经济日【rì】报北京9-21讯 记【jì】者黄晓芳报道：国【guó】土资源部今【jīn】天召开新闻发布会【huì】称，对深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚中【zhōng】所【suǒ】建光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的【de】光伏发电项目用地，将予以政策【cè】支持。光【guāng】伏方【fāng】阵使用【yòng】永久基本【běn】农【nóng】田【tián】以外农用地的，在不破坏【huài】农业【yè】生产条件的前提下【xià】，可不改变原用地性质。
此前，我国【guó】为鼓励扶持新兴产业，对光伏【fú】发【fā】电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地给【gěi】予【yǔ】了政【zhèng】策便【biàn】利，规定【dìng】可以不改变原用地性质，不需【xū】要按建设用地管【guǎn】理，但对【duì】一些【xiē】地【dì】区【qū】试【shì】行的“农光互补”“渔光互补【bǔ】”等模式，实际上【shàng】作了禁止性的规定。
分析【xī】人士称，此【cǐ】次新规明【míng】确了光伏方【fāng】阵使用【yòng】永久基【jī】本农田以外农用地的，可不改【gǎi】变原用地性质，意味【wèi】着不需要按建【jiàn】设用地管【guǎn】理，这【zhè】对农村【cūn】光伏行业是重大的【de】利好。
9月底，国【guó】土资源部、国务院扶贫办、国【guó】家能源局曾联【lián】合印发《关【guān】于支【zhī】持光伏扶贫和规【guī】范光伏【fú】发电【diàn】产业用地的意见【jiàn】》，规定对使【shǐ】用永久基本农田以外农【nóng】用【yòng】地开展光伏复合【hé】项目建设的，要避免对农业生产造【zào】成影【yǐng】响。其中，对于使用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田【tián】以外的农【nóng】用地布【bù】设光伏方阵的，应当从严提出要求。
国土资【zī】源部【bù】土地整治中【zhōng】心副主任罗明表示，这【zhè】实际上明确【què】了使用农【nóng】用地建设光伏项目的政策。首先【xiān】，永久基本农田不能用【yòng】于建【jiàn】设光伏【fú】项目【mù】，包【bāo】括复合项目也不【bú】能进【jìn】永久基本【běn】农田，这是一条【tiáo】底线。其次，复合项【xiàng】目的建设要求【qiú】、认定标准，由各省级【jí】能源【yuán】、国土资源主管部【bù】门【mén】商【shāng】同级有关部门研【yán】究提出。第三，复合项目利用农用地【dì】布设的光伏方阵可以不【bú】改变原【yuán】本的用地性质。
近两年，随着我国西北【běi】地区【qū】“弃光限电”问题【tí】频频发生【shēng】，光伏发电项目出现从西【xī】北向东【dōng】南【nán】转移的现象【xiàng】，“农光互补”“渔光互补【bǔ】”等【děng】模式在一些地方【fāng】呼声【shēng】较高，此次政策【cè】明确有利于这些项目的推进。
不过，政策再次重申，光伏【fú】发电应符合土地利用【yòng】总体规划等【děng】，可以【yǐ】使用【yòng】未利【lì】用土地【dì】，不得【dé】占用农用【yòng】地；可以【yǐ】利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方【fāng】式占用【yòng】永【yǒng】久基本农田，严【yán】禁在国家相关法律法【fǎ】规【guī】和规划【huá】明确禁止的区域发【fā】展光【guāng】伏发电项目。
同时，新规要求加【jiā】强【qiáng】光【guāng】伏发电项目用地监管，除文件规定的情【qíng】形外，光【guāng】伏发电站项【xiàng】目用地中【zhōng】硬化地【dì】面、破坏耕作层的【de】，应当【dāng】按违法用【yòng】地查处。布设后【hòu】未【wèi】能并网的【de】光伏方阵，以及按农用地、未利用【yòng】地【dì】管理的项目【mù】退出时未恢复原状【zhuàng】的，由【yóu】所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规【guī】定【dìng】的【de】，投资主体纳【nà】入能源领域失信主体【tǐ】名单，实施联合惩戒。据【jù】悉，国土资【zī】源部也将【jiāng】根【gēn】据行业管【guǎn】理需【xū】要，适时对各类光【guāng】伏发【fā】电站【zhàn】项目用地开展专项监【jiān】测。
