2015年11月，《中共中央 国务院【yuàn】关于打赢脱【tuō】贫攻【gōng】坚【jiān】战的【de】决定》中提出“加【jiā】快推进光伏扶贫工程”;2016年3月【yuè】，国家发【fā】改委、国务【wù】院扶贫办、国家能源局【jú】、国家开【kāi】发银行和中国农业发【fā】展银行等【děng】五【wǔ】单位联合印发文件，决【jué】定在全国具备光伏建【jiàn】设条件的贫【pín】困地区实施【shī】光伏发电扶贫工程。

为落实【shí】国家和省委、省【shěng】政府光伏【fú】扶【fú】贫工【gōng】作部署和要求，省政府【fǔ】办【bàn】公厅印发了《关于加快推进【jìn】村级(含户【hù】用【yòng】)光伏【fú】扶【fú】贫电站【zhàn】建设【shè】的通知》(黑政【zhèng】办【bàn】规【guī】〔2017〕39号)(以下简称【chēng】《通知》)。《通【tōng】知》主要包含三方面内容：一是将村级(含户用)光伏【fú】扶贫电站建设在全省范【fàn】围内进行推广【guǎng】;二是进一步明【míng】确光伏扶贫电站建设有关政策要求;三是【shì】对各部门加大光伏扶贫支持力度提出【chū】明确要求。

一、将村级(含户用)光伏扶贫电站建设在全省范围内进行推广

目前，国家实施光伏【fú】扶贫工【gōng】程的范围限于【yú】纳入国家重【chóng】点实施【shī】范【fàn】围的【de】县【xiàn】(市)，我【wǒ】省延寿、泰来【lái】、甘南等20个【gè】县(市)纳【nà】入了国【guó】家重【chóng】点实施【shī】范围。国家统一组织重点实施范围【wéi】内的县(市)编【biān】制“十三五”光伏扶【fú】贫计划【huá】，并对脱贫攻【gōng】坚期各省村【cūn】级电站建设规模【mó】，2017年一次【cì】性下达。为了扩大光【guāng】伏扶贫覆盖【gài】范围，有效促进贫困户增收脱【tuō】贫，《通知【zhī】》将光伏扶贫工作在全省【shěng】内进行推【tuī】广，重【chóng】点实施范围以外县(市)也可以根【gēn】据需要【yào】开展光伏扶贫工作【zuò】，并【bìng】以县【xiàn】为单元编制“十三五”光伏扶贫计划，由当地发展改革部门联合扶【fú】贫部门上【shàng】报省【shěng】发展改革【gé】委和省扶贫办。

二、明确了光伏扶贫政策

一是在光伏【fú】扶【fú】贫对象、扶贫【pín】目标、项【xiàng】目建【jiàn】设规【guī】模标准等方面，《通【tōng】知》要【yào】求要严格执行国【guó】家政策要求。光伏扶贫【pín】对象【xiàng】必须为建档【dàng】立卡贫困户;目标是保障受益【yì】贫困户每户每年增收3000元以上，持续获益20年;每个贫困【kùn】户的项目规模【mó】标准为5千瓦，村级【jí】电站建【jiàn】设规【guī】模原则【zé】上300千瓦以【yǐ】下，具备【bèi】接网条件的可扩大到300-500千瓦。

二是在投资主【zhǔ】体方面，借鉴了全国已【yǐ】开展光伏【fú】扶贫工【gōng】作省市的经验教训，为避免【miǎn】出现企业参与投【tóu】资分利【lì】，不能【néng】保障贫困户长【zhǎng】期【qī】稳定【dìng】收益问题【tí】发生，文件【jiàn】明确规定【dìng】村【cūn】级光伏扶贫电站【zhàn】应当由政府【fǔ】出资建设【shè】，企业可以通过捐赠或投资投劳等方式【shì】支持光伏扶贫工程建设。

三是在【zài】项目用地方面，主要考虑生态【tài】环保要求，为了节【jiē】约集约利【lì】用土地资源，使土地【dì】资源科学利用和有效优化配置，主要利用村集体建【jiàn】设用地建设，不得占【zhàn】用【yòng】耕地、林【lín】地【dì】、基本草【cǎo】原等农用【yòng】地【dì】。

四是在【zài】项【xiàng】目审批管理方【fāng】面，为进一步简化审批程序，提高审【shěn】批效率，加快项目建【jiàn】设，尽【jìn】快实【shí】现扶贫【pín】收【shōu】益，《通知》简化【huà】了项目【mù】审批【pī】手续，村级光伏【fú】扶贫电站一律实【shí】行备【bèi】案制。按【àn】照《黑龙【lóng】江省企业投资项目核准和备案管理办法【fǎ】(试【shì】行)》，企业通过在线平台【tái】填写项【xiàng】目备案承诺书，项目备【bèi】案【àn】机关收到备案承诺书即为【wéi】备案。

三、对各部门加大扶持力度提出明确要求

《通知》明确要求与光伏扶贫电站项目【mù】建设相关的各【gè】级政【zhèng】府、省直单位、电力【lì】、金融等部门，结合各自职【zhí】能，加【jiā】大对光伏【fú】扶贫的扶持力【lì】度。

为落实《通【tōng】知》要【yào】求【qiú】，相关【guān】部【bù】门已经积极行动起来。省【shěng】发改委会同省【shěng】扶【fú】贫办积极组织纳入国家重点实施【shī】范围的20个县(市)编制【zhì】“十三五”光伏【fú】扶贫【pín】规划及实【shí】施方案;利【lì】用省预算内资金11970万元支持19个重点贫困县(市)建设了57个村级【jí】光【guāng】伏扶贫电【diàn】站，总规模达17.1兆【zhào】瓦，可对应帮扶贫困【kùn】户3420户【hù】。中国农业【yè】发展银【yín】行黑龙【lóng】江省分行充分发挥政策性银行作用，出台了光【guāng】伏扶【fú】贫项目贷款支持性文件【jiàn】，灵活使用【yòng】不同方向【xiàng】的扶贫贷款，贷款【kuǎn】额度【dù】最高【gāo】可达到项目总【zǒng】投【tóu】资【zī】的【de】80%，现已审批2个县的【de】光伏【fú】扶贫贷款，额度【dù】1.99亿【yì】元，另外与13个县达成了合作【zuò】意向，有效【xiào】解决项目建设资金不【bú】足问题【tí】。省【shěng】电力【lì】公司【sī】结合农村电网改【gǎi】造，优先投资改造扶贫项目接入系统【tǒng】，提升电网【wǎng】接入能力【lì】，保障光伏扶贫项目及时并网发电【diàn】。

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