵扣【kòu】完成，也就是说9-21年内是没有应交增值税的，没有交【jiāo】纳增【zēng】值【zhí】税何来50%的退【tuì】税？”目前【qián】，政策优惠【huì】期仅【jǐn】到【dào】9-21，王子晨【chén】也表示【shì】，如【rú】果政策能【néng】够延【yán】续，未来企业才【cái】有可能【néng】享受【shòu】到【dào】这一优惠。“真正的【de】优【yōu】惠应当是直【zhí】接减半，将增值税17%的税率折半按【àn】照8.5%来计算【suàn】，即【jí】销项【xiàng】税减半。所谓即征即退，如果销【xiāo】项税【shuì】小于进项税，应交增值税就【jiù】是零，就更谈不上退税【shuì】优惠了。”
除了【le】模【mó】糊【hú】不【bú】清的退税优【yōu】惠，令王子晨更为【wéi】不解的是0.42元/千瓦【wǎ】时的【de】可再生能源附加也在征税范围内。“按照现行的【de】增【zēng】值税政策，纳税【shuì】人取得【dé】的中央财【cái】政【zhèng】补贴【tiē】不属【shǔ】于增值税应税收入，不征收【shōu】增【zēng】值税。但是在实际操作中，0.42元/千瓦时的发电补贴只有0.36元【yuán】/千瓦时能够最终【zhōng】归属电站，剩余的0.06元/千瓦时是【shì】税【shuì】费。”
对【duì】此，国【guó】家发改【gǎi】委【wěi】能源研究所研究员时璟丽也表示【shì】，“在其他条件相同的情【qíng】况下，扣除增值【zhí】税带来的影响，光伏成本相差0.9-21.04元/千瓦时。所【suǒ】以【yǐ】，整【zhěng】个行业都盼望相【xiàng】关的税收【shōu】减【jiǎn】免能够成为【wéi】长效政策或者【zhě】至【zhì】少能够持续延【yán】续。”
社评
降本提效，光伏平价才有盼头
土【tǔ】地高价、融资困难、接入自理、税费不清【qīng】——在光伏行业，这些所【suǒ】谓的【de】“边【biān】界条件”似乎【hū】正在【zài】侵蚀本该【gāi】“平价上网无压力”的光伏电力。放眼全球光伏，无【wú】论是产品制【zhì】造还是【shì】装机容【róng】量，中【zhōng】国都具【jù】有【yǒu】无可【kě】争辩的【de】领【lǐng】先优势。然而在电价这一道关口，我们【men】的底【dǐ】气【qì】似乎并不【bú】充【chōng】足【zú】，有人戏【xì】言，“非光伏成本”拉高了光伏成本，推高了光伏【fú】电价。
毋庸置【zhì】疑【yí】，与很多国家相比，在土地【dì】、融资等【děng】一【yī】系列环节，国内确有高额的“非光伏【fú】附加”。但回归国情，“附【fù】加”也并非光伏行【háng】业独有，部【bù】分“中【zhōng】国成本”也属事出有因。
“十【shí】分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保【bǎo】护耕地”是我【wǒ】国的【de】基本国策，地广人更多的国情让我【wǒ】国的土【tǔ】地资源被赋予了【le】更多【duō】使【shǐ】命【mìng】。光伏建设用地【dì】占用周期通【tōng】常【cháng】至少在25年以上，土【tǔ】地一旦占【zhàn】用【yòng】难以再生，审慎视【shì】之，无可厚非。但【dàn】不可否认，在具体操作过程中，用地层【céng】层审【shěn】批，性质难定，主管【guǎn】部门【mén】间缺乏有效沟通、多头管理【lǐ】、相互推【tuī】诿的【de】现象确实存在，土地价格因此被推高【gāo】实属不当【dāng】。光伏用地如【rú】此，其【qí】他【tā】行业【yè】亦然。
同【tóng】样，高【gāo】昂的【de】资金成本【běn】也【yě】几乎是国内各行业【yè】的通病【bìng】。长江商学院曾进【jìn】行过相关的投【tóu】资回报调研，在【zài】中国，面对一年【nián】10%的回报，投资人依旧不满意，而【ér】美国【guó】的养老基金花重金请人管【guǎn】理，询问的却是一【yī】年【nián】能不能赚8%。对投资的高【gāo】回报预【yù】期揭示出我国资金成本普遍【biàn】高企的现【xiàn】状。对【duì】光伏行业【yè】而言，“高污染【rǎn】、高能耗、产能过【guò】剩”的帽子一【yī】度使得融【róng】资【zī】困难的问题雪上加霜。银监会《绿色【sè】信贷指引》、《能效信【xìn】贷指引》三【sān】令五【wǔ】申【shēn】，严控“两高一剩”行业信贷【dài】，“光伏贷”屡受其困。
“光【guāng】伏大【dà】国”无可争议，电价居高【gāo】也是事实【shí】。但行【háng】业【yè】所面临的种【zhǒng】种问【wèn】题也非光【guāng】伏独有。土地管理在日益完善、金融市【shì】场在逐步规范【fàn】、电力体制改【gǎi】革和税费改革【gé】在稳步推进，当市场条件愈发成【chéng】熟有【yǒu】序，光伏【fú】平价上网也会更加蹄疾【jí】步稳。当众【zhòng】多【duō】产业面临【lín】“中国成本”时，光伏产业也很难独善其身，但“中国【guó】成本【běn】”若能【néng】在以光伏【fú】为【wéi】主的新能源产业发展中率先破局【jú】，不仅彰【zhāng】显国家发【fā】展新能源的决心，也会【huì】增强新能源行业发展的【de】信心。
聚焦光伏行业自身，排除“边界条件”的影响【xiǎng】，技术成本仍是改变行业格局的定【dìng】海神针。高效率才能催生【shēng】低成本。单晶、多晶、薄【báo】膜多【duō】种技【jì】术【shù】路线同台竞争，越来越【yuè】多【duō】的企业由【yóu】单纯的产品【pǐn】生产转向技【jì】术研发的并重推进。利【lì】用科【kē】技创【chuàng】新提升【shēng】产品【pǐn】效率【lǜ】乃【nǎi】至整体系统效率是光伏【fú】行【háng】业正在进行的自我革命。
随着分【fèn】布式光伏的【de】爆发式增长，大有占【zhàn】据【jù】半壁江山之势的分布式对【duì】光伏产品【pǐn】质量【liàng】提出了更高要求。分布【bù】式光伏的业主【zhǔ】大【dà】多【duō】并非专业从业人员，缺乏系统的运维经验【yàn】，许多屋顶光伏更是关乎屋檐下的财产【chǎn】乃至生命安全，所以分【fèn】布式光伏【fú】所使用的组【zǔ】件、支【zhī】架、逆【nì】变器【qì】等产品的质量要求【qiú】远胜大型【xíng】电【diàn】站。因【yīn】此【cǐ】，在欧美国家，分布式光伏【fú】的成本远【yuǎn】高【gāo】于大型【xíng】地面电站【zhàn】，有着近乎苛刻的准入门槛。加【jiā】之分布式【shì】光伏零星分散【sàn】，规模较小，如何在有限的用地资源【yuán】上生产出更【gèng】多的【de】电力，实【shí】乃降低整体成本的关键要【yào】素。
“非光【guāng】伏成本”有待层层削减，技【jì】术【shù】进步仍【réng】不可偏废。唯有内外【wài】兼修，光伏平价【jià】才有盼【pàn】头。
FR：中国能源报
