各省、自治【zhì】区、直辖市【shì】发【fā】展改革【gé】委、物价局、电力公司，中国石油天然气集【jí】团公司、中国【guó】石油【yóu】化工【gōng】集团公【gōng】司、中国【guó】海洋石油总公司，国家电网公司、内蒙古电力【lì】公司：

为贯彻落【luò】实党中央国【guó】务院关于推进北方地区【qū】清洁供暖【nuǎn】的决策【cè】部【bù】署，加快推动清洁供暖工作，按照“企业为主、政府【fǔ】推动、居民可【kě】承【chéng】受”的方【fāng】针，我们制【zhì】定了《关于北方地区清洁供【gòng】暖【nuǎn】价格政策的意见》，现【xiàn】予【yǔ】印发，请按【àn】照执行【háng】。

附件：关于北方地区清洁供暖价格政策的意见

国家发展改革委

9-21

附件关于北方地区清洁供暖价格政策的意见

为贯彻【chè】落实党中央国【guó】务【wù】院关于推进北方【fāng】地【dì】区清【qīng】洁供暖的决策部署【shǔ】，经研究，现就有关价格政策提出以下意见。

一、总体要求

北方广大农【nóng】村地区、一些城【chéng】镇以及部分【fèn】大中城市【shì】的周边区【qū】域【yù】，还在大量采用分散燃煤和【hé】散烧【shāo】煤取暖，既【jì】影响了居民基本生【shēng】活的改善，也加重了北方【fāng】地【dì】区冬季雾霾天气【qì】。推进北【běi】方地区冬【dōng】季清洁取暖，是重大民生工【gōng】程、民心工【gōng】程【chéng】，关系北方【fāng】地【dì】区广大群众温暖过冬，关系雾霾【mái】天能不能减少，是能源生产【chǎn】和【hé】消【xiāo】费革命、农村生活方式革命【mìng】的【de】重要内容。

要按照“企业为主【zhǔ】、政府【fǔ】推动、居民【mín】可承受”的方【fāng】针，遵【zūn】循因地制宜、突出重【chóng】点、统【tǒng】筹协调【diào】的原则，宜气【qì】则气【qì】，宜【yí】电则电，建立【lì】有利于清洁供暖价格机制，综【zōng】合【hé】运用完善峰谷价格、阶梯价格，扩大市场化【huà】交易等【děng】价格【gé】支【zhī】持政策，促进北方地【dì】区加快实【shí】现清洁供【gòng】暖。

二、完善“煤改电”电价政策

具【jù】备资【zī】源条件，适宜“煤改电【diàn】”的地区，要【yào】通过【guò】完【wán】善峰谷分时制度和阶梯价格【gé】政策，创新电力【lì】交易模式，健全【quán】输配电价体系等方式，降【jiàng】低清【qīng】洁供暖用电成本。

一)完善峰谷分时价格制度

鼓励利用谷【gǔ】段低价电供暖，提高电力【lì】系统利用效率，降低【dī】“煤【méi】改电【diàn】”用电成本。一【yī】是推行【háng】上网【wǎng】侧【cè】峰【fēng】谷分时电价【jià】政策【cè】。鼓【gǔ】励北方地区【qū】省级价【jià】格主管部门按【àn】照当地大容量主【zhǔ】力【lì】燃煤机组的边际发电成本【běn】确定【dìng】谷【gǔ】段上网电价，在上网【wǎng】电【diàn】价平均水平不变的前提【tí】下确定峰段上网电价，报国家【jiā】发展改【gǎi】革委同意后实施。二是【shì】完善销售【shòu】侧峰谷分时时段划分。对采【cǎi】暖用【yòng】电部分，适当延长谷段时间(原则上不【bú】超过【guò】2 小时)，优化峰、平、谷价格【gé】时段划分。三是适当扩大销售【shòu】侧【cè】峰谷电价差。在销售侧平均水【shuǐ】平不【bú】变的情况下，进一步扩【kuò】大采暖季谷段【duàn】用电电【diàn】价【jià】下【xià】浮比例。

二)优化居民用电阶梯价格政策

合【hé】理确定采暖用电量，鼓【gǔ】励【lì】叠加峰【fēng】谷电价，明确村级【jí】“煤改电【diàn】”电【diàn】价政策，降低居【jū】民“煤改电”用电成【chéng】本。一是合理【lǐ】确定居民【mín】采暖【nuǎn】用【yòng】电量。相关【guān】省份根据当地【dì】实【shí】际，合理确【què】定居民取暖电量。该【gāi】部分电量按居民【mín】第一档电价【jià】执行;超出部分计入居【jū】民生活用电，执行居民阶梯电【diàn】价。二是鼓励【lì】叠加峰谷【gǔ】电价。鼓励省级价【jià】格主管部门【mén】在现行居民阶梯价格政策基础上【shàng】，叠加峰谷分时电价政策，并在采暖季适当延长谷【gǔ】段时间。三是【shì】明确【què】村级【jí】“煤改电”电价政策。农村地区以村或【huò】自然村为单位通过【guò】“煤改电”改【gǎi】造使用【yòng】电【diàn】采暖【nuǎn】或热【rè】泵等电辅助加热取暖，与居民【mín】家【jiā】庭“煤改电”取暖【nuǎn】执行【háng】同样的价格政策。

三)大力推进市场化交易机制

鼓励清洁【jié】供暖用电电量积极【jí】参与电力市【shì】场交易【yì】，在缓【huǎn】解弃风弃光扩大用电的【de】同时，降低电采暖用【yòng】电成本。一是推动【dòng】可再生【shēng】能源就【jiù】近直接消【xiāo】纳。鼓励北方风电、光伏发电富集地区，在【zài】按有关规定完成【chéng】保障性收购的前提下【xià】，鼓励电【diàn】蓄热、储能【néng】企【qǐ】业与风电、光伏发电企业开展直接交易【yì】，建【jiàn】立长期稳定【dìng】且价【jià】格较低的供用电【diàn】关系【xì】。二是促进【jìn】跨【kuà】省【shěng】跨区【qū】电【diàn】力交易。北【běi】京、天津等行政区域内电力资源不足的，要在确【què】保电网安全【quán】的前提下，打【dǎ】破省间壁垒，通过跨省跨区【qū】电力交【jiāo】易的方式扩展低成本电力资源。三【sān】是【shì】探索市场化竞价采购机制。

支【zhī】持具【jù】备条件的地区建立采暖用【yòng】电的市场化竞【jìng】价采【cǎi】购机制，由电网企【qǐ】业或【huò】独【dú】立售电公【gōng】司代理用【yòng】户采【cǎi】购市场最低价【jià】电量，予以优【yōu】先购电保【bǎo】障。具体方案由省【shěng】级价格主管部门、电力运行【háng】主管部门商能源部门、电网企业【yè】制定。四是合【hé】理【lǐ】制【zhì】定电采暖输配【pèi】电价【jià】。参【cān】加电力市场交易的【de】采暖用电，峰段、平段【duàn】执行相应电【diàn】压【yā】等级的输配电价，谷段输配电价按平段输配电【diàn】价的50%执行。