近日，国家能源局印发了《关于推进光伏发电“领跑者”计划【huá】实施和2017年【nián】领跑基地建【jiàn】设有关要求的【de】通知【zhī】》(国【guó】能【néng】发新能【néng】〔2017〕54号，以下简称《通知》)。为此【cǐ】，国家能源局【jú】新能源和可再【zài】生能【néng】源司【sī】负责同志就此接受了记者采访，回答了记【jì】者问题【tí】。
问：为【wéi】什么要【yào】实施光伏发电“领跑者”计【jì】划和领跑基地建【jiàn】设【shè】，其背景是什么【me】?
答：大力【lì】发展可再生能源，有【yǒu】效应对【duì】气候变化，促进能源清洁低碳转型已成为全球【qiú】广【guǎng】泛共识，我【wǒ】国【guó】也明确提出了非【fēi】化石【shí】能源发【fā】展的阶段性【xìng】目【mù】标。我【wǒ】国太阳能资源丰【fēng】富，分布广泛【fàn】，具有【yǒu】大规【guī】模开【kāi】发的资源条件和产业基础【chǔ】，发展光伏产业对调整能源【yuán】结构、推进能【néng】源【yuán】生产和【hé】消费【fèi】革命、促进生态文明建设具有重要意义。近年来，在【zài】《可再生能源法》和一系列【liè】政【zhèng】策措施【shī】的推【tuī】动【dòng】下，我国光【guāng】伏产业【yè】快速【sù】发展，技术进步明显【xiǎn】，应用规模【mó】迅速扩大，已建装机自2015年起已【yǐ】稳居世界【jiè】第一，在我国【guó】能源转型中【zhōng】发挥着越来越大的作【zuò】用。但与此同时【shí】，与化石能源【yuán】相比，光【guāng】伏【fú】发电仍存在【zài】建设成本【běn】高、市场竞争力不强、补【bǔ】贴需求不断扩大等【děng】问题，成【chéng】为【wéi】制约我国光伏【fú】产业【yè】持续健康【kāng】发展【zhǎn】的重要因素。针对以上问题，根【gēn】据国家创新驱动发【fā】展【zhǎn】战略精神，支持先进技术研发和推广应用，2015年国家能源局联合有【yǒu】关部门【mén】提出了【le】实施光伏发电“领跑者”计划和建设领跑基地，通【tōng】过市场支持和试验示【shì】范，以点带【dài】面，加速技术成果向市场应用转【zhuǎn】化和【hé】推广，加快促进【jìn】光伏【fú】发电技术【shù】进步、产业【yè】升级，推进光伏发电成本下降、电价降低、补贴减少，最【zuì】终实现平【píng】价上网。
问：前两期领跑基地建设实施的情况和效果如何?
答：自国【guó】家能源局提出光伏发【fā】电“领跑者”计划以来【lái】，已组织开【kāi】展了两期共9个【gè】领跑基【jī】地建设【shè】，总规模650万千瓦。包括2015年山【shān】西大【dà】同100万千瓦的【de】首个领跑基地，以及2016年总【zǒng】规模为550万千【qiān】瓦【wǎ】的第二【èr】期8个【gè】领【lǐng】跑基地【dì】。其中第二期【qī】基地全部采取竞争方【fāng】式【shì】选择投资主体，并将【jiāng】上网电价作为【wéi】主要竞争【zhēng】条件。
到目前为止，大同领【lǐng】跑基地已于2016年【nián】6月全【quán】部建成并【bìng】网发电，并由地【dì】方政府完成验收【shōu】，运行状【zhuàng】况良好。第二期【qī】8个基地已全面完成【chéng】竞【jìng】争【zhēng】选择投资【zī】主体，其【qí】中新泰、芮【ruì】城【chéng】等基地建设进度较快，预计【jì】9月底可并网发电【diàn】，其余正在【zài】抓【zhuā】紧实施。
总体上看，前【qián】两期领跑基地【dì】的建设已取得初步效果【guǒ】，主要体现在【zài】以下【xià】两方面。一是技术【shù】方面【miàn】。通过广【guǎng】泛采用先进光伏产品，引导【dǎo】光伏制造企业把提【tí】高技术【shù】水平放【fàng】在首【shǒu】位，使PERC等先进制造技【jì】术【shù】在光伏制造【zào】企业中得到迅【xùn】速推【tuī】广，规【guī】模显【xiǎn】著扩大，2015年“领跑者”计划设【shè】定的转换效率已成为【wéi】目前电【diàn】池【chí】组件转换效率【lǜ】的普遍【biàn】水平。二是电价方面。各基地竞争【zhēng】产【chǎn】生的电价平均比国家规定的标杆电价降低0.2元/千瓦时，下降幅度超过20%。基地项【xiàng】目通【tōng】过竞争【zhēng】性配置和建设发【fā】现的合理电价，已成【chéng】为完善【shàn】光伏发电价【jià】格政策的重要参考【kǎo】，在促进产业竞争【zhēng】力提升的同时，有效降低【dī】了光伏补贴。
问：此次【cì】启动实施的技【jì】术【shù】领跑基地建设【shè】是出于【yú】什么考【kǎo】虑?与应用领跑基地有何【hé】区别?
答：从已开展的工作看【kàn】，领跑基地的实施【shī】明显【xiǎn】加快了先进技术的【de】推广【guǎng】应用，带动了先进光伏【fú】产能市【shì】场拓展，大幅提高【gāo】了高转换率光伏组件的市场比重，整体加快了光伏产品技术指标提升速度和产【chǎn】业升级步伐、成本下降速【sù】度，对于已经形成产【chǎn】能的先进技【jì】术，起到了关键性的引领和【hé】支撑作用。但从整个技术产业体系看，前两【liǎng】期【qī】领跑基地仅是对市场应用端【duān】的【de】技术和产品提供了支持，对创【chuàng】新研发的前沿技【jì】术【shù】的【de】应用【yòng】转化还缺【quē】乏支【zhī】持，也对市场先进【jìn】技术的供【gòng】给【gěi】未形成后续储备和持续支撑。针【zhēn】对以【yǐ】上情况，本期我们【men】启动了技术领跑基地【dì】建设。与应用领跑基地建设不同【tóng】，技术领跑基地通过给光伏制造企业自【zì】主创新研发的可推广应【yīng】用但尚未批【pī】量制造的前沿【yán】技术【shù】产品提供试验【yàn】示【shì】范和【hé】依托工【gōng】程，加【jiā】速科【kē】技研发成果的应用转化，带【dài】动和引领光伏【fú】发【fā】电技术【shù】进【jìn】步和市场【chǎng】应用【yòng】。具体【tǐ】区【qū】别【bié】在【zài】于：从技术先进性看，应用【yòng】领【lǐng】跑基地使用的是市场【chǎng】应【yīng】用领域的领先【xiān】技【jì】术产【chǎn】品，技术领跑基地使【shǐ】用的是自主【zhǔ】研【yán】发、市【shì】场尚未应用的前沿技术或突破性技术【shù】产【chǎn】品;从产【chǎn】品制造【zào】看，技术【shù】领跑基地采用【yòng】的是目前尚未建成生产线、形【xíng】成产能的产品，对于已有生产线、形成产能【néng】的先进【jìn】技术产【chǎn】品，不属【shǔ】于【yú】支持范围，不【bú】得申【shēn】报和竞【jìng】争入选技术领跑基【jī】地。
问：与前两期领跑基地相比，此次领跑基地的突出特点有哪些?
答：在总结前【qián】两期领【lǐng】跑基【jī】地建设管理经验【yàn】的基础上，《通知》对领跑基【jī】地建设进行了部署和完善，归【guī】纳起【qǐ】来，有以【yǐ】下【xià】几个【gè】特点。
一是进一【yī】步明确【què】了【le】实施目标。坚持问题导向，针【zhēn】对目【mù】前光伏发电建设成本高、竞争【zhēng】力缺乏的突出问【wèn】题，进【jìn】一步明确“十【shí】三【sān】五”期间领跑基地【dì】建设【shè】的目标是推动技术进步，促【cù】进成本下降【jiàng】，减少补贴依赖，实现2020年用【yòng】电侧平【píng】价上【shàng】网，并在此大目标下【xià】，明确了两【liǎng】类领跑基地的实施目【mù】的和目标【biāo】。
二是【shì】更【gèng】加突出了目【mù】标导向。为使【shǐ】领跑【pǎo】基地名【míng】副其实并实现工作目【mù】标，我们在领【lǐng】跑【pǎo】基地技术标准和竞争优选标准【zhǔn】等方面都做了【le】进一步完善。如标准方面，区分了两类领跑基【jī】地技术【shù】标准的制定原则和应用方式【shì】，如明确每【měi】期应用领【lǐng】跑【pǎo】基地竞争优选发现的技【jì】术指标，作为【wéi】间隔一【yī】期时【shí】光伏行业技术平均先进【jìn】水平预期指【zhǐ】标，并作为市场准入标准递进调整【zhěng】的参照;每【měi】期技术领跑基地技术指【zhǐ】标原【yuán】则上作为下期【qī】应用领【lǐng】跑基地的技术【shù】指标的重【chóng】要参考，以实【shí】现领【lǐng】跑基地光【guāng】伏产【chǎn】品技术指标和整个行业【yè】技术水平的循环递进。
三是更加突出【chū】了土【tǔ】地、环境、安全、电价的【de】约束作用。总结【jié】吸【xī】取一些地【dì】区光伏电站因土地不落实难以【yǐ】建设，场址【zhǐ】位【wèi】于【yú】保护区被拆除，位于尾矿库、采【cǎi】煤沉陷区等【děng】区域安全风【fēng】险大，以及以往个别领跑基地竞争确定【dìng】电价较标杆电价基本【běn】未【wèi】降难以达到【dào】领跑基地【dì】建设【shè】目的或电价过低难以实施等经验【yàn】教训，设定了相【xiàng】关约束条件【jiàn】，把上网电【diàn】价至少【shǎo】降【jiàng】低【dī】10%作为【wéi】应用领跑【pǎo】基地的【de】基本条件。
四是【shì】进【jìn】一【yī】步完善了工【gōng】作程序、监督管理【lǐ】、激【jī】励奖惩机制。明确地方政【zhèng】府自愿申【shēn】报、省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部门初审、领【lǐng】跑基【jī】地和企业【yè】竞争优选的工作程序。同时，鉴于企业承【chéng】诺的设备技术指标【biāo】不监测考核难以验证、申报电价过低【dī】难以实施以及地方承诺【nuò】的相关政策和服务难以落实【shí】等风险，进一步完善了监测监督和激【jī】励【lì】奖惩机制。通【tōng】过相关奖惩措施，力争达到【dào】“干一个、成一个”、领跑基地【dì】名副【fù】其实的目的，同【tóng】时，领【lǐng】跑基【jī】地【dì】建设坚持“质量至上、效果【guǒ】第【dì】一【yī】”的原【yuán】则，力争用【yòng】合理规模达到预期目的。
五【wǔ】是完善了竞【jìng】争优【yōu】选标准和相关要求。对于【yú】基【jī】地竞争优选，在强调【diào】基【jī】地资源条件的基础上，更加【jiā】突出了政策和服务【wù】的【de】配套和落实【shí】。如对于【yú】用地的落【luò】实，将区分地方政府一揽子承诺、地方政府承诺和【hé】有相应权限主管部门【mén】提供明确意见相结合【hé】、土【tǔ】地权属人和实际经营使【shǐ】用权人【rén】出【chū】具明确【què】意见、土【tǔ】地【dì】获得有相应权【quán】限主管部门预审通过，以及土地已依法办【bàn】理手续等不同情形进行落实程度评【píng】定和优选，防【fáng】止“空头”承诺。同时【shí】，强调已明确投【tóu】资主体和【hé】设备制造企【qǐ】业的项目【mù】不得【dé】申报【bào】领跑基【jī】地，地方【fāng】政府在企业竞争优选中不得预【yù】先指向【xiàng】、指定或变相指【zhǐ】定【dìng】投资【zī】主体和设备制造企业，须【xū】按照《通知》发布【bù】的优选标准【zhǔn】和相关要求充分竞争优选【xuǎn】，使【shǐ】光伏发电这一阳光【guāng】下【xià】的产业成【chéng】为“阳光工程”。
