根据中电联最新公布的数据，2017年9-21月份我国太阳能发电新投产【chǎn】装【zhuāng】机为4231万千瓦，比上年同期【qī】增加1977万千瓦。2017年前三季【jì】度的【de】光伏新增【zēng】装机容量已经远超去年全年【nián】的【de】新增装机【jī】容量，由此可见【jiàn】光伏【fú】行业【yè】在今年依然保持了令人振奋的发展态势。在2017年之末，行【háng】业最期【qī】待的莫【mò】过【guò】于【yú】接下来补【bǔ】贴【tiē】政策【cè】的变【biàn】化，然而去年【nián】的电价调整政策直【zhí】到【dào】12月底才最【zuì】终确定，估计今年也【yě】不例外。在此之前，不如随着小编【biān】一起【qǐ】来看看，2017年国【guó】家【jiā】都发布了哪些重点政策？这些政策都代表了什么【me】？以及在【zài】这样的政策环境之【zhī】下，光伏产业将会有怎样【yàng】的【de】发展？
能源发展十三五规划
9-21，国家发改委和【hé】国【guó】家【jiā】能源局正式印发《能【néng】源发【fā】展“十三五”规划【huá】》(下称《规划【huá】》)。
《规划》指出，2020年我国能源发展【zhǎn】主要目【mù】标【biāo】是：非化【huà】石能源【yuán】消【xiāo】费比重提高到15%以【yǐ】上，天然气消【xiāo】费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下；发电【diàn】用煤占煤炭【tàn】消费比【bǐ】重提高【gāo】到55%以上。单位国内生产总值【zhí】二【èr】氧化碳排放比2015年下降18%等。
在太阳能领域，应坚【jiān】持【chí】技术进步、降【jiàng】低成本、扩大市场、完善体系。优化【huà】太阳能【néng】开【kāi】发布局，优先发展【zhǎn】分布式光伏发电，扩大【dà】“光伏+”多元化利用【yòng】，促进光伏规模化发展。稳步推【tuī】进【jìn】“三北”地区光伏电站建【jiàn】设【shè】，积极推动光【guāng】热【rè】发电产业化发展。建【jiàn】立弃光率预警考【kǎo】核【hé】机制，有效【xiào】降低光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】弃光率。2020年，太阳能【néng】发电规模达到1.1亿千瓦以【yǐ】上，其中分布式【shì】光伏【fú】6000万千瓦、光伏【fú】电站4500万千瓦、光热发电【diàn】500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。
在青海、新疆、甘【gān】肃、内蒙古【gǔ】、陕西等太阳【yáng】能资源【yuán】和土地资【zī】源丰富【fù】地区，科【kē】学【xué】规划、合理布【bù】局、有序推进光伏电站建设。推广光【guāng】伏发电与建筑屋【wū】顶、滩涂【tú】、湖泊、鱼塘、及【jí】农业大棚【péng】及相关产【chǎn】业有机结合的新模式，鼓励利用采煤【méi】沉陷【xiàn】区【qū】废弃土地建设光伏【fú】发【fā】电项【xiàng】目，扩大中东部【bù】和南方地区分布式利用规模【mó】。
大【dà】力发【fā】展农【nóng】村清洁能源。采取有效【xiào】措施【shī】推进农村地区太阳【yáng】能等可再生能【néng】源开发利用，鼓励【lì】分布【bù】式光伏发电与设【shè】施农业发展相结合，推【tuī】进绿色能源乡村建设。完成200万【wàn】建档立【lì】卡贫困户光伏扶贫项目建设。
解读：《能源发展“十三五”规划【huá】》是“十【shí】三五【wǔ】”时【shí】期我国【guó】能【néng】源发展的总体蓝图和【hé】行动【dòng】纲领。整体来看，从“非化石能源消费比重【chóng】提高【gāo】到15%以上【shàng】，炭消费比重降【jiàng】低到58%以【yǐ】下”等能源发展目标可【kě】以看出【chū】，清洁能源将【jiāng】是【shì】“十【shí】三五”期间能源供应增量的主体【tǐ】。
在太【tài】阳能【néng】领域，《规划》重点提出要“光伏+”等多元【yuán】化利用在农村【cūn】的发展【zhǎn】。其中稳步【bù】推进“三北”地区光【guāng】伏电站建设【shè】、在太阳能【néng】资源和土地资【zī】源丰富【fù】地区【qū】科学【xué】发展【zhǎn】规划等要求表明光伏发电需要因地【dì】制宜【yí】的发展【zhǎn】，并优【yōu】先【xiān】在资源【yuán】好的地区发展，但是规划同时【shí】也【yě】提到需要建立弃光率【lǜ】预警考核【hé】机制，以有效降低光伏电站弃光率。
根【gēn】据公【gōng】布的2017年【nián】9-21月份【fèn】电力【lì】工业运行简况，2017年【nián】前三季度我国太阳【yáng】能发电新增装机达【dá】到4231万千瓦，以此来【lái】算【suàn】，我国累计阳能发电装机容量已超11973万千【qiān】瓦【wǎ】。在装机总量上已提【tí】前完成“十三五”规划目标。
国家能源局《能源技术创新“十三五”规划》
2017年1月，国【guó】家能【néng】源局【jú】组织【zhī】编制了《能源技【jì】术【shù】创新“十三五”规划【huá】》，《规【guī】划》分【fèn】析【xī】了能【néng】源科技发展【zhǎn】趋势，以深入推【tuī】进能源技术革命为宗旨，明确了2016年至2020年能源新技术研【yán】究及应用的发展目标。
在新能源【yuán】电【diàn】力【lì】系统技术领域，重点攻【gōng】克高比例可再生【shēng】能【néng】源分布式并【bìng】网和大规模外送【sòng】技术、大规【guī】模供需互动、多【duō】能源互补综合利【lì】用、分布式供能、智【zhì】能配电网与微电网等技术，在机械储能【néng】、电【diàn】化学【xué】储能【néng】、储【chǔ】热等储能【néng】技术上实现突破，提【tí】升电网关键装备和系统的【de】技术水平【píng】；掌握太阳能、风能、水【shuǐ】能等可再生能【néng】源为主的能源系统关键【jiàn】技术，开展【zhǎn】海洋能、地热能利用试验【yàn】示范工程建设【shè】，实【shí】现可再【zài】生能源【yuán】大【dà】规模、低成本、高效率开发利【lì】用【yòng】，支【zhī】撑2020年非【fēi】化石能源占比15％的战【zhàn】略目标。
在可再生能源利用领域【yù】，研究【jiū】8MW－10MW陆／海上风电机【jī】组关键【jiàn】技术，建立大【dà】型风电【diàn】场【chǎng】群智能【néng】控制系统和运行【háng】管理体系；突破高效太阳能电池的产业化关键技术，发展新型【xíng】太阳能电池【chí】技术，持续【xù】提高光伏发电系统【tǒng】的能【néng】量转【zhuǎn】换效【xiào】率、经济性和智能化【huà】水【shuǐ】平；完善大型太阳能热【rè】发电站【zhàn】高效集【jí】热和系统集成技术，实现可全【quán】天运行的100MW级电站商【shāng】业化运行；开展复杂条件下水电【diàn】开【kāi】发相【xiàng】关技【jì】术研究；开展【zhǎn】海洋能【néng】、地热能【néng】利【lì】用关键技术及装置研发和示范【fàn】工程建【jiàn】设。
集中攻关新型高效低成本光伏发电关键技术
研究目标【biāo】：研制出新型高效【xiào】低成本【běn】光伏电池【chí】，突破大型【xíng】光伏电站设计集成和运行维护【hù】关键技术【shù】，掌握GW级光【guāng】伏电站集群【qún】控制技【jì】术。
解读：能源【yuán】技术创【chuàng】新“十三五”规划聚焦于清洁【jié】能源技术的【de】发展，而在清洁能源【yuán】当中，太阳【yáng】能发电技术又作为【wéi】重中之【zhī】重来发展，可见太阳能发电技【jì】术未来良好的【de】发【fā】展前景。与此同时【shí】，作【zuò】为【wéi】光伏发电的技术【shù】方向之【zhī】一，部【bù】分薄膜发电技术成【chéng】为了本次规划【huá】要集中攻关的新型高【gāo】效低成本光伏发电关【guān】键【jiàn】技术。另外，《规划》也体现【xiàn】了对电网技术的重视，以实【shí】现大规【guī】模清洁能源的消纳，并降低【dī】弃【qì】光率。
国家能【néng】源局《关于试行可再生【shēng】能源绿【lǜ】色电【diàn】力证书核发及自【zì】愿【yuàn】认购交易制度的通【tōng】知》
2017年2月，为引导全社会绿色【sè】消费【fèi】，促进清洁能源【yuán】消纳利【lì】用，进一步完善风电、光【guāng】伏发电的补贴【tiē】机制，国【guó】家能源局拟在【zài】全国范围内试行可再【zài】生能【néng】源绿色电力证书【shū】核发和【hé】自愿认购。
解读：9-21，国家能【néng】源局正式启【qǐ】动绿证认购。近年来，巨【jù】额的补贴【tiē】拖【tuō】欠【qiàn】使【shǐ】得光伏等新能源【yuán】企业长期处于资金紧张【zhāng】的状【zhuàng】态，不少企业因【yīn】为【wéi】补贴拖欠而陷入困【kùn】境，甚至破产【chǎn】。补贴【tiē】拖欠【qiàn】并不是一朝一【yī】夕就能解决【jué】的问题，对【duì】于苦等补【bǔ】贴、挣扎在资金短缺困境的企【qǐ】业来说，出售【shòu】绿证将是一个可行的方案。
根据【jù】国家可【kě】再生能源【yuán】信息【xī】管理中心公布的数据【jù】，截止9-21，绿证已经【jīng】售【shòu】卖了近21000个，其中企【qǐ】业买家【jiā】共有43家，购买绿证【zhèng】数量为18950个【gè】；个人购买绿证人【rén】数为1357人，购买数量达到1787个，购买金额将近【jìn】40万【wàn】元【yuán】。
光伏发电列入2017年中央一号文件
9-21，中【zhōng】共【gòng】中【zhōng】央、国务院公【gōng】开发布《关于深入推进农【nóng】业供给侧结构性改革加快【kuài】培育农【nóng】业农村【cūn】发展新动能的若【ruò】干意见》（以下简称《意见》），意见【jiàn】中对【duì】农村发展进行了指导【dǎo】。《意见》指出【chū】，要实施农村新能源行动，推进【jìn】光伏【fú】发电，逐【zhú】步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供【gòng】给。
解读：这是光伏发电首次被列入中央一号文件，可见通过光伏扶【fú】贫、“光伏+农业【yè】”等模式的【de】发展【zhǎn】，光伏【fú】发【fā】电已经成为我国农村得到了【le】推广应用【yòng】。而伴随着以新一【yī】轮【lún】城镇【zhèn】化为【wéi】核心的新农村建设，大【dà】量新民居【jū】及老农【nóng】居的建设改造为生态和节【jiē】能产品【pǐn】的应用【yòng】推广留【liú】出了巨大发展空间，光伏产品在农村民居【jū】屋顶【dǐng】应用【yòng】的【de】巨【jù】大空【kōng】间已显现。尤其是最【zuì】近【jìn】明确的【de】国家鼓励光伏发电进【jìn】社区和光伏扶【fú】贫政策，为新一【yī】轮的光【guāng】伏应用打开了【le】一片新天地【dì】。
国家能源局《2017年能源工作指导意见》
2017年2月，能源局研【yán】究制订了【le】《2017年能【néng】源工【gōng】作指导意见》。
大力发展太【tài】阳【yáng】能。继续实施【shī】光伏发电“领跑者”行动，充分发【fā】挥【huī】市场机制作用，推动【dòng】发电成本下降。调整光伏电站发展布局【jú】，严格控制弃光【guāng】严重地【dì】区【qū】新增规【guī】模【mó】，对弃【qì】光【guāng】率超过5%的省份暂停安排新建光伏【fú】发电规模。稳步推进太阳能热发电首批示范项目。
积极推进【jìn】光伏、光热发电【diàn】项目建设，年【nián】内计【jì】划安排新开【kāi】工建设规【guī】模2000万【wàn】千瓦【wǎ】，新增装机规模1800万千瓦。有序【xù】推进部【bù】分地区项目前期工作【zuò】，项目规模2000万千瓦。
精准实施光【guāng】伏扶贫工程。总结第一批光伏扶贫工程【chéng】经验【yàn】，组织【zhī】实施第二批【pī】光伏扶贫工【gōng】程。进一步优化【huà】光伏扶【fú】贫工程布局，优先支持村级【jí】扶贫电站【zhàn】建设，对于具备资【zī】金【jīn】和电网接入条件的【de】村级电站【zhàn】，装机规模【mó】不受限制。加强并网消纳、费用【yòng】结算等统【tǒng】筹协调【diào】工作，确保项目建设运营落实到位【wèi】。年【nián】内【nèi】计【jì】划安排光【guāng】伏扶【fú】贫规模800万千瓦，惠及【jí】64万建档立卡贫困户。其中，村级【jí】电【diàn】站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户；集中【zhōng】式电站600万【wàn】千瓦【wǎ】，惠及【jí】24万建档立【lì】卡【kǎ】贫困户。
解读：2017年能源工【gōng】作指导【dǎo】意见主要【yào】是在能源【yuán】发【fā】展“十三五”的基础上针对各能【néng】源产业在2017的发展目标【biāo】和任务【wù】做了更详【xiáng】细的规划与指【zhǐ】引，对于太阳能【néng】产业来【lái】说，《意见》明确了【le】2017年【nián】的光伏发电规模指标，并【bìng】强【qiáng】调【diào】了光伏扶贫以【yǐ】及光伏领跑者的发展。与此同时【shí】，《意见》明确了【le】对于超过5%的省份暂【zàn】停安排新建光【guāng】伏发电规模，这对于弃光限电的恶化起到了有【yǒu】效的抑制作用。
工信部《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》
9-21，为进一步促进太阳【yáng】能光伏产业的健康有序发展，大力提升标【biāo】准对产业发展的指【zhǐ】导、规【guī】范、引【yǐn】领和保障【zhàng】作用【yòng】，工【gōng】业和信息化【huà】部组织制定了《太阳能光伏产业综合标准化【huà】技术【shù】体系》。通知指出【chū】，到2020年，我国需初步【bù】形【xíng】成科学合理、技术【shù】先进、协调配套的光【guāng】伏产业标准体系【xì】，基本实现【xiàn】光【guāng】伏产业【yè】基础【chǔ】通用标准【zhǔn】和重【chóng】点标准的全覆【fù】盖，总体上满足光伏产业发展的需求【qiú】。
光伏产业综【zōng】合标准化技术体系框架【jià】主要包括基础通用【yòng】、光伏制造设【shè】备、光【guāng】伏材料、光伏电池和组件、光伏部件【jiàn】、光伏发电系【xì】统及光伏【fú】应【yīng】用等7大【dà】方向【xiàng】、35小类【lèi】。
光伏产业综【zōng】合标【biāo】准化技【jì】术体【tǐ】系【xì】表涵盖国家标准和行【háng】业标准，包括现有标准【zhǔn】、制修订中的标准、拟【nǐ】制【zhì】修【xiū】订的标准和待研究的标准，共500项。
解读：过于迅猛的【de】发展使得光伏产业各类标准难【nán】以跟上市场【chǎng】的脚步。没有【yǒu】标准【zhǔn】与【yǔ】规【guī】范的约束，行业就难【nán】以保持良【liáng】好的发【fā】展。在这样的情况之下，各类不符标准的材料、组件、器件流入了市场，使得我国光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】的质量问题屡见报道。所以我国光伏行业目前亟【jí】需一套权威、覆盖【gài】范围【wéi】广、能够满足行业【yè】发【fā】展的【de】行业标【biāo】准【zhǔn】体系。工信部发布【bù】的【de】这【zhè】一《太阳能光伏产业综【zōng】合标准化技术【shù】体系》对于【yú】光伏行业来【lái】说意义【yì】重大。
国家能源局《关于可再生【shēng】能源【yuán】发【fā】展“十三五”规划【huá】实施【shī】的指导意见》
2017年7月，国家能源局发布【bù】了《关于【yú】可【kě】再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（以下【xià】简称【chēng】“意见”），与【yǔ】此【cǐ】意见【jiàn】一同下发的还有具【jù】体到各省的十三五期间【jiān】的光伏电站计划指【zhǐ】标。
根据上述指导【dǎo】意见汇总的【de】数据，从2017年至2020年【nián】，光伏电站的新【xīn】增计划装机规模为5450万千万，领【lǐng】跑技术基地【dì】新【xīn】增规模为3200万千万，两【liǎng】者合计的年均新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】规模将超【chāo】过【guò】21GW。
解读：尽管【guǎn】每年可用建设规【guī】模高达21GW，但无【wú】论是对于各省【shěng】还是各个光【guāng】伏【fú】企业而言，在补贴以及限电两【liǎng】大瓶颈【jǐng】制约下【xià】，能【néng】否按规【guī】划行【háng】事，一切都【dōu】是未知数。通过此次【cì】发布的指导意见所传递的【de】信息，不难发【fā】现，对于今后地面【miàn】电站指标【biāo】的分配，主要【yào】有两大主【zhǔ】导原则：一是电【diàn】力消纳；二是【shì】补【bǔ】贴。对于前者，电力系统消纳能【néng】力将作为年度规模确定【dìng】及分【fèn】配【pèi】项目的依据【jù】和前提【tí】；对于后者，则主要通过项目竞标的方式来体现。另外，指【zhǐ】标的分配也很大【dà】程度上【shàng】促进了【le】分布式光伏以及【jí】光伏扶扶贫【pín】的发展
财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
2017年7月，财政部对【duì】外【wài】公布了新的《政府采购货物和服【fú】务招标投标管理办法【fǎ】》（财政部令第87号，以下简称“87号令”），提出了一系【xì】列针【zhēn】对性【xìng】措施，以解决【jué】政府【fǔ】采购项目中【zhōng】质次价高、恶性【xìng】竞争、效率低下等饱受社会【huì】诟【gòu】病的问【wèn】题。
87号令【lìng】自9-21起施行【háng】。下【xià】一【yī】步，财【cái】政部将抓【zhuā】紧出台配套【tào】政策制【zhì】度。完【wán】善相关配套制度，包括政府采购工【gōng】作规程、代【dài】理【lǐ】机构管理、评审【shěn】专家管【guǎn】理、政府采购活动【dòng】内部控制管理等一系列配套的制度办法。
财政【zhèng】部有【yǒu】关负责人表【biǎo】示，政府采【cǎi】购活动中存在的一些“乱【luàn】象【xiàng】”，既有政府【fǔ】采购【gòu】制度本身【shēn】设计不够【gòu】科【kē】学合【hé】理【lǐ】、执行不规范和监督不到位的问题，也有外【wài】部市场环境不完善、社会信用体【tǐ】系不【bú】健全的【de】问题，还需要社会各界共同努力解决。
解读：众【zhòng】所周【zhōu】知，“最低价中标”影响正当竞【jìng】争【zhēng】、降低产品【pǐn】质量，已【yǐ】经成为振兴实体经济的障【zhàng】碍。87号令的提【tí】出，从制度设计和【hé】执行【háng】机制上规【guī】定了相关【guān】解决措【cuò】施，强化【huà】采【cǎi】购需求和履约验收管理，减【jiǎn】少违规操作空间【jiān】、保【bǎo】障采购质量，将有效【xiào】遏制塑【sù】胶跑道最低价中标问题。在光伏行业，2016年下【xià】半年【nián】出现的“低价拼杀”一定程度上损害了【le】行业的健康发展，最新【xīn】出【chū】炉的领跑【pǎo】者计【jì】划也有防止“低价【jià】竞【jìng】争”的相关规定。
国家【jiā】能【néng】源局、国务【wù】院扶贫办《关于“十三五”光【guāng】伏扶【fú】贫计划【huá】编制有关事【shì】项的通知》
9-21，为加【jiā】快推进【jìn】光伏扶贫工【gōng】程，保障光【guāng】伏扶贫项目的扶贫效果，国【guó】家能源局、国务院扶贫办【bàn】发布关于“十三五”光伏【fú】扶贫计划编【biān】制【zhì】有关事项的通知。
通知指出【chū】应精准识别【bié】扶贫对象，合理选择【zé】建设规模，对【duì】于村级电站，国家能源局【jú】和【hé】国务院扶贫办根据各省（区、市）光伏扶贫的需求，确定脱【tuō】贫攻坚【jiān】期间【jiān】各省（区【qū】、市）村级电【diàn】站建设规模，并于2017年一次性下达。对【duì】于集中式光【guāng】伏扶贫电站，分年度分批下达规模【mó】，并纳入各【gè】省（区、市）光伏发电年度【dù】总规模【mó】统筹考【kǎo】虑【lǜ】。请【qǐng】各省（区、市【shì】）根【gēn】据自身【shēn】扶贫任务、电【diàn】网接入【rù】条件、政府筹资条件确【què】定光伏扶贫【pín】建设【shè】类型【xíng】和规模【mó】，作为本【běn】地区光伏扶贫年度【dù】计划【huá】报送国家能源局。
解读：作为光伏发电的一种特【tè】殊的发展形式，光伏扶贫在行业中【zhōng】一【yī】直有特殊的发【fā】展地位。光伏扶贫【pín】的【de】发展打出了光【guāng】伏发【fā】电的清【qīng】洁、公益的【de】形象，对我国光【guāng】伏发电在【zài】农村市场的发展起【qǐ】到了决【jué】定性的【de】作用。分布式的【de】崛【jué】起【qǐ】与光伏扶【fú】贫这些年来在我国广【guǎng】大农村取得的成【chéng】功【gōng】息息【xī】相关。而此份通【tōng】知更是直接体现了国家对光伏扶贫的重视【shì】，今后光伏扶贫【pín】将【jiāng】一直作为行业的一个特殊【shū】发展形【xíng】式而继续存在，并【bìng】不断为整个光伏【fú】行业带来新的【de】市场突破【pò】。
国家能源局、工信【xìn】部以【yǐ】及国【guó】家任监委《关于提高【gāo】主要光伏产品【pǐn】技术【shù】指标【biāo】并加强监管工作的通知》
2017年【nián】8月【yuè】，国家能源【yuán】局【jú】、工信部以及国【guó】家认监委【wěi】联合下【xià】发《关于提高主要光伏产品技术【shù】指标并加强监管【guǎn】工【gōng】作的通知》。
《通知》规定，自【zì】9-21起，新投产并【bìng】网运行【háng】的光伏发电项目的光伏产品供应商【shāng】应满足【zú】《光伏制造行业规【guī】范条【tiáo】件》要求。其中【zhōng】，多晶硅【guī】电池【chí】组件和【hé】单晶硅电【diàn】池组件【jiàn】的光电转换效【xiào】率【lǜ】市场准入门槛分别提高【gāo】至16%和16.8%。2017年【nián】国家能源局指导【dǎo】有关省级能源主管部门及市县级【jí】政府部门【mén】组【zǔ】织的先进光伏发电技【jì】术应用【yòng】基【jī】地【dì】采【cǎi】用的多晶硅【guī】电池组件和单晶硅电池组件【jiàn】光电转换效率“领跑者”技术指标分别提高至17%和【hé】17.8%。
《通知》要求多晶组【zǔ】件【jiàn】一年内衰【shuāi】减率【lǜ】不高于2.5%，后【hòu】续年内【nèi】衰减率不高于0.7%；单晶组件一年内衰减率【lǜ】不高【gāo】于3%，后续【xù】年内衰减率不高于0.7%。国家能源【yuán】局、工信【xìn】部【bù】及国家认监委等部门定期组织【zhī】有关单位对光【guāng】伏发电项目【mù】采用光伏组件关【guān】键【jiàn】技术性能进行抽查，抽查结【jié】果向【xiàng】社【shè】会公布。有关部【bù】门【mén】对光伏产品关键技术性能未【wèi】达到市【shì】场【chǎng】准入【rù】标【biāo】准的投资开【kāi】发企业和【hé】制造企业予以【yǐ】公告；对国【guó】家能【néng】源局指导实施先进光伏发电技术【shù】应用基地项目，委托第【dì】三方检【jiǎn】测认证机构【gòu】进行全过程技术【shù】监测评价，在工程竣工验收时【shí】重点【diǎn】检查光伏组件关键【jiàn】技术性能是否达到相应标准，验收结果向社会【huì】公布。
解读：对于光伏行业来说，由于补贴的存在【zài】，整个产【chǎn】业发展【zhǎn】缺少【shǎo】市场优胜【shèng】劣汰的过程。光伏【fú】产品技术指标提高后【hòu】，技术【shù】实力落后的企业将更难达到准入门槛，而对于技术【shù】实力更加【jiā】先进【jìn】的企业来说却是一个彰显【xiǎn】自【zì】己竞争力的【de】机会。这对于光【guāng】伏市场【chǎng】的良好发展具有【yǒu】推进作用，使得光【guāng】伏产业在【zài】补贴下调、领跑者计【jì】划等【děng】政策的【de】引领【lǐng】之下，在降本增效的同时淘汰落后产能，增【zēng】强光【guāng】伏发电整【zhěng】体的竞争力
国家能源局《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》
为切实【shí】减轻可【kě】再生【shēng】能源企【qǐ】业增【zēng】值税【shuì】税【shuì】负，《通知》强【qiáng】调，对【duì】纳税人销售自产的利用太【tài】阳能生产的【de】电力产品，实行增值税即征【zhēng】即退50%的政策，从9-21延长到9-21。
《通知》明【míng】确，各地方政府一律不得向可再【zài】生能源投资企业收取【qǔ】没有法律依据的【de】资源出让【ràng】费等费【fèi】用，不得将应【yīng】由各级【jí】政府承担【dān】投【tóu】资责任的社会【huì】公益事业投资转嫁给可再生能源投资企【qǐ】业或向【xiàng】其分摊，不应强行要求可再生能源投【tóu】资企业提【tí】取收益扶贫。已经向风电【diàn】、光伏发【fā】电【diàn】、光热发电等可再生能【néng】源开发【fā】投资项目【mù】收取资源出让费(或【huò】有偿【cháng】配置【zhì】项目)的【de】地【dì】方政府【fǔ】，应在通知发布【bù】一年【nián】内完成清退。
解读：经【jīng】过【guò】近年【nián】突飞猛进的发【fā】展，光【guāng】伏行业离【lí】平价【jià】上网【wǎng】的目标已经越来越近。但是要【yào】实现平价上网【wǎng】的目标却【què】并没有那【nà】么【me】轻松，需要的是光【guāng】伏发【fā】电成本的【de】进一步降低。但是目前光伏【fú】行业各【gè】产业链的工艺都【dōu】已经【jīng】十分成熟，难以【yǐ】在某一个环【huán】节实【shí】现成本的突破。在此情况之下，降低土地、税务等非光伏成本成为了当务之急。延【yán】长增值税【shuì】即征即退50%的政策【cè】、免征征地【dì】占用税、制【zhì】止【zhǐ】地方政府乱收费行为，这【zhè】些利好很大程度上降低了光伏发电的【de】成【chéng】本，为光伏行业实【shí】现平价上网的目标铺平了【le】道路。
国土资源部、国务院扶贫办【bàn】、国家能源【yuán】局【jú】《关于支【zhī】持光伏【fú】扶贫【pín】和规范光伏发电产【chǎn】业用【yòng】地的意见》
9-21，国土资源部【bù】、国务【wù】院扶贫【pín】办、国【guó】家能源局日前联合印发《关于支持光【guāng】伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产业用【yòng】地的意见【jiàn】》（国土资规【guī】〔2017〕8号，以【yǐ】下【xià】简称《意见》），强化光伏扶贫用地【dì】保障，进一步【bù】细化规范光伏发电产【chǎn】业用地管理，切实【shí】加【jiā】强光伏发电项目用【yòng】地的监管。
《意【yì】见【jiàn】》提【tí】出，光【guāng】伏发电可【kě】以利用未利【lì】用地的，不得占用农用地；可以【yǐ】利用劣地的，不得占用【yòng】好地。禁【jìn】止以任【rèn】何方式占【zhàn】用永久基本农【nóng】田，严禁在国家【jiā】相关法律法规和规划【huá】明确禁止【zhǐ】的【de】区域发展光伏发电项目。
解读：土地【dì】问题目【mù】前【qián】已经【jīng】成为了制约光伏产业取得进一步发展的主要因素【sù】之一。光伏项目因违规占地、违规建【jiàn】设、破坏自然环境【jìng】等原因【yīn】被勒令拆除的新闻屡见不鲜。今【jīn】年8月【yuè】份，山东微【wēi】山6个光伏电站项【xiàng】目被判定为自然【rán】保护【hù】区内微【wēi】山县违规项目，从而被【bèi】要求拆除。在此情况下，光伏行【háng】业几【jǐ】乎已经“谈土色变”。目前光【guāng】伏行业的发展【zhǎn】重心已经从【cóng】西北地区转移到中东部，而中东部作【zuò】为我国人口【kǒu】密【mì】集区域，土地【dì】问题必然会【huì】更加复杂，《意【yì】见》再次明确了光【guāng】伏电站建设【shè】对【duì】土地的利用规范【fàn】，并【bìng】放宽了【le】对光伏扶贫【pín】这一利【lì】国利民工程对土地的利【lì】用，但【dàn】也同时【shí】强调，禁【jìn】止以任何方式占【zhàn】用永久基本农田，严【yán】禁【jìn】在【zài】国家相【xiàng】关法律法【fǎ】规和规划明确禁止的【de】区域发展【zhǎn】光伏发电项【xiàng】目。
国家【jiā】能源局【jú】《关于推进光伏发电“领跑【pǎo】者”计划实施【shī】和2017年领跑者【zhě】基地建设有关要求的【de】通【tōng】知》
2017年9月，国家能源局【jú】发布《关于【yú】推进光伏发电“领跑者”计划实施和【hé】2017年领跑基【jī】地建设有关要求【qiú】的通【tōng】知》(以下简称【chēng】“通【tōng】知”)。根据通知，本期拟建设【shè】不超过10个应用领【lǐng】跑基地和3个【gè】技术【shù】领跑【pǎo】基地，其中应用领跑基地【dì】和技【jì】术领跑基地规模分别不超过650万千瓦【wǎ】和150万【wàn】千瓦。每个省每【měi】期最【zuì】多可申【shēn】报2个应用领跑基地和1个技术领跑基地，并于2018年底和2019年上半【bàn】年【nián】之前全部建成并网发电。
解读：第三批领【lǐng】跑者基地从【cóng】基地的【de】分类、规划、监【jiān】督管理、激励奖惩等各方面对于【yú】领【lǐng】跑者计划进行了完【wán】善，保证了领跑者项目的先进性【xìng】以【yǐ】及对行业的引【yǐn】导性。与【yǔ】此同时，对于多晶组件以【yǐ】及单晶组件效率要求的调整以及对于恶性【xìng】低价竞争【zhēng】的【de】避免也体现了其公平【píng】性。技术领【lǐng】跑基地的存在【zài】使【shǐ】得【dé】那些【xiē】光【guāng】伏前沿技术有了一个【gè】展示的舞【wǔ】台，对于光伏行业的未来【lái】发展有极大的意义。而新出现【xiàn】的激励【lì】奖惩等措施不但迎【yíng】合了光伏发电保障【zhàng】性收购【gòu】等政策，而且【qiě】可以极【jí】大【dà】的激发【fā】企业的积【jī】极【jí】性【xìng】，最终推【tuī】动相关项目在技术、质量上【shàng】实现全面领跑。总体【tǐ】而言，在前【qián】两批领跑基地【dì】建设管理经验的基础上，第三批领跑基地的建设有更加【jiā】完善【shàn】的部署和制度，突出了土地、环【huán】境、安全、电【diàn】价的约束作【zuò】用，为“领【lǐng】跑者”计划的长【zhǎng】远发展奠定了基础【chǔ】，并【bìng】对行【háng】业有【yǒu】不可忽视的引导性作用。
小结
从【cóng】以上【shàng】2017年【nián】国家发【fā】布【bù】的重点政策可以发现，国家发展太阳能发电的决心一如既往，支持力度有增无【wú】减。但与【yǔ】此同时，相关政【zhèng】策开始对行业提出更多的要【yào】求，比如行业【yè】标准【zhǔn】的规【guī】范，技术创新【xīn】的要求等等。总体来看，2017年【nián】的【de】光伏政策强调了以下几点：
1、弃光限电问题。2015年以来，弃光限电的问题几经【jīng】恶化【huà】，对行业【yè】造成了【le】非常【cháng】恶【è】劣【liè】的影响【xiǎng】。不【bú】但打【dǎ】击企业投资的积极性，而且造成了极【jí】大的资源浪费。从【cóng】2016年的保【bǎo】障性收购政策开始，国家【jiā】通【tōng】过【guò】政策【cè】上的强制性要求开始全方位的着【zhe】力解决弃光限电问题，包括【kuò】将新【xīn】增建设规模【mó】指标的分配【pèi】、领跑者【zhě】基地的申报与弃【qì】光率挂钩等强制性手段有效的防止【zhǐ】了弃【qì】光限电问题的恶【è】化。今年上半【bàn】年的数据显示，我国的弃光率近【jìn】三年来首【shǒu】次【cì】得到缓【huǎn】解，这与国家【jiā】政策的具体施行是分不开【kāi】的。
2、大力发展光伏扶贫。从建设规模指【zhǐ】标的分配、税务的减【jiǎn】免、放宽土地利【lì】用等方面来说【shuō】，光【guāng】伏扶贫可【kě】谓是得到了国家【jiā】不遗【yí】余力的支持。可见在2020年之前完成200万建档立【lì】卡贫【pín】困户光伏扶【fú】贫项目建设的目标并不仅仅是说说而已。另外，在国家对建设规模【mó】指标【biāo】的调【diào】配之下，以【yǐ】及相关政策的【de】利好之下【xià】，光伏扶【fú】贫或将【jiāng】成为目前【qián】陷入发展瓶颈【jǐng】的集中式【shì】光伏电站【zhàn】的一条【tiáo】出路。
3、技术创新要求。从技术创新“十三五【wǔ】”规划，到【dào】提【tí】高主要光伏产品技术指标，再到【dào】技术领跑者基地的出现【xiàn】，国家【jiā】加快行业技术创【chuàng】新【xīn】的意思非【fēi】常明显。如今离2020年已经不远【yuǎn】，要实现平【píng】价【jià】上【shàng】网【wǎng】的【de】目标【biāo】，行业还需要更多的努力【lì】，其中最主要的就【jiù】是技术创【chuàng】新。与此同时，新的技术要求将加快行业的整【zhěng】合，淘汰【tài】落后【hòu】产能，将那些只依靠补贴，没有【yǒu】技【jì】术实力的企业【yè】淘【táo】汰，有效促进【jìn】光伏市场【chǎng】的【de】成长，并增强未【wèi】来光伏发电【diàn】的整体竞争【zhēng】力。
此【cǐ】外，标准规范的【de】制定、对分布式的支持【chí】、土地利用的规范、领跑者的【de】升级，国家【jiā】发【fā】布的政策相【xiàng】互呼应，极【jí】大的保证了【le】行业的健康发展。最后，绿证制度的施行，也表明了国【guó】家对于补贴拖欠【qiàn】问题具有【yǒu】长【zhǎng】远的考【kǎo】虑。总体而言，国家发布【bù】的【de】各【gè】项政策将【jiāng】为【wéi】光伏行业未来的发【fā】展【zhǎn】保驾【jià】护航。
来源：中国传动网
