答：党的十八大以来，各级价格主管【guǎn】部门紧紧围【wéi】绕党【dǎng】中央【yāng】、国务院决策部署，蹄疾步稳、攻坚【jiān】克【kè】难，不断【duàn】深化价【jià】格改革，取得了突破性进展，政府定价范围大幅缩减，占全社会商品和服【fú】务价【jià】值的【de】比重已【yǐ】不到【dào】3%，以“准【zhǔn】许成本+合理收益”为核【hé】心的【de】科学定价制【zhì】度初【chū】步建【jiàn】立，价【jià】格杠杆作用进一步发挥，公平竞争审【shěn】查制【zhì】度【dù】逐【zhú】步推行，市场【chǎng】价格监管【guǎn】和反垄断【duàn】执法力度持续加强【qiáng】，对激【jī】发市场【chǎng】活【huó】力、增强发展动力、保障改善民生发【fā】挥了【le】积极作用。但【dàn】是，制约【yuē】资源要素自由流动的价格【gé】机【jī】制障碍【ài】还没有完全消除【chú】，资源【yuán】环境成【chéng】本在价【jià】格形成【chéng】中还没有【yǒu】充分体现，企业反【fǎn】映突出的价格收费【fèi】问题还不【bú】少，公平竞争的【de】市场价格环【huán】境还不够完善，损害群【qún】众利【lì】益的价格违法违规行为【wéi】还时有发生，民生价格稳定长效机制还不够健全。要【yào】解决这些问【wèn】题，必须以习近【jìn】平新时代【dài】中国特色社会主义思想为指导，通过【guò】全【quán】面【miàn】深【shēn】化价【jià】格机制【zhì】改革来落实。
党的十九大对【duì】新时代中国特色社会主义【yì】建设进行了全面部署，作出了我国社【shè】会【huì】主要【yào】矛盾转化的【de】重大判【pàn】断【duàn】，对【duì】价【jià】格机制改革提出【chū】了新要求。十九大报告【gào】中明【míng】确提出“经济体制改革必须以完善产权【quán】制度【dù】和要素【sù】市场化配置为重点【diǎn】，实现产权有效【xiào】激【jī】励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序【xù】、企【qǐ】业【yè】优胜【shèng】劣【liè】汰”，并【bìng】对供【gòng】给侧结构性改革、生态环境保护、公共服务优化、民【mín】生保障改【gǎi】善等方面都提出了明确要求。要贯彻落实好十【shí】九大提出【chū】的【de】这些要求，必须统【tǒng】一思想【xiǎng】、提高站位【wèi】，抓住价格这个市场【chǎng】经济条件下【xià】资源配置【zhì】效率的“牛鼻子”，加【jiā】快价格市场化【huà】改革，加强价【jià】格监管，构建【jiàn】更加科学、规范、透明、灵【líng】活的【de】政府定价制度和价格监管体【tǐ】系，推动【dòng】实现高质量【liàng】发展。
同时，2015年出台的《中共【gòng】中央国务院关【guān】于推【tuī】进价【jià】格机制改革的若干意【yì】见》（中发[2015]28号【hào】）对改革进行了总体规划，提【tí】出了两个阶【jiē】段性改革目【mù】标：到2017年，竞争性领域和环【huán】节价格基本【běn】放开【kāi】；到2020年，市场决【jué】定【dìng】价格【gé】机【jī】制基本完善，科【kē】学、规范【fàn】、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价【jià】格调【diào】控机【jī】制【zhì】基【jī】本健全。截至目前【qián】，2017年改革目【mù】标已经顺利实现，需要【yào】对未【wèi】来【lái】三年的【de】改革任务进行顶层设【shè】计和系统谋划。在此【cǐ】背景下，国家发【fā】展改革【gé】委深入学习领会党的十九大【dà】精神，在广泛征【zhēng】求各方面意见基础上，制【zhì】定出台了《意【yì】见【jiàn】》。
问：《意见》出台有何重要意义？
答：党【dǎng】的【de】十九大报告【gào】中明确提【tí】出【chū】中国【guó】特色【sè】社会主【zhǔ】义进入新时【shí】代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长【zhǎng】的美好【hǎo】生活需要和不平衡不充分的【de】发展之间的矛盾，并指出经济【jì】已【yǐ】由高速增长阶段【duàn】转【zhuǎn】向【xiàng】高质量发展阶段，必须【xū】坚【jiān】持质量第一、效益优先，以供给侧结【jié】构性【xìng】改革为【wéi】主线，推动经济发【fā】展质量变革【gé】、效率变【biàn】革、动力变革，着力构建【jiàn】市场机制有【yǒu】效、微观主体有活力、宏观调【diào】控有度的经济【jì】体制【zhì】，建设【shè】现代化经【jīng】济体系。
《意见》的出台，是【shì】国家发展改【gǎi】革委贯彻落实十九大【dà】精神的【de】一项【xiàng】重要举措【cuò】，明确了未【wèi】来三【sān】年价格【gé】改革的行动方案。通过全面深化价格机制改革，牢牢抓住价格这【zhè】一市场经济条件下资【zī】源配置【zhì】效率的“牛鼻子”，加【jiā】快价【jià】格市场化改革，完善价格形【xíng】成机制【zhì】，强化价格监管【guǎn】，维护公【gōng】平竞争【zhēng】，打破行政性垄断，防止市场【chǎng】垄断，有效发挥价格机【jī】制的激励、约束作用，引导资源在【zài】实体经济特别是生态环保、公共【gòng】服务等领域高效【xiào】配置，促进经济高质量发展，更好【hǎo】适应人民日益【yì】增长【zhǎng】的美好【hǎo】生活需【xū】要，更【gèng】好【hǎo】服【fú】务【wù】决胜全面建成【chéng】小康社会。
问：下一步全面深化价格机制改革的总体要求是什么？
答：全面深化价格机【jī】制改革，必须深入贯彻【chè】落实党的十【shí】九大精神，以习近【jìn】平新时代中国【guó】特色社会主义思想【xiǎng】为指【zhǐ】导，主【zhǔ】动适【shì】应我国社会主要矛【máo】盾转【zhuǎn】化，坚持【chí】稳中求进【jìn】工作总基调【diào】，坚持贯彻【chè】落【luò】实新发展理念，坚【jiān】持以供给【gěi】侧【cè】结构【gòu】性【xìng】改【gǎi】革【gé】为主线，充分发挥市场在资源【yuán】配【pèi】置中的决定【dìng】性作用和更好发挥政府作用。要坚【jiān】持市场规律、坚持问题导向、坚【jiān】持改革创【chuàng】新、坚持保障民生、坚持统筹推进，到2020年，市场决定【dìng】价格【gé】机制【zhì】基本完善，以【yǐ】“准许【xǔ】成本【běn】+合理收益”为核【hé】心的政府【fǔ】定价制【zhì】度基【jī】本建立，促进绿色【sè】发展【zhǎn】的价格政策体系基【jī】本确立，低收入【rù】群体价格保障机制【zhì】更加健全，市场价【jià】格监管和【hé】反垄断执【zhí】法体系更加完【wán】善【shàn】，要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平【píng】有序、企业优【yōu】胜劣汰的市场【chǎng】价格环境基本形【xíng】成。
问：《意见》出台后，将开展哪些重点工作？
答：下一步，各级价格【gé】主管【guǎn】部门将【jiāng】围绕充分发挥市【shì】场【chǎng】决定价格作【zuò】用，更【gèng】好满足人民日益增长的美好生【shēng】活需要【yào】，聚【jù】焦垄断行【háng】业【yè】、公用事业和公共服务、生态【tài】环【huán】保、农【nóng】业【yè】、涉企收费、市场价格【gé】监管、民生保障等七个方面，扎实抓好工作。一是进一步深【shēn】化【huà】垄断行业价格改革。按照“管【guǎn】住【zhù】中间、放开【kāi】两头”的思路，推进电【diàn】力、天然气、铁路货运等领域价格市场化改【gǎi】革。建立健全以【yǐ】“准【zhǔn】许成本+合【hé】理收益”为核心、约【yuē】束与激励相结合的网络【luò】型自然垄【lǒng】断【duàn】环节定价制度【dù】，准确核【hé】定【dìng】成本，科【kē】学确定利润，严格进【jìn】行监管。二是加快完【wán】善公用事业和【hé】公【gōng】共服务【wù】价格机制。深【shēn】化城市供水【shuǐ】供电供气供热、医疗服务【wù】、旅游景区等公用事业和公共服务价【jià】格改革，对政府【fǔ】定价的环节，科学界定财政补贴、使用者【zhě】付费边界【jiè】，建立健全价格【gé】动态调整机制。三是创【chuàng】新和完【wán】善生态环保【bǎo】价【jià】格机制。完善生态补偿价格和【hé】收费机制，健全差【chà】别化价格机制，完【wán】善可再【zài】生【shēng】能源价格机制，围绕污水和垃圾【jī】处理、再生水回收利用、北方地【dì】区【qū】清洁供暖、成品油质量升【shēng】级等领域制定完善绿【lǜ】色消费价格政策。四是稳步【bù】推进农业用水和农产品价格改革。服务实施乡村振兴战略和推进农【nóng】业供给侧结构【gòu】性改【gǎi】革【gé】，全面推【tuī】进农业【yè】水价综合【hé】改【gǎi】革，完善稻谷、小麦【mài】最低收购【gòu】价政策，深化棉花目标价格【gé】改革。五是着力清理规范【fàn】涉企收费。积极服务实【shí】体【tǐ】经济发展，严格行【háng】政事业性收费管理【lǐ】，清理规【guī】范【fàn】经营服【fú】务性收费【fèi】，建立收费清单制度和具体监管【guǎn】办法，减轻实【shí】体经济收费负担。六是有效促进市场竞争公平有【yǒu】序。积【jī】极【jí】营造【zào】有利于公平【píng】竞争市【shì】场环境，全面实施公平竞争【zhēng】审查制度，推进【jìn】反价格垄断【duàn】执法常态【tài】化精细化【huà】，加强和创新市【shì】场价【jià】格监管。七是【shì】切【qiē】实兜住民生底线。坚持【chí】以【yǐ】人【rén】民为中【zhōng】心，加强价【jià】格监【jiān】测分析【xī】预警【jǐng】，丰富调控手段【duàn】，防范价格异常波动；完善社【shè】会救助和【hé】保障【zhàng】标准与物【wù】价上涨挂钩的联动机制，加【jiā】强价格【gé】改革【gé】中的民生【shēng】保障。
问：如何确保《意见》提出的各项政策措施得到落实？
答：《意见【jiàn】》在“做实”上下【xià】功夫【fū】，从【cóng】加强组织实施、加强能力【lì】建设【shè】、加强法制保【bǎo】障【zhàng】、加强宣传引导等【děng】四方面提【tí】出了明确的保障措施，要求各地结【jié】合实际科学制定【dìng】改革方案，细化任务分工，狠抓【zhuā】改革落实；深入学【xué】习领会党的十九大精【jīng】神【shén】特别是【shì】习近平新时代中国特色社会主【zhǔ】义思想，开【kāi】展调查研究和国际交【jiāo】流合作，完善【shàn】成本调查、监审【shěn】制度，加强价格信【xìn】息化建【jiàn】设，提【tí】升价格调【diào】控监管服务【wù】水平；积极推动《价格法【fǎ】》、《反垄断法》等法律法规修订【dìng】，完【wán】善政府定价、市场价格监【jiān】管、反垄断执法等【děng】方面规【guī】章【zhāng】制【zhì】度；统筹利用传统【tǒng】媒体、新【xīn】兴【xìng】媒【méi】体，加强【qiáng】新闻信息发布，准确、客观【guān】解读【dú】价【jià】格改革【gé】政策，做【zuò】好预期引导。
国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见
发改价格〔2017〕1941号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为深【shēn】入贯彻落实【shí】党的十九大精神，进一步落实《中共【gòng】中央【yāng】国务院关于推进价格机【jī】制改革的若干意【yì】见》（中【zhōng】发〔2015〕28号）要【yào】求，全面深化价格机制改革【gé】，推动【dòng】供【gòng】给【gěi】侧结构性改【gǎi】革，更好服务决胜全面建成小康社会【huì】，现提【tí】出以下【xià】意见。
一、重要意义
中国特色社会主义进入新时代，我国【guó】社会主要矛盾已经转化为人民【mín】日益增长的【de】美好【hǎo】生【shēng】活需要和不平衡【héng】不充分的发【fā】展之间的【de】矛盾，经济已由高速【sù】增长阶段转向【xiàng】高质量发展【zhǎn】阶段【duàn】，必须坚持质【zhì】量第一、效益优【yōu】先，以供给侧结【jié】构性改革为主线，推动经济发展质量【liàng】变革、效率变【biàn】革、动力变革，着力构建【jiàn】市场机制有效【xiào】、微【wēi】观主体有活力【lì】、宏观【guān】调控有度的经济体制，建设现代化经【jīng】济体【tǐ】系【xì】。新时代对价格机制改【gǎi】革【gé】提出了新要求，必须牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛【niú】鼻子”，加快价格市场化改革，健【jiàn】全【quán】价格【gé】监管体系，使价格【gé】灵【líng】活【huó】反映【yìng】市场【chǎng】供【gòng】求、价格机制真正引导资源配置、价格【gé】行【háng】为规范有序，推动【dòng】实现更高质量【liàng】、更有效率、更【gèng】加公【gōng】平、更可【kě】持续的发展。
党的十八大以来，各级【jí】价格【gé】主管部【bù】门紧紧围绕党中央、国【guó】务院决策部署，蹄【tí】疾步稳、攻坚克难，推进【jìn】价【jià】格改革取得突破性进展，政府【fǔ】定价【jià】范围大幅【fú】缩减，以【yǐ】“准许成【chéng】本+合【hé】理【lǐ】收【shōu】益”为核心的科学定价制度初【chū】步建立【lì】，价格【gé】杠杆作用进【jìn】一步发挥，公平竞争审查【chá】制度逐【zhú】步推行，市场价格【gé】监管和反【fǎn】垄断执法【fǎ】力度【dù】持续加强，对激发【fā】市场【chǎng】活力【lì】、增强发展动力、保【bǎo】障改善民生发挥了积极作用。但是，制【zhì】约资【zī】源要素自由流动的价格机制障碍还没有【yǒu】完全消【xiāo】除，资源环境成【chéng】本【běn】在【zài】价格形成中【zhōng】还【hái】没有充分【fèn】体现，公平竞争的市场价格环【huán】境还不够【gòu】完【wán】善，企业反映突出的价格收费【fèi】问题【tí】还需【xū】要着【zhe】力有效解决，民生价【jià】格稳定【dìng】长效机制还不够健全【quán】，损害群众利益的价格违法行为【wéi】还【hái】时有【yǒu】发生。站在新起点、迈进新时代【dài】，必须以敢于担当的精神和一往无【wú】前的勇【yǒng】气，纵深推进价格改革。
二、总体要求
（一）指导思想。
深入【rù】贯【guàn】彻落实党的十九大【dà】精神，以习近平新时代中国特色【sè】社会【huì】主义思想为指导，主动【dòng】适应我国社【shè】会主要矛盾转化，坚持稳【wěn】中求进【jìn】工【gōng】作【zuò】总基调，坚持贯彻落实新发展理【lǐ】念【niàn】，坚【jiān】持以【yǐ】供给侧结构【gòu】性改革为主线，围绕【rào】坚决打好【hǎo】防范化解重大风【fēng】险、精准脱贫【pín】、污染防治【zhì】的攻坚战，充【chōng】分发挥市【shì】场在资源【yuán】配【pèi】置中的决定性作用和更好【hǎo】发挥政府作用，加快价格【gé】市【shì】场化【huà】改革，完善【shàn】价【jià】格形成机制，强化价格【gé】监管，维【wéi】护公平竞争，打破【pò】行政性垄断，防止市场垄【lǒng】断【duàn】，有效发挥价【jià】格机制的激励、约束作用，引导资源【yuán】在【zài】实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置，促【cù】进【jìn】经济高【gāo】质量发展，更好适应【yīng】人民日益增【zēng】长的美好生活需要。
（二）基本原则
坚持市场【chǎng】规律。围绕【rào】使【shǐ】市场在资源配【pèi】置【zhì】中【zhōng】起决定性作用，着力破【pò】除限制资源要素自由流动的价格机制障碍，加【jiā】快【kuài】完善主要由【yóu】市场决定价格的机制【zhì】，逐步确立竞争政【zhèng】策的基础【chǔ】性地位，提【tí】高资源配【pèi】置效率，激发市【shì】场活【huó】力，促进社会主义市场经济体制不断完【wán】善。
坚【jiān】持问题【tí】导向。聚焦当【dāng】前经【jīng】济社会发【fā】展【zhǎn】的深层次矛盾问题，聚焦企业反【fǎn】映强烈、人民群众关心的突出问题，以提高供给体【tǐ】系质量【liàng】为主【zhǔ】攻方向，抓重【chóng】点、补短【duǎn】板、强弱项，着力构建有利于经济转型【xíng】发展、生【shēng】态【tài】环境保护、公共【gòng】服务【wù】优化、民【mín】生【shēng】保障改善的价格【gé】机制和价【jià】格环境。
坚【jiān】持【chí】改革创新。落实新发展理念【niàn】，改革价格形成机制，使价格充分反映市场【chǎng】供【gòng】求关系、资源稀【xī】缺程【chéng】度【dù】，加【jiā】快环境损害成【chéng】本内部化，增强价格反应灵活性【xìng】。按照放【fàng】管结【jié】合、并重的要求，加强和创新价格事中事后监管【guǎn】，维护【hù】市场价格秩序。建【jiàn】立【lì】促进新【xīn】技【jì】术新业态新模式发展的包容【róng】审慎的【de】价格监管新方式。
坚持保障民生。牢固树立【lì】以人民为中【zhōng】心的【de】发展【zhǎn】思想，坚持在发展中保【bǎo】障和改善民生，抓住人民最关心最【zuì】直接最【zuì】现实的价【jià】格问题，妥【tuǒ】善处理提高市场【chǎng】效【xiào】率和保【bǎo】障【zhàng】社会【huì】公平的关系，保持民【mín】生商品和【hé】服务价格基本稳定【dìng】，保【bǎo】障人民群众基本生活和合法价格权益【yì】。
坚持统筹推进。把价【jià】格机制改革放在经济社会发展【zhǎn】大【dà】局中【zhōng】统筹谋【móu】划，坚持正确【què】方向，把【bǎ】握好时机、节奏和力度，妥善处理政府和市场、短期【qī】和长期、加【jiā】法和减法、供给【gěi】和【hé】需【xū】求的关系，因地制宜，稳慎推进，以进【jìn】促【cù】稳，务求实效。
（三）主要目标。
到2020年，市场决定价格机制基本完善，以“准许成【chéng】本+合理收【shōu】益【yì】”为核心的政府【fǔ】定价制度基本建【jiàn】立，促进绿【lǜ】色【sè】发展的价格【gé】政【zhèng】策【cè】体系基本【běn】确【què】立，低收入群体价格保障机制更加健全，市【shì】场价格监管【guǎn】和【hé】反垄断执法【fǎ】体系更加完善，要素自由流动【dòng】、价格【gé】反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格【gé】环境【jìng】基本【běn】形成。
三、进一步深化垄断行业价格改革
按照“管住中间【jiān】、放开两【liǎng】头”的【de】总体思路，深化垄断行业价格改革，能够放开【kāi】的竞争性领域【yù】和【hé】环节价格，稳【wěn】步【bù】放开由市场调节【jiē】；保【bǎo】留政府【fǔ】定价的【de】，建立健全【quán】成本监审规则和定价机制，推进科【kē】学定价。
（四）进一步推进价格市场化
结合有序放开发【fā】用电计划，扩大市场形成【chéng】发电、售【shòu】电价格的范围，加快推进电力市场交易，完善【shàn】电【diàn】力市【shì】场交易价格规则【zé】，健全煤电【diàn】价【jià】格【gé】联【lián】动机制【zhì】。坚持【chí】市场化方向【xiàng】，进一步完善成品【pǐn】油价格形成机制。深化非居民【mín】用天【tiān】然气价格市场化改革，适时放开气【qì】源价格和【hé】销售【shòu】价格，完【wán】善居【jū】民用【yòng】气价格机制，加【jiā】快上海【hǎi】、重庆天然气交易中心建【jiàn】设【shè】。扩大铁路货【huò】运市场调节价范围，健全【quán】铁【tiě】路货【huò】运与【yǔ】公【gōng】路挂钩、灵活反映【yìng】市场供求的价【jià】格动态调整机制，研究【jiū】公平公开的路网结算价格【gé】政策，为【wéi】社会资本进入铁路建设、运营领域创造【zào】有【yǒu】利的价格政策环境。
（五）强化网络型自然垄断环节价格监管。
建立健全以“准许成本【běn】+合理收益”为【wéi】核【hé】心、约束与【yǔ】激励相结合的网络型自然垄断环节定价制【zhì】度，准确【què】核定成本，科学【xué】确定利润【rùn】，严格进行监管，促进垄断企业技术创新、改进管理【lǐ】、降低成【chéng】本、提高效率【lǜ】，维护消费者、经营者【zhě】合法【fǎ】权益。加快【kuài】制定出台分行业定价办法、成【chéng】本监审办【bàn】法，强【qiáng】化成本约束，完善价格形成机制。对输配电、天【tiān】然【rán】气管道运输、铁路普通旅客列【liè】车运输等重点领域【yù】，实行严格监管，全面开展定【dìng】价【jià】成本【běn】监【jiān】审，科学【xué】合理制定价格。积【jī】极借助第【dì】三【sān】方【fāng】力量参与成本监【jiān】审。逐【zhú】步建立健全垄断行业【yè】定价成本【běn】信【xìn】息公开制度。
四、加快完善公用事业和公共服务价格机制
区分竞争【zhēng】性与非竞争性环【huán】节、基本与非基本【běn】服【fú】务，稳步放开【kāi】公用【yòng】事业竞争性环节、非基本服【fú】务价格，建立健全【quán】科学反映成本、体现质【zhì】量效率、灵活动【dòng】态调整的政府定价机【jī】制，调【diào】动社会资本积极性，补好公用【yòng】事业【yè】和公共服务短板，提高【gāo】公共【gòng】产品【pǐn】供给能【néng】力【lì】和质量。
（六）深化公用事业和公共服务价格改革。
加快理顺城市供水供气供热【rè】价格。研究逐步缩小电力交叉补贴，完【wán】善居民电价政策。巩固取消【xiāo】药品【pǐn】加成【chéng】成果，进一【yī】步取消医用耗材加成，优化调【diào】整医疗【liáo】服【fú】务价格；加快新增医疗服务价格【gé】项目受理审核【hé】，促进医【yī】疗新技【jì】术研【yán】发应用；扩大按病种、按服务【wù】单元收费【fèi】范围和数量。进一【yī】步研【yán】究完【wán】善机动【dòng】车停【tíng】放【fàng】服务【wù】收费政【zhèng】策。按照体现【xiàn】公益【yì】性要求【qiú】，研究【jiū】制定国家【jiā】公园【yuán】价格政策【cè】，加快建立【lì】健全自然资源、风景名【míng】胜、历史遗迹【jì】等景区门票科学定价规则。
（七）建立健全价格动态调整机制。
科【kē】学界定财政【zhèng】补【bǔ】贴、使用者付费边界，综合考虑【lǜ】成本变化、服务质量、社会承受能力，依法【fǎ】动【dòng】态【tài】调整公【gōng】用事业和公共服务价格。督促企业严格履行成本信【xìn】息【xī】报送和【hé】公开【kāi】义务【wù】。逐【zhú】步建立健全城市供电、供水、供气【qì】、供【gòng】热等领域上下游价格联动机制。完善政府和社【shè】会【huì】资本合作（PPP）项目【mù】价格【gé】调整【zhěng】机制【zhì】，促进政【zhèng】府和社【shè】会资【zī】本合作模式推广。
五、创新和完善生态环保价格机制
坚【jiān】持节约优先【xiān】、保【bǎo】护优先、自然恢复为主的方针，创新和完善生态环保价格机制，推进环境损害【hài】成【chéng】本【běn】内部化，促进资源节约和环境【jìng】保护【hù】，推动形成绿色【sè】生产方式【shì】、消费方【fāng】式【shì】。
（八）完善生态补偿价格和收费机制。
按照“受益者付费、保护者【zhě】得到合理补偿”原则，科学设计【jì】生态补偿价格和收【shōu】费机制。完善涉及【jí】水【shuǐ】土保【bǎo】持、渔业资源增殖保护、草原植被、海【hǎi】洋倾倒等【děng】资源环境有偿使用【yòng】收费政策【cè】，科学合理制定收费办法、标准【zhǔn】，增【zēng】强收费政策的针对性、有【yǒu】效【xiào】性【xìng】。积极推动可再生【shēng】能源绿色证书、排污【wū】权、碳排【pái】放权【quán】、用能【néng】权、水【shuǐ】权【quán】等市场交易，更【gèng】好发挥市场价【jià】格对【duì】生态保【bǎo】护和资源节约【yuē】的引导作用。
（九）健全差别化价格机制。
完善高【gāo】耗能、高【gāo】污染、产能严重过剩等行业【yè】差【chà】别（阶梯）电价、水价政策，鼓【gǔ】励各地结【jié】合【hé】实际扩大政【zhèng】策实施覆盖面，细化操作办【bàn】法，合理拉【lā】开不同档次价格，倒逼落后产能加快【kuài】淘汰。全面【miàn】推【tuī】行城镇非【fēi】居民用水超【chāo】定额【é】累进【jìn】加价【jià】制度，严格用水【shuǐ】定额管理，合理确定分【fèn】档水量和加价【jià】标【biāo】准。
（十）完善可再生能源价格机制。
根据技术进步和市场供求，实施风【fēng】电、光伏等【děng】新【xīn】能【néng】源标杆上网电价退坡【pō】机制，2020年【nián】实现风电与【yǔ】燃煤发电上网电【diàn】价【jià】相【xiàng】当【dāng】、光伏上网电价与电网销【xiāo】售【shòu】电价相当。完善大型水电跨省跨【kuà】区【qū】价格形成机制。开展分布式新能【néng】源就近消纳试点，探索【suǒ】通过市场化招标方式确定新能源发电价格【gé】，研【yán】究有【yǒu】利【lì】于储能发展的【de】价【jià】格【gé】机【jī】制，促进新能源全【quán】产业链健【jiàn】康【kāng】发展【zhǎn】，减少新增补贴资金需求。完善电动汽车充换电价格【gé】支持政策，规范充换电服务收费【fèi】，促进【jìn】新能【néng】源汽【qì】车使用。
（十一）制定完【wán】善绿色消费价格政策。围绕倡导简约适【shì】度【dù】、绿色低碳【tàn】的生活方式，制【zhì】定完善【shàn】节能环保价格政【zhèng】策。定【dìng】期评【píng】估完【wán】善居民用电用水【shuǐ】用气阶梯价格政策【cè】。按照【zhào】补【bǔ】偿成本【běn】并合理盈利【lì】的原则，逐步调整污水处理、垃【lā】圾处理收费标准，探索实行差别【bié】化【huà】收【shōu】费制度，推进污水、垃圾减量化、资源化。鼓励【lì】有条件的地区【qū】探索建【jiàn】立农村污水、垃【lā】圾处理收【shōu】费制度。鼓励缺水【shuǐ】地区健全支持再生水回【huí】收利用的【de】价格政策。完善北方地【dì】区清洁供暖【nuǎn】价格政策【cè】。根据成品油质量【liàng】升级进程，制定【dìng】国VI标准价格政策。
六、稳步推进农业用水和农产品价格改革
围绕【rào】实【shí】施【shī】乡村【cūn】振兴战略和推进农业供【gòng】给【gěi】侧结构性改革，扎【zhā】实推进农业水【shuǐ】价综合改革【gé】，积【jī】极稳妥改革【gé】完善粮食等重要农【nóng】产品价格形成机制【zhì】，有效反【fǎn】映市【shì】场【chǎng】供求关系，促进农业节水和发展方式转变。
（十二【èr】）全面推进农业水价综合改革。坚持【chí】“先建机制、后【hòu】建【jiàn】工程【chéng】”的原则，在【zài】总体不增【zēng】加农民【mín】负担的【de】前提下，扎实推进农业水价综【zōng】合改革【gé】，结合大中型灌【guàn】区续建【jiàn】配【pèi】套【tào】节水改造、高标准农田建设【shè】、新增千亿斤粮【liáng】食田间工程、农业综合开发等【děng】项目建设，统筹农业【yè】水价【jià】形【xíng】成机制与精准补贴和【hé】节水奖励机制【zhì】、工程建设和管护机制、用水【shuǐ】管理【lǐ】机【jī】制的协同推进。鼓励【lì】有条件的地区率先【xiān】完成改革。
（十三）完善稻【dào】谷、小麦最低收购价【jià】政策。围绕确保国家粮【liáng】食安全【quán】、口【kǒu】粮【liáng】绝对安全，坚【jiān】持市场化改革取向和【hé】保护农【nóng】民利益并重，稳定政策框架，增强政策灵【líng】活【huó】性【xìng】和【hé】弹性，分品种施策【cè】，分步骤实施，逐步分【fèn】离政策性收储“保增收”功能【néng】，激发市场活力，同步建立【lì】完善【shàn】相应的补贴机【jī】制【zhì】和配套【tào】政策。研究完【wán】善糖【táng】料价格政策。
（十【shí】四）深化【huà】棉花目【mù】标价格改革。完善【shàn】新疆【jiāng】棉花目标价格政策，合理确定目【mù】标价【jià】格水平和定价周期【qī】，优化【huà】补贴办法，探索开展“保险+期货【huò】”试【shì】点，促进新疆棉【mián】花【huā】优质【zhì】稳定发【fā】展。
七、着力清理规范涉企收费
积极服务实【shí】体【tǐ】经济【jì】发展，清理规范各类涉企收费，建立健全【quán】收费【fèi】监管长效【xiào】机制【zhì】，减【jiǎn】轻实体经济负担。
（十【shí】五）严格行政事业【yè】性收费【fèi】管理【lǐ】。加强行政【zhèng】事业性【xìng】收费【fèi】标准管理，取消不合理收费项目，降【jiàng】低偏高收费标准。建立健全【quán】收费政【zhèng】策执行情况报告【gào】和后评估制度。严格【gé】落【luò】实【shí】收费公示公开【kāi】制度，推【tuī】进网络等便捷高效的公【gōng】示公开方式，强化【huà】社【shè】会监督。
（十六）清理规范经营服务【wù】性收费。取消【xiāo】违法违规【guī】收费【fèi】项目，进一【yī】步放开具备竞争条【tiáo】件的【de】收费。建立【lì】政【zhèng】府定价收费项目清【qīng】单制度【dù】，实现全国【guó】一张清单、网上【shàng】集【jí】中公开、动态调整管理，清单【dān】外【wài】一律不得政府定价。健全市【shì】场【chǎng】调节【jiē】收费行【háng】为规则，加强收【shōu】费行为监管，督促收费主体严【yán】格按照公平、合法、诚信【xìn】、公开原则【zé】确定收费标【biāo】准，提供质价【jià】相符的服务。加强行业协会、行政审批【pī】中介服务、电子【zǐ】政务【wù】平【píng】台等收费【fèi】行为监管。
八、有效促进市场竞争公平有序
健全规则、强化执法、创新方式，持续加强市场价【jià】格监管和反垄断执法，维护市【shì】场【chǎng】价格【gé】秩序，积极营造公平竞争市场环【huán】境【jìng】。
（十七）全面【miàn】实施公平【píng】竞争审查制度。强【qiáng】化联【lián】席会议工作机【jī】制，促进公【gōng】平竞【jìng】争审查制度【dù】落地。严格审查增【zēng】量，对涉及市场主体经【jīng】济【jì】活动的规章、规范性文件【jiàn】等审查实【shí】现【xiàn】全覆盖，防止【zhǐ】出【chū】台新的排除【chú】限制【zhì】竞争的政策措施。逐步清理存量【liàng】，稳妥有序【xù】清理废【fèi】除妨【fáng】碍统一【yī】市场和公平竞争的规定和做法。加大问责力度，探索建立公平竞争审查【chá】考核【hé】机制。
（十八【bā】）推进反价格垄断执【zhí】法常【cháng】态【tài】化精准化。对涉嫌价格垄断行【háng】为及【jí】时启动反垄【lǒng】断调查，依法【fǎ】查处达成【chéng】实施价格垄断协【xié】议、滥用市场支配【pèi】地位等行为，纠正滥用行政【zhèng】权力排除限制【zhì】竞争的规定和【hé】做法。密切关注产【chǎn】能过【guò】剩【shèng】行业、知识产权等重【chóng】点领域排除限制竞【jìng】争行【háng】为【wéi】，坚【jiān】决纠正滥用行政权力或市场优势地位排【pái】除限制竞争【zhēng】行为【wéi】。依法【fǎ】查处滥用【yòng】知识产权排除限制竞争行为，研究制定标准必【bì】要专【zhuān】利【lì】定价机【jī】制。加强反垄断执法【fǎ】经济学分析和市【shì】场竞争【zhēng】评估。
（十九）加强和【hé】创新【xīn】市场价格监管。围绕【rào】群众【zhòng】关注的重点领域价格违法【fǎ】问题，持续加强市场【chǎng】价格【gé】监管，形【xíng】成长效监管机制。按照【zhào】建设大平台、构建大格局、提【tí】供大【dà】服务的要求，充分【fèn】发挥全国12358价格监管平台【tái】作用，广泛动员社会【huì】力【lì】量参与监督【dū】，积极运【yùn】用大数【shù】据【jù】等信息化手段，提升价格监【jiān】管水平【píng】。完【wán】善价格应急【jí】处置机制【zhì】，及时妥【tuǒ】善处理各类价格【gé】突【tū】发事件。全面推【tuī】行“双随机、一公开”监【jiān】管方式，规范价格执法行【háng】为【wéi】。探索推进“互联网【wǎng】+”等新技术新业态新【xīn】模式【shì】包容审慎【shèn】的价格【gé】监管【guǎn】。完善【shàn】提醒告诫和价格承诺等【děng】预防性监管措施。完善价格社会监督网络，依托社会信用体系【xì】建设，构建经【jīng】营者价格【gé】信用档案，对价格违【wéi】法的失信行为实【shí】行联【lián】合惩戒【jiè】。坚持民生导向、源头治【zhì】理【lǐ】，逐步【bù】建立健全制度完善、组【zǔ】织健全、规范高【gāo】效【xiào】的价格争议纠纷调解体系。
九、切实兜住民生底线
坚持以人民为中心【xīn】的发展思【sī】想，按照兜【dōu】底线、织【zhī】密网、建机制的要求，注重长【zhǎng】效，综合【hé】施策，保【bǎo】障低收入群【qún】体基本生活【huó】，不【bú】断增强人民群众获得【dé】感和幸【xìng】福感。
（二十）做【zuò】好稳价工作。健全价格监测分析预警机制，密切跟【gēn】踪分析国内外【wài】价格总水平和重【chóng】要商【shāng】品价格走势，及时提出调控建【jiàn】议。加强民生商【shāng】品价格【gé】监测【cè】预警，研【yán】究完善价格异常波动【dòng】应对预案，健全【quán】重【chóng】要商品【pǐn】储备制度，丰富调控手【shǒu】段，提【tí】升调控【kòng】能力，防【fáng】范价格异常波动【dòng】。逐步构建覆盖【gài】重要商【shāng】品和服务的价格指数体系，合理引【yǐn】导【dǎo】市场预期。加强价格与财政、货【huò】币【bì】等政策手段的【de】协【xié】调配合，充【chōng】分发挥政策合力【lì】，努力【lì】保持价【jià】格总【zǒng】水平基【jī】本稳定【dìng】。
（二十一【yī】）完善价格补贴【tiē】联动机制。认真执行并适【shì】时完【wán】善【shàn】社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联【lián】动机制，根据物【wù】价上涨情况，及时【shí】发放【fàng】价格临时补贴，有效化解物价上涨影响【xiǎng】，保障低【dī】收入【rù】群【qún】体基【jī】本【běn】生活，建设有【yǒu】力有【yǒu】效的民生保障长效【xiào】机制【zhì】。
（二十二）加【jiā】强价格【gé】改革中的民【mín】生保障。科学制定【dìng】价格改【gǎi】革方【fāng】案【àn】，广泛听取社会【huì】意见，认真开展社【shè】会风险评估，深入梳【shū】理【lǐ】风险点，制定低收【shōu】入群体保【bǎo】障预案，完善配【pèi】套政策【cè】，保【bǎo】障低收【shōu】入群体生【shēng】活水平不因价格改革而降低。把握好改革方案出台的时机和力度，并注重与工资、社会救助和【hé】保【bǎo】障等标准调【diào】整相结合，确【què】保【bǎo】平稳推进。
十、保障措施
价【jià】格改【gǎi】革涉及面广、政策性强，各方面高度关注。必【bì】须科【kē】学【xué】设计方案，狠抓【zhuā】改革落实，加强【qiáng】法制【zhì】保障，强化宣传引导，有力【lì】有【yǒu】序【xù】有效【xiào】地将各项措施落【luò】到实处，确保改革取得实效【xiào】。
（二十三）加【jiā】强【qiáng】组织实施。各地发展【zhǎn】改革（价【jià】格）部门要【yào】牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚定改革【gé】信念【niàn】，敢于担当，锐意攻【gōng】坚【jiān】，抓【zhuā】住【zhù】“牛鼻【bí】子”，敢啃【kěn】“硬骨头”，打好价格改革攻坚战。结合实际科学【xué】制定【dìng】改【gǎi】革方案，周密部【bù】署，精心实施，细化改革任务分工【gōng】，建立健全台【tái】账制度【dù】，以“钉【dìng】钉子【zǐ】”精神，一个时间节点一个时【shí】间节点往前推进，一项一项抓好落实【shí】。加【jiā】强部【bù】门协同、上下联动，形成工作【zuò】合力。鼓励基层探索创新，做好典型经验总结推广。强化调度督查，压【yā】实压紧责任，一【yī】抓【zhuā】到底，确保【bǎo】每【měi】项改革【gé】举措落地生根。
（二十【shí】四）加强能力建设。深入学习、深【shēn】刻领会党的十九大精神特别是习近平新时代【dài】中国【guó】特色社会主义思【sī】想，用新【xīn】的思想武【wǔ】装头脑、指导实【shí】践【jiàn】。强化价格理论【lùn】和政策研究【jiū】，深入【rù】开展调【diào】查【chá】研究，加强系【xì】统【tǒng】谋【móu】划，丰富政策储备【bèi】。深【shēn】化国际交流合作【zuò】，充【chōng】分借鉴国际成熟【shú】经验。完善成本【běn】调查、监审制度，推进成本工【gōng】作科学化【huà】精细【xì】化【huà】。加强价格信息【xī】化建【jiàn】设，提升价格调控监管服务水平。
（二十五）加强法制保障。积【jī】极推【tuī】动《价格法》《反垄【lǒng】断【duàn】法》等【děng】法律法规修订【dìng】，完【wán】善政府定价【jià】、市场价格监【jiān】管、反【fǎn】垄断执法【fǎ】等方面【miàn】规章【zhāng】制度，巩固价【jià】格改革成果，规范政府和市场价格行为。动态评估、及时修【xiū】订中央【yāng】和地方定价目【mù】录，加快完善价格听证办【bàn】法。制定完善重点领域市场价格行为规范、监管规【guī】则和反【fǎn】垄【lǒng】断指南。及时清理废止【zhǐ】不符合【hé】法律法规、不【bú】适应【yīng】改【gǎi】革形势的政策文件【jiàn】。
（二十六）加强宣传引导。统筹利【lì】用传统媒体【tǐ】、新兴媒体【tǐ】，加强新闻信【xìn】息发布，准确、客观解读价格改【gǎi】革政策。创【chuàng】新开展新闻宣传，提升【shēng】新闻宣【xuān】传能力，以群众喜【xǐ】闻乐【lè】见的方式，讲好价【jià】格改【gǎi】革【gé】故事【shì】。积极回应社会关【guān】切，合【hé】理引导【dǎo】社会舆【yú】论【lùn】和【hé】市场预期，为【wéi】全面深化价格机制【zhì】改革营造良好【hǎo】舆论氛围。
国家发展改革委
9-21
