为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要决策【cè】，日前【qián】，国土资【zī】源【yuán】部、国务院扶贫办、国家能源局联合出【chū】台了《关于【yú】支持光伏扶贫和【hé】规【guī】范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
9-21，国土资源【yuán】部【bù】召开了支持光伏扶【fú】贫和规范光伏产业发【fā】展【zhǎn】用地新闻通气【qì】会【huì】，主【zhǔ】要从强化光伏【fú】扶【fú】贫用地保【bǎo】障、进一步细化规范光伏发电产业用地管【guǎn】理、切【qiē】实加强光伏发【fā】电项【xiàng】目用地的监管等方面对光伏用【yòng】地政策进行了解读【dú】。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国土【tǔ】资源部等【děng】六部【bù】门联合下发的《关于支持【chí】新产业新业【yè】态发展促进大众创业【yè】万众创新用地的意见【jiàn】》(国土【tǔ】资规【guī】〔2015〕5号【hào】)曾经明确，光伏发【fā】电项目使【shǐ】用戈壁、荒【huāng】漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改【gǎi】变【biàn】地表形态的用【yòng】地【dì】部分，可按原【yuán】地类认定，对促【cù】进光伏【fú】发电【diàn】产业【yè】发展起到了积【jī】极作用。
而在最新发布的《关于【yú】支持【chí】光伏扶贫和【hé】规范光伏发电产业用地的意见》(国土【tǔ】资规〔2017〕8号，以下简称《意【yì】见【jiàn】》)中【zhōng】，明确【què】了光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地【dì】;可以【yǐ】利用劣地的，不得占用好地。禁止【zhǐ】以任何【hé】方式占用【yòng】永久基本农田，严禁在国家相关法律【lǜ】法规和规【guī】划明确禁止的区域【yù】发展光伏发电项目。
在新闻通【tōng】气会上，国土部对上【shàng】述政策进行【háng】了进一步的解读。其指出，第一，对深度贫困地【dì】区脱贫攻【gōng】坚中建设【shè】的光【guāng】伏【fú】发电项目，以及国家能【néng】源局、国【guó】务院扶贫办确定下达的全国【guó】村级光伏【fú】扶贫电站【zhàn】建设规模范【fàn】围内的光伏发【fā】电项目【mù】的【de】用地，予以政策支【zhī】持【chí】，光伏方阵使【shǐ】用永久基本农田以外的【de】农用地【dì】的，在不【bú】破坏【huài】农业生产条件【jiàn】的【de】前提下，可不改变原用地性质【zhì】。
第【dì】二，对使用永【yǒng】久基【jī】本农田以外的农用地开展光伏复合【hé】项目建设的，省级能【néng】源、国土资【zī】源【yuán】主管【guǎn】部门协商同级有关部门【mén】提【tí】出建设要求、认定标准【zhǔn】、监管措施【shī】，避免对农业【yè】生产造成【chéng】影响。其中对于使用【yòng】永久基本农田以【yǐ】外的耕地布【bù】设【shè】光伏【fú】方阵的情形，应当从严提出要求。
第三，要加强光【guāng】伏【fú】发电项目【mù】用地监管，除文件规定的【de】情【qíng】形外【wài】，光【guāng】伏发【fā】电站【zhàn】项【xiàng】目用地【dì】中硬化地面、破坏耕作【zuò】层的【de】，应当按违法用地查处。布设后【hòu】未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未【wèi】恢复原状【zhuàng】的，由所【suǒ】在地能源主管部门清理【lǐ】或责令整改。项目违反【fǎn】规定【dìng】的，投【tóu】资主【zhǔ】体纳入能源领域失【shī】信主体名单【dān】，实施联合惩戒【jiè】。国土资源部将【jiāng】根据【jù】行业【yè】管理需要，适时对各类光伏【fú】发【fā】电站项目用地开【kāi】展专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对【duì】“利用农用地复合【hé】建设的光伏发电站项目”，国土【tǔ】资源部解释道【dào】，国土【tǔ】资源管【guǎn】理工作【zuò】的核【hé】心之一是【shì】对土地的用途管制和【hé】分类管理【lǐ】，从【cóng】这个角度入手，《意见》提【tí】出【chū】了“光伏复合项目”的【de】概念。按照现行【háng】土地【dì】管理【lǐ】制【zhì】度，国【guó】家【jiā】将土地分为农用地、建设用地和【hé】未利用地【dì】，其中使用未利用地建设光伏项目的支持【chí】政策，在2015年已经明确，此次主【zhǔ】要【yào】是明确了使用农用地建【jiàn】设【shè】光伏【fú】项目的【de】政策。
首先【xiān】，永久基本农田【tián】不能用，包【bāo】括复合项目【mù】也【yě】不能进永久基本农田，这是一条底线。其次【cì】，复合项目【mù】的【de】建设要【yào】求【qiú】、认定标准，由各省级【jí】能源、国土资源【yuán】主【zhǔ】管部门协商同级有关部门【mén】研究提出。第三，复【fù】合项目利用农用地布设的光伏方阵【zhèn】可【kě】以不改【gǎi】变原本【běn】的用地性质。在光【guāng】伏复合项目用地管理中，按照【zhào】权责一【yī】致的原则，各【gè】省级能【néng】源、国土资源主管【guǎn】部门在提【tí】出本地区【qū】复合项【xiàng】目【mù】建设要求【qiú】、认定标准的同时，还【hái】应当明确监管措【cuò】施。
此外，国【guó】土【tǔ】资【zī】源部土地整治中心副主【zhǔ】任罗【luó】明强调，“关于大【dà】家关【guān】心【xīn】的【de】光伏复合项【xiàng】目中方阵架【jià】设高【gāo】度、架设形式、架设施工工艺【yì】等【děng】，按照《意见》要求，均由各省【shěng】级【jí】能源、国土资源主【zhǔ】管部【bù】门按照因地【dì】制宜的【de】原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。”
在业界看来，此前按照国土5号文中的规定，各省【shěng】对于农光、渔光等【děng】光伏项目用地一直持【chí】谨【jǐn】慎【shèn】态【tài】度【dù】，个别省【shěng】份甚至【zhì】县级政【zhèng】府单位以此向光伏企业征收土地使用税费的现象也时有发生。而【ér】新版【bǎn】政策的出台，将光【guāng】伏用地的【de】主导【dǎo】权下发至各省级政府，要求“各省级能源、国土资【zī】源主【zhǔ】管【guǎn】部门在提出本地区【qū】复合项目【mù】建【jiàn】设要求【qiú】、认【rèn】定【dìng】标准【zhǔn】”，从国家用地政策层面给予了光伏+项目的发【fā】展空间【jiān】。但值【zhí】得注意的是，正【zhèng】因如此，各【gè】省级【jí】地方政府对于光【guāng】伏发展的态度将至关重【chóng】要，如何认【rèn】定【dìng】标准将直接影响该地区光【guāng】伏+未来【lái】的发展空间。事实上【shàng】，随着光伏电站建设向中东部转移，农光【guāng】、渔【yú】光项目也随之【zhī】增【zēng】多【duō】，光伏【fú】+的发展空间也将直接关系到各省【shěng】份未来【lái】整个光伏行【háng】业的发展趋势【shì】。
