“隔墙卖电”试点启动，分布式发电市场化交易政策解读

本周，国家发【fā】改【gǎi】委、国家能源局【jú】《关【guān】于开展分布【bù】式发电市【shì】场化交易试点的通知》文件【jiàn】正式下发，文件提出：结合电改相关政策【cè】，对分布式【shì】发电【diàn】项目【mù】实行【háng】市场化交易试【shì】点，分布式发电项目【mù】与配电网（含增量配电【diàn】网）内就近电力【lì】用户进行电力交易【yì】，电网【wǎng】企业收取【qǔ】“过【guò】网费”。

1、分布式发电项目类型与规模：

• 接入配电网运行、发电量就近消纳的中小型发电设施；
• 35千伏以下项【xiàng】目单体容【róng】量【liàng】不超过【guò】20MW；110千伏可接入20-50MW项目；

2、3种交易模式可选：

•  分布式发电【diàn】项目与电力【lì】用【yòng】户进行电【diàn】力直【zhí】接交易，向电网企业支付“过网费”；
•  分布式发电【diàn】项目单位委托电网企【qǐ】业代售电【diàn】，电网扣【kòu】除“过网费”（含网【wǎng】损电【diàn】量）；
• 电网企业【yè】按标杆电价收【shōu】购电量，收购价【jià】格中【zhōng】度电补贴部分要扣【kòu】减【jiǎn】配电网区域最高电【diàn】压等级对应的【de】“过网费【fèi】”。 

3、电力交易组织与审核：

• 依托【tuō】省级电力【lì】交易【yì】中心【xīn】设计市（县）级分【fèn】布【bù】式发电交易子模块，按月进行【háng】电量结算；
• 当地能源【yuán】主管部门和电【diàn】力交易【yì】机【jī】构负【fù】责审核分布式发电项目是【shì】否【fǒu】可以准入，电量交易合同可按月【yuè】（或年）签定【dìng】。

4、“过网费”标准：

• “过网费”由省级价格主管部门制定，报国家发改委备案；
• 分布式发电【diàn】项目【mù】总装机容量小于【yú】供电范围上【shàng】年【nián】度平均用电负荷时，”过【guò】网费【fèi】”执【zhí】行本【běn】级电压等级内标准，超过时，执行上一级电压等级的【de】过网费标【biāo】准；

5、配套政策支持：

• 电网企业电量计量、代收电费不收取服务费用；
• 纳入市场化交易的【de】可【kě】再生能源发【fā】电项目自动进入可再生能【néng】源发展基金补贴范围【wéi】，并按【àn】照全部发电量【liàng】给予度电补贴；
• 光伏发电在当地分布式光伏发电的度电补贴标准基础上适度降低：  l 单体项目规模不超过【guò】20MW，度【dù】电补贴需求【qiú】降低比【bǐ】例【lì】不【bú】得低于10%；

   l 项目规模在20MW-50MW之间的，度电补贴需求降低【dī】比例不【bú】得【dé】低于【yú】20%；

• 节能量计【jì】入购电方，碳减排量由【yóu】双【shuāng】方约【yuē】定，可再生【shēng】能【néng】源配【pèi】额制实施【shī】时，电量计入当地电网企业的可再生能【néng】源配额完【wán】成量；
• 试点区域内，已建成【chéng】项目可暂不【bú】参与市场【chǎng】化【huà】交易；新建【jiàn】50MW以下的【de】风电、光伏电站项目均按市场化交易模式建设；

6、试点工作组织：

• 市【shì】（县）级区域及经济开发区、工业园区、 新【xīn】型城镇化【huà】区域【yù】可进行试【shì】点；
• 省【shěng】能【néng】源主管部门负责编制【zhì】试点方案【àn】并报送，国家发改委、能源局会同【tóng】有关【guān】部门【mén】和电网企业对试点方案组【zǔ】织论证；
• 9-21前完【wán】成试点方案【àn】编制，9-21启动交易，9-21前【qián】完成试点评【píng】估，试点顺【shùn】利地【dì】区可申请【qǐng】扩大试点【diǎn】或提前扩大到省级区域全面实施。

1、市场化之后的分布式发电项目的电价结构怎么算？

鼓励分布式发【fā】电项目进行市场化交易【yì】，落实了【le】电改 9 号【hào】文【wén】文件中“全面放开用户侧【cè】分布式电源市【shì】场”的相关【guān】要求，也打破了【le】分布式【shì】光伏【fú】等【děng】发电项【xiàng】目目【mù】前只能【néng】通过 “合【hé】同能源【yuán】管理【lǐ】”或“全额【é】上网”的【de】方式【shì】获取发电收益的商业模式。实现了分布式项目不仅可以“自发【fā】自用、余电上网”，还可【kě】以“卖电【diàn】给邻居”的新模式。市【shì】场化试点政策下发后【hòu】，分布式光伏的商业模式可以【yǐ】分为以下【xià】几种【zhǒng】：

1) 自【zì】发自用，余电上【shàng】网【wǎng】，享受 0.42/kWh 元度【dù】电补贴；

2) 全额上网模式，按照光伏上网电价享受标杆电价；

3) 列入分布式【shì】发电市场【chǎng】化试点，参【cān】与【yǔ】市场化交易，按3 种交易模式获得收【shōu】益

表 1：分布式光伏项目不同发电模式的电价构成

2、“过网费”到底是多少？

分布式发电【diàn】市场化交【jiāo】易“过网费”的核算，在遵循【xún】国【guó】家核定输配【pèi】电价基础上，并考虑分布式市场【chǎng】化交【jiāo】易双方【fāng】所占用的【de】电网资产【chǎn】、电压等【děng】级和电【diàn】气距离。那我们就来看【kàn】看【kàn】已【yǐ】经公布的部分电网【wǎng】输配【pèi】电价情况。

按照已【yǐ】经公布的部分【fèn】省份【fèn】输配电电价核准情【qíng】况可以【yǐ】看出，大工业用电输配电价按【àn】照不同电压【yā】等级和所属省级电网企业而【ér】不同，且相【xiàng】对较低，平【píng】均价格在0.13元/kWh左右。而【ér】一般【bān】工商业的【de】输配电价则相对较高，平均【jun1】价【jià】格在0.36元/kWh左右。

图：大工业输配电价

图：一般工商业输配电价

3、市场化交易的电价又是多少？

按【àn】照市场化交易【yì】规则，分【fèn】布式发电项单【dān】位与配电网内就近电力用户进【jìn】行电【diàn】力交易。通【tōng】常【cháng】来讲，我国电力【lì】用户一【yī】般分为居民生活用电用户、一般工商业用电用户和大工【gōng】业用【yòng】电【diàn】用户。按照不同省份和电压等级【jí】，我们【men】可【kě】以收【shōu】集到【dào】这些分【fèn】布【bù】式发电潜在客【kè】户的电费情况基本如下：

图：居民生活用电全国平均销售价格约为0.51元/kWh

图：一般工商业用电全国平均销售价格约为0.75元/kWh

图【tú】：大工业用【yòng】电（不含220kV）全国平均【jun1】销售价格约为0.56元/kWh

4、市场化试点区域内项目的管理变化：

对于分布式市场化试点区域内【nèi】的【de】新建【jiàn】项目，一律按照市【shì】场化交易管【guǎn】理模式进【jìn】行管理【lǐ】，包括【kuò】①自动纳入可再生能源【yuán】补贴【tiē】附加目录，②项目【mù】按【àn】照度电补贴模式【shì】进行补贴，③通过【guò】“过网费”的模式进行3交【jiāo】易模式的选择，④补【bǔ】贴【tiē】在现有基础上降低10%-20%以【yǐ】上（约【yuē】0.9-21.1元/kWh），因此需要开发新的项目投【tóu】资【zī】收【shōu】益模型进行测【cè】算，并将比原有模式变得更为复杂。

对于原有分布式发电项目【mù】，如果【guǒ】申请进【jìn】行分【fèn】布【bù】式市场【chǎng】化试点交【jiāo】易，也【yě】需要进行上【shàng】述相应的改变。原有的项目投资收益模型也将进行【háng】从新测【cè】算。

另一【yī】方面，分布式发【fā】电市场化交易通【tōng】过“隔墙卖【mài】电”的模式，解决了分布式【shì】光伏项目全【quán】生命周期【qī】内用【yòng】电用【yòng】户稳定性的问【wèn】题【tí】，业主即使【shǐ】用电需求下降，其【qí】屋顶【dǐng】上电站【zhàn】所发电力，还可以卖【mài】给隔壁用【yòng】电客户。同时，卖【mài】电方也通过支【zhī】付电网“过网费”的【de】模式【shì】解【jiě】决了电费收取的难题，发电项目企业收取用电用户电费的稳定性和保障性【xìng】将【jiāng】大大【dà】提【tí】高。电这种特【tè】殊产品将从“B2B”模式迎【yíng】来【lái】向“B2C”、“C2C”模式的转【zhuǎn】变。