近日，国【guó】家能源局综【zōng】合司下发了征求【qiú】对《关于减【jiǎn】轻可再生能源领域涉【shè】企税费负担的通知【zhī】》(以下简称《通知》)意见【jiàn】的函。《通知》根【gēn】据可再生【shēng】能源企业税【shuì】费负担普遍较重的实际情况，明确【què】了【le】可再生能源【yuán】企业【yè】的税费【fèi】减免政策。针对光伏企业，《通知》规【guī】定，光伏发电产品【pǐn】增值税即征即退50%的政【zhèng】策，从9-21延长到【dào】9-21。专家表示，光伏发【fā】电【diàn】正处于【yú】向平价【jià】上网、脱离补贴发展的关键【jiàn】阶段，此举将为【wéi】光伏行业持续健【jiàn】康发展提供有力【lì】支持【chí】。

在国【guó】家大力支持下，我国可【kě】再【zài】生能【néng】源近年来实【shí】现了【le】快速发展，行业规模迅速【sù】增长，风电【diàn】、光【guāng】伏发电【diàn】等成本显著下降，行业【yè】竞争力不断加强，但【dàn】在【zài】部分领域可再生能源企业税费负担仍较重。

根据现行【háng】《关【guān】于继续执行光【guāng】伏【fú】发电增值税政策的通知》规【guī】定，光【guāng】伏发【fā】电产品增值【zhí】税即征【zhēng】即退50%的优惠【huì】将于2018年底到【dào】期。“增值税【shuì】在光伏发电成本中占重要部分【fèn】，2018年优惠政【zhèng】策到期后，将会增加光伏发电企业负担【dān】。”一位业内人【rén】士【shì】说【shuō】。

一直以来，业内对光伏项目实施减税或免【miǎn】税的【de】呼声从未【wèi】消【xiāo】减，而此次最新出台的征【zhēng】求意见【jiàn】稿更让业内看到了利好希望。东【dōng】方日升【shēng】市场部【bù】总【zǒng】监【jiān】庄英【yīng】宏表示【shì】，促进光伏产业平【píng】价上网的一个主要举措就是【shì】降低产品的成本。而减免光伏【fú】产品及项目土地【dì】税收等举措，则可以被看成是降低产品成本的【de】很大一部【bù】分。光伏【fú】产品【pǐn】实施退税50% 的政策【cè】，可以让企业在技【jì】术研发上加【jiā】大投资，鼓励企业重【chóng】视产品研发，提【tí】高产【chǎn】能及产品质【zhì】量【liàng】。

“降低光伏产品及项目土地【dì】税收【shōu】的政策降低了光伏发电供【gòng】给侧的【de】成【chéng】本及【jí】土地费用，从【cóng】而推动用电侧及供电侧平价【jià】上网早日实现。”晋【jìn】能科技【jì】总【zǒng】经理杨立【lì】友说，对【duì】于组件制造商来说，税费负担下降将更有利【lì】于【yú】目前光伏【fú】行业整【zhěng】体毛利回【huí】归制造业水平【píng】后的【de】企业发展。

记者了解到【dào】，目前对于【yú】不占压【yā】耕地，不改变【biàn】地表【biǎo】形态的发电项目，仍需缴纳耕【gēng】地占【zhàn】用税。比如，天合【hé】光能【néng】在新疆、内【nèi】蒙古【gǔ】等地投资的光伏电站，均按项【xiàng】目【mù】总【zǒng】用【yòng】地面积征收耕地占用税，税额分别相当于【yú】项目总投资的5%、7.6%和2.4%，单个项目最高【gāo】税额达【dá】到1.36亿元，为企业带来沉重负担【dān】。

为此，《通知【zhī】》明确，对【duì】光伏发电项目，对【duì】光【guāng】伏【fú】阵列不占压土地、不改变地表【biǎo】形态的部【bù】分【fèn】，免征耕地占【zhàn】用税。在城市【shì】、县城【chéng】、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项【xiàng】目，由省级政府核定起征标准，未达建制镇规模以及不在【zài】建【jiàn】制【zhì】镇【zhèn】规划内的【de】土地上建【jiàn】设的，不征【zhēng】收城镇土地使用税;达到城镇【zhèn】土地使用税起征标准的，对【duì】光伏阵列不占压【yā】土【tǔ】地、不改变地表【biǎo】形态【tài】的部【bù】分，不计入【rù】占用土地面积，免缴城【chéng】镇土地使用税【shuì】。

尽【jìn】管征求意见【jiàn】稿对光【guāng】伏【fú】发电项目税收给予了诸多优惠，但不【bú】可回避的是，当前“光伏项【xiàng】目建设用地”属性界定尚不够清晰【xī】、土【tǔ】地【dì】需【xū】经多个部门协【xié】调【diào】管理、税额执行标准未统一等实际问题仍让不【bú】少【shǎo】光伏企业【yè】“碰【pèng】壁”。

“上【shàng】述问题必须得到【dào】有【yǒu】效【xiào】解决，不管是大型地面电站【zhàn】，还是工商【shāng】业屋顶电站，建设用【yòng】地的确【què】是建设电站的首【shǒu】要【yào】任务，如果不解决上述【shù】问题，会影响企业开发【fā】项目的积极【jí】性，使很多好的项【xiàng】目在【zài】源头就受阻。”庄英宏说，我们【men】乃至整个行业都【dōu】在期待政府能够【gòu】早日出【chū】台更多【duō】利好政【zhèng】策，细化【huà】政策，争取【qǔ】早日平价上网。

就【jiù】目前而言，各【gè】类土地【dì】税收在光伏【fú】项目开发总成本仍【réng】占有一定的比例，这在【zài】一定【dìng】程【chéng】度上增【zēng】加了企业的负【fù】担，也延缓了产业步入【rù】平价上网的进程。庄英宏表示，首先【xiān】，从【cóng】税收方面来讲，整个产业需要【yào】政府出台利【lì】好政策，给予【yǔ】市场【chǎng】支【zhī】持;再次，企业【yè】也需要【yào】进【jìn】行降本增效【xiào】的举措，如加【jiā】大【dà】产品技【jì】术研发，以此降【jiàng】低产品【pǐn】成本，提高产品发电效【xiào】率。产业评【píng】价上网，需要企业跟政【zhèng】府、市场的共同努力。

除【chú】了在税收上【shàng】给予优惠，我国政府【fǔ】也希【xī】望借助【zhù】金融【róng】手段促【cù】进光【guāng】伏产业可持续发展，《通知》明确提到，各地【dì】要鼓励银行等金融机构【gòu】降低贷款利【lì】率，而这将很【hěn】大程度上帮助企业降低【dī】生产成本。

“光伏发电是资【zī】金密集型行【háng】业，电站【zhàn】项目【mù】一次性投资，在整个生命【mìng】周期【qī】(至少【shǎo】25年【nián】)都【dōu】可以持【chí】续获得收益【yì】。然而，无论是大型地【dì】面【miàn】电站还是【shì】分布式项目，初始投资对于公司【sī】或【huò】者个人【rén】来说都是一笔不【bú】小的数字【zì】，令【lìng】不少投资商和个人对于光伏发电项目望而却【què】步。”杨立友认为，光伏相关贷款门槛和【hé】利率降低、可【kě】再生能源【yuán】企业发行【háng】企业贷，可以降【jiàng】低项目前【qián】期的融【róng】资压力，使更多的企业和个人投资光伏发电，使用【yòng】绿色电力，推动【dòng】我【wǒ】国的能源【yuán】结构转型。

FR：经济日报