9-21(星期二)上午【wǔ】10:00，在国土资源【yuán】部机关B103召【zhào】开支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地新闻通气会，介【jiè】绍《关【guān】于支持光【guāng】伏扶【fú】贫和规范光【guāng】伏发【fā】电产业用地【dì】的【de】意【yì】见》。图为新闻发布会现场。(于洪奇 摄 徐晓婧 编【biān】)
意见要【yào】求，积极【jí】保障光伏扶贫项目用地。对【duì】深度贫困地区脱贫攻坚【jiān】中建设的光伏【fú】发电项【xiàng】目，以及国家能源【yuán】局、国务院扶【fú】贫办确【què】定下达的全国村级【jí】光伏扶贫电站【zhàn】建设【shè】规模范围内的【de】光伏发电【diàn】项目，变电站及运【yùn】行管理【lǐ】中心、集电线路【lù】杆塔【tǎ】基【jī】础用地【dì】按【àn】建【jiàn】设用地管理，各地在编制土地利【lì】用总体规划和年度土地利用计【jì】划【huá】中应予以重【chóng】点保障【zhàng】，并依法办理建设用地审【shěn】批手续【xù】;场内道路用地可按农村道路用地管理;光伏方阵使用永久基本农田以【yǐ】外的农用地的，在【zài】不【bú】破坏农业生产条件【jiàn】的前【qián】提下，可不改变【biàn】原用地性质;采用直埋【mái】电缆【lǎn】方式敷【fū】设的集电线路用地，实行与项目光伏方【fāng】阵用地同【tóng】样的管【guǎn】理方式【shì】。
意见强调，规【guī】范光伏复合项目用地【dì】管理。对使用永久基本农田以外的农用地开展【zhǎn】光伏复合项目建设的，省级能源、国【guó】土【tǔ】资源主【zhǔ】管部【bù】门【mén】商同级有【yǒu】关部门，在保障农用【yòng】地可持续利用的前提下，研究提出本地【dì】区光伏【fú】复合项目【mù】建【jiàn】设【shè】要【yào】求(含光伏方阵【zhèn】架设高度)、认定标准，并明确监管措施，避【bì】免对农业生【shēng】产【chǎn】造成影响【xiǎng】。其中对【duì】于使用永久基本农【nóng】田以外的耕地布设光【guāng】伏方阵的情形，应当从【cóng】严提出【chū】要求【qiú】，除桩基用地外，严禁硬【yìng】化地面【miàn】、破坏耕作【zuò】层，严禁抛【pāo】荒、撂荒。
对于符合本地区【qū】光伏复合项【xiàng】目【mù】建设要求【qiú】和认定标准的项【xiàng】目【mù】，变电站【zhàn】及运【yùn】行管【guǎn】理中心【xīn】、集电线路杆塔基础【chǔ】用【yòng】地按建设用【yòng】地管理，依法办理【lǐ】建设用地审【shěn】批手续;场内道路用地可按农村道路【lù】用地【dì】管理;利用农用地布设的【de】光伏方阵可不改变【biàn】原用地性质;采【cǎi】用直埋电缆方式【shì】敷设的集电线路用地，实行【háng】与项【xiàng】目光【guāng】伏方阵用地同样的【de】管理方式。
同【tóng】时【shí】，加强光伏【fú】发【fā】电项目用地利用监管。光伏发电站项【xiàng】目用地【dì】中【zhōng】按【àn】农用地、未利用地管理的，除桩基用【yòng】地外，不得硬【yìng】化地面、破坏耕作层，否【fǒu】则，应当【dāng】依【yī】法办理建设用地审批手续，未办理审批【pī】手续的，按违法【fǎ】用地查处【chù】。对于布设后未能并网的光伏方阵，应【yīng】由所在地【dì】能源主【zhǔ】管部门【mén】清理【lǐ】。光伏方【fāng】阵用地按农用地、未【wèi】利用地管理的项目退出时，用【yòng】地单位【wèi】应恢【huī】复原状，未【wèi】按【àn】规定恢复原【yuán】状的，应由项目所【suǒ】在【zài】地能源【yuán】主管部【bù】门责令整改。
意见要求建立【lì】部门联合监管机制。项【xiàng】目【mù】所在地市、县国土资源【yuán】主管部门在监管【guǎn】中发现项目【mù】违反本通知规定的，应将相关【guān】情况通知同【tóng】级【jí】能源主【zhǔ】管部门，并逐级【jí】上报国家能【néng】源局，将【jiāng】项目投资主【zhǔ】体纳入能源【yuán】领域失【shī】信主体名单【dān】，组织实【shí】施联合惩【chéng】戒。国土资源部将根据行业管理【lǐ】需【xū】要，适【shì】时【shí】对各类光伏发电站项目【mù】用地开展专项监测【cè】。
意见自下发之日起执行，有效期五年。
附:10日举办的新闻发布会记者问答：
[记者] 《意见》中把“光伏复合【hé】项目”定【dìng】义为“利用农【nóng】用地复合【hé】建设的【de】光伏发电站项目”，能做一下具体【tǐ】解释吗?
[国土资源部【bù】土地【dì】整治【zhì】中心副主【zhǔ】任【rèn】罗明] 我们【men】注【zhù】意到，很多【duō】媒【méi】体朋【péng】友都十分关心光伏复合项目【mù】的用地和建设管理【lǐ】要求。这里需要【yào】向大家说明的是，国土【tǔ】资源管【guǎn】理工作的核心之【zhī】一是对土地的用途管制和分类管理，我们从这个角度入手，在【zài】《意【yì】见》中提【tí】出【chū】了“光伏复合项【xiàng】目【mù】”的概念。
按照现【xiàn】行土地管理制【zhì】度，国家将土【tǔ】地分为【wéi】农用地、建设用地【dì】和【hé】未利用【yòng】地，其中使用未利【lì】用地建设光伏项目的支持【chí】政策，在【zài】2015年已经明【míng】确，此次主要是【shì】明确了使【shǐ】用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永【yǒng】久【jiǔ】基本农【nóng】田，这是一条底线【xiàn】。其【qí】次，复合项目【mù】的建设要求、认【rèn】定标准【zhǔn】，由各省级能源、国【guó】土资源主管部门商同【tóng】级有关部门研究提出。第【dì】三【sān】，复合项目利用农【nóng】用【yòng】地布设的【de】光伏【fú】方阵可以【yǐ】不改变原【yuán】本【běn】的用地【dì】性质。
在光【guāng】伏复合项目用地管理中，按照权【quán】责【zé】一致【zhì】的原则，各省级能源【yuán】、国土【tǔ】资源主管部【bù】门在提出本地区复【fù】合项目建设要求、认定标准的【de】同时，还【hái】应当明确监管【guǎn】措施【shī】。
关于大家关【guān】心的光伏复合项目中方阵架【jià】设高度、架设【shè】形式、架设施工【gōng】工艺等，按照【zhào】《意见》要求，均由各省级能源【yuán】、国【guó】土资源【yuán】主管【guǎn】部门按【àn】照【zhào】因【yīn】地制宜【yí】的原则，商同级【jí】有关部门根据本【běn】地区要求和【hé】需要研究提出。
[记【jì】者] 光【guāng】伏发电项目用地【dì】规【guī】模较大，《意见》对于规范光伏发电产业用地【dì】有【yǒu】什么【me】监管措施?
[国土资【zī】源部土地利用管理司副司长【zhǎng】陈国庆【qìng】] 光伏发电项【xiàng】目的建设活动【dòng】必【bì】须符【fú】合生态【tài】文明建设【shè】与【yǔ】管理要【yào】求，依法依规开展，可以利用未利用地【dì】的，不得占用农用【yòng】地，可以利用劣地的【de】，不得占用好地，禁【jìn】止以任何方式占用永久基【jī】本农田，严禁在国【guó】家相关法律法【fǎ】规和规划明确禁【jìn】止的区域发【fā】展【zhǎn】光伏【fú】发电项目。
光伏发电项【xiàng】目【mù】用地中按农用地、未【wèi】利用地管理的，除了桩【zhuāng】基用【yòng】地【dì】之外，其【qí】他部分不得硬化地面、破坏耕【gēng】作层。对于布设后未能并网的光【guāng】伏方阵，由所在地能源主管部门负责清【qīng】理;项目退出【chū】时，用地方应当拆除地上【shàng】物【wù】，将【jiāng】土地恢【huī】复原状。违反上述要求的【de】，将【jiāng】被纳【nà】入能源【yuán】领【lǐng】域失信主体名单，组织实【shí】施联【lián】合惩戒。
[国【guó】土资源【yuán】部办公厅副主任夏俊] 今天的新闻【wén】通【tōng】气会到此结【jié】束。谢谢大家!
