为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要【yào】决策，日前【qián】，国【guó】土【tǔ】资【zī】源【yuán】部【bù】、国务院扶贫办、国家能源局联合出台了《关于【yú】支持光伏扶贫【pín】和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
9-21，国土资【zī】源【yuán】部【bù】召开了支持光伏扶贫和规范光伏产【chǎn】业发展用地新闻通气会【huì】，主要从强化【huà】光伏扶贫用地保障【zhàng】、进一步细化规范光伏发电【diàn】产【chǎn】业用地管理、切【qiē】实【shí】加强【qiáng】光伏【fú】发【fā】电项目用地【dì】的监管等方【fāng】面对【duì】光【guāng】伏用地政策进行了解读。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国土资源【yuán】部等六部门联合下发的《关【guān】于支持新产业新业态发【fā】展【zhǎn】促进大众创【chuàng】业万众创【chuàng】新用【yòng】地的意见》(国【guó】土【tǔ】资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目【mù】使用戈壁、荒【huāng】漠【mò】、荒草【cǎo】地等未利用土【tǔ】地的，对【duì】不【bú】占压土地、不改变【biàn】地表形态的【de】用地部分，可按原地类认定，对促进光伏【fú】发电产业发展【zhǎn】起到了积极作【zuò】用。
而在最新发【fā】布【bù】的《关于支持【chí】光【guāng】伏扶贫和规范光【guāng】伏发【fā】电产【chǎn】业用【yòng】地的意【yì】见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)中， 明确了光伏发电可【kě】以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利【lì】用劣地【dì】的，不得占用好地。禁止以【yǐ】任何方式占用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田，严禁在【zài】国家相关【guān】法【fǎ】律法规【guī】和【hé】规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
在新闻通【tōng】气会上，国【guó】土部对上【shàng】述政策进行了进一步的解读【dú】。其指出，第一，对深度【dù】贫困地区脱贫攻坚【jiān】中建设的【de】光伏发【fā】电项目，以及国【guó】家能【néng】源【yuán】局、国务院【yuàn】扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规【guī】模范围内的【de】光伏【fú】发【fā】电项目的用地，予以政策【cè】支持，光伏【fú】方阵使【shǐ】用永久基本农田以外【wài】的农用地的，在【zài】不破坏农业【yè】生【shēng】产条件【jiàn】的前提下，可不改变原用地性质。
第二【èr】，对使用永久基本农【nóng】田以外的农用地开【kāi】展光伏复合项目【mù】建设的，省级能源、国土资源主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】协【xié】商同级有关部门提出建设要求、认定标准、监管【guǎn】措施，避免对【duì】农业生产造成【chéng】影响。其【qí】中对【duì】于【yú】使【shǐ】用永久基本农田【tián】以外的耕地布设光伏方阵【zhèn】的情形，应当【dāng】从【cóng】严【yán】提出要求。
第三，要加【jiā】强光伏发【fā】电项目用【yòng】地监【jiān】管【guǎn】，除【chú】文件规定的情形外，光伏【fú】发电站项目用地中硬化地面【miàn】、破坏耕作层【céng】的，应当【dāng】按违【wéi】法用地查处。布设后未能并网的【de】光【guāng】伏【fú】方阵【zhèn】，以及按农用地【dì】、未利用地【dì】管理的项目退【tuì】出时未恢复原状的，由所在地能源【yuán】主【zhǔ】管部【bù】门清理或责令整改【gǎi】。项目违反规【guī】定的【de】，投资【zī】主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。国土【tǔ】资源部将根【gēn】据行业管【guǎn】理【lǐ】需【xū】要【yào】，适时对各类光伏发电站【zhàn】项【xiàng】目用地开展【zhǎn】专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用地复合【hé】建【jiàn】设【shè】的光【guāng】伏发电站【zhàn】项目”，国【guó】土资源部解【jiě】释道，国土资源管理工【gōng】作的核心之一是对土地的用途管【guǎn】制和分类管理，从这个角度入手【shǒu】，《意见》提出【chū】了“光【guāng】伏复合项【xiàng】目”的概念。按照现行土地管理制度，国家将土地分【fèn】为农【nóng】用地、建设用【yòng】地【dì】和未利用地，其中【zhōng】使【shǐ】用未利用【yòng】地建设光伏项目的支持政策，在2015年【nián】已经明确【què】，此次主【zhǔ】要是明确了使用农用地建【jiàn】设光【guāng】伏项目的政策。
首先，永【yǒng】久基本农田【tián】不【bú】能【néng】用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是【shì】一条底线。其次【cì】，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资【zī】源主管部门【mén】协商同级有关部【bù】门研究提出。第三，复合项目利用农【nóng】用地【dì】布设的光伏方阵可以不改变原本的用【yòng】地性质【zhì】。在光伏复合项【xiàng】目用【yòng】地【dì】管理中，按照权【quán】责一【yī】致的原则，各省级【jí】能源【yuán】、国土资【zī】源主管部门在提【tí】出本【běn】地区复【fù】合项【xiàng】目建设要求【qiú】、认定标准的同时，还应当明确监管【guǎn】措【cuò】施。
此外，国土资源部土地【dì】整【zhěng】治【zhì】中心副主任【rèn】罗明强调，“关于大家关心的【de】光【guāng】伏复合项目中方阵架设高度、架设【shè】形【xíng】式、架【jià】设施工工【gōng】艺等，按【àn】照《意见》要求，均由各省【shěng】级能源、国土资源主【zhǔ】管部门按照因地制宜的原则，商同级有关【guān】部门【mén】根【gēn】据本地区要求和需【xū】要研【yán】究提【tí】出。”
在【zài】业界看来，此前按照国土5号文中的规定【dìng】，各省对于农【nóng】光、渔光【guāng】等光伏项目用【yòng】地一直持谨慎态度，个别省份甚至县级政府单位以【yǐ】此【cǐ】向光伏【fú】企业征收土地使用税费的现象也时有发生。而新【xīn】版政策的出【chū】台【tái】，将光【guāng】伏用地的主导权下【xià】发至各省级政府，要求“各省级能【néng】源、国【guó】土【tǔ】资源主管部门在提出本【běn】地区复【fù】合项【xiàng】目【mù】建设要【yào】求、认定标准【zhǔn】”，从国【guó】家【jiā】用地【dì】政策【cè】层面给予了【le】光伏+项目的【de】发展空间。但值得注意的【de】是，正因【yīn】如【rú】此，各【gè】省级地方政府对于光伏发展的态度将至关【guān】重要，如何【hé】认定标准【zhǔn】将直接【jiē】影响该【gāi】地区光伏+未【wèi】来【lái】的发【fā】展空间。事【shì】实上，随着光伏电站建设向中东部转移，农光【guāng】、渔光项目【mù】也随【suí】之增多【duō】，光伏+的发展空间也【yě】将直接关【guān】系【xì】到各【gè】省【shěng】份未来整个光伏行业【yè】的发展趋势。
