9-21，中国社科院当代城乡发展规【guī】划院、社会科学文献出版【bǎn】社【shè】共【gòng】同举办的《城乡一体化蓝皮书：中国城乡一体【tǐ】化发展【zhǎn】报告（2017）》发【fā】布会【huì】在【zài】京【jīng】举【jǔ】行。

蓝皮书指【zhǐ】出，所谓【wèi】“光【guāng】伏进乡村【cūn】社区【qū】”就是全国乡村居民家庭大批【pī】量地利用家庭光伏系统【tǒng】，甚至出现【xiàn】光伏的社区【qū】化【huà】联网【wǎng】交【jiāo】换、合【hé】作等更深入【rù】的活动。美国【guó】光伏【fú】利用则更侧重于分布式，尤其是居民家【jiā】庭。根据美国国家可再生能源实验室的预测，美国2021年【nián】分布式光伏累计装【zhuāng】机容量约占全【quán】部光伏累计装机【jī】容量中的46.1%，而【ér】居民光伏【fú】累【lèi】计装【zhuāng】机容量【liàng】又约占分布式光伏累【lèi】计装机【jī】容量的61%，居民家庭光伏利用规模的增长速度要快【kuài】于美国整体光【guāng】伏行业。

我国光伏终端利【lì】用【yòng】规模扩【kuò】张十分迅速【sù】，2010年，我国光伏累计装机容量为800兆【zhào】瓦，2016年【nián】则高达74480兆瓦。但是，我国光【guāng】伏终端利【lì】用各个【gè】方式之间的发展并不平衡，分布式光伏所占比例相对【duì】较低。2016年我【wǒ】国分【fèn】布式光伏累【lèi】计装【zhuāng】机容量的规【guī】模【mó】约为10300兆瓦，仅占我国整个【gè】光【guāng】伏累【lèi】计装机容量的【de】13.3%左右。而且，分布式【shì】光【guāng】伏终端利用在【zài】其各【gè】个途径的【de】发【fā】展上也不平【píng】衡，主要集中【zhōng】在【zài】大型公共建筑、路灯等市【shì】政设施以及偏远农牧区上，真正具有【yǒu】潜【qián】力【lì】的乡村【cūn】居民集聚社区则相对非常薄弱，呈现数量【liàng】少、碎片【piàn】化的特点。

从2014年《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工【gōng】程工作方案的通知》（国能新能〔2014〕447号【hào】）发文以来，光伏扶贫在全国【guó】大面【miàn】积铺开【kāi】，许多省【shěng】、市【shì】、县纷纷出台配【pèi】套政策、文件。2016年国【guó】家【jiā】发改委出台《关【guān】于实施光伏发电扶贫工【gōng】作【zuò】的意【yì】见》（发改能源【yuán】〔2016〕621号），更是将光伏【fú】扶贫【pín】向前【qián】推进了一大步，并【bìng】明确了具体的项目名单和实施细节。光伏扶【fú】贫政策的政策力度、项目【mù】空【kōng】间巨大。

光伏扶贫是精准扶贫项目之一，扶贫变“漫灌”为“滴灌”，将光伏发【fā】电【diàn】与精准【zhǔn】扶贫结合起来【lái】，更重要【yào】的是社会效益。光伏【fú】扶【fú】贫是实施精准扶【fú】贫、精准脱贫的重要【yào】举措【cuò】，是【shì】推进产业扶贫的有【yǒu】效措施【shī】，是造福贫困地区【qū】、贫困群众的民【mín】生工程【chéng】。

光伏扶贫项目开启了扶贫开【kāi】发由“输【shū】血式【shì】扶贫”向“精准扶【fú】贫”的【de】转变【biàn】，一次【cì】投入、长期受益【yì】。从光伏产业角度【dù】看，实【shí】现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利【lì】用。从社【shè】会【huì】效益看，光伏【fú】扶【fú】贫既是【shì】扶贫工作的新途径【jìng】，也是【shì】扩大光伏市【shì】场的新【xīn】领【lǐng】域，有利于人民【mín】群【qún】众增收就业，有利于人民群众【zhòng】生活方式【shì】的变革，具有明【míng】显的产业带动和社会效益。

研究从中央【yāng】到各级地方出台的政策文件和实施方案，不难发现现有光伏扶贫【pín】政策存在明显的问题。一是重建设轻运营【yíng】。尽管有【yǒu】运【yùn】营的经济效益核【hé】算等考虑，但【dàn】运营的收益分配、产权归【guī】属、更新改造、运营主体、组织【zhī】架【jià】构等运【yùn】营中的【de】关键【jiàn】问【wèn】题【tí】，却论述【shù】不详【xiáng】，没有阐述充分【fèn】。

二是扶贫体系不【bú】完善。光伏扶贫【pín】是一个技术【shù】性【xìng】很强的工程【chéng】，又【yòu】是时间跨度很长的项目，维护【hù】、维修等环节【jiē】才【cái】是真正影响光【guāng】伏扶贫后续效果的关键因素，但没【méi】有引【yǐn】起重【chóng】视。三是扶贫主体【tǐ】地位被动。在【zài】光伏扶贫的各级政策中【zhōng】，贫困农户、贫困村集体处于被动救助地位的意识【shí】很明显【xiǎn】，贫困农【nóng】户、贫困【kùn】村集【jí】体处于“物化”状况，这既影响了【le】光伏扶贫的【de】效【xiào】果，也是对扶贫对象的不尊重。

光伏【fú】扶贫政策之所【suǒ】以出现上述问【wèn】题，有【yǒu】很【hěn】多原因，主【zhǔ】要原因【yīn】有几个方【fāng】面。一是对扶贫【pín】工作不了解，不清【qīng】楚扶贫规律【lǜ】。二是对农村、农户、农村基层组织【zhī】不了解【jiě】，因此，政【zhèng】策或实施项目【mù】时，农村、农户、农村基层组织的出现【xiàn】就很【hěn】模糊、很抽【chōu】象。三是消化光伏产品剩余产【chǎn】能意图【tú】过【guò】于明【míng】显，其实【shí】，对【duì】能否扶贫以【yǐ】及这些光伏项目的长效经济、社会效益缺少考虑。

光伏扶【fú】贫【pín】的经济规模【mó】是非常巨大【dà】的，具【jù】有很大的项目空间。通过研究政策，可以在【zài】包括但不限于以下四个方面进一步提【tí】高光伏扶贫的效果：一【yī】是从政策学、发【fā】展【zhǎn】经济学【xué】以【yǐ】及农村经【jīng】济【jì】社会现实和扶贫【pín】实践【jiàn】出发，结合【hé】光伏发电的技术经济特点，研究构【gòu】建光伏【fú】扶贫的项目经【jīng】济社【shè】会评【píng】价、项【xiàng】目后经济社会【huì】评【píng】价体系【xì】。二【èr】是研究【jiū】组织实【shí】施光伏【fú】扶贫的社会服务体系。召【zhào】集相关企业，在维修、维护、融【róng】资【zī】、电力销售方面进行专业人员培训、相关农民培训。三是从农村经济【jì】社【shè】会发【fā】展、扶贫角度【dù】，组织【zhī】召【zhào】开光伏扶贫高层【céng】论坛。四是充分发挥扶贫政【zhèng】策、组织和地方政府资源【yuán】，与光【guāng】伏企业合作【zuò】，打造光伏【fú】扶【fú】贫【pín】平台。