各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省推进能【néng】源业转型【xíng】发展方案》已经省政【zhèng】府同意,现印【yìn】发给你们,请认【rèn】真贯【guàn】彻【chè】实施【shī】。
河南省人民政府办公厅
9-21
河南省推进能源业转型发展方案
按照《中【zhōng】共【gòng】河【hé】南【nán】省【shěng】委河南省人民政府印发【fā】〈关于【yú】打【dǎ】好【hǎo】转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)要求,为加快【kuài】推进我省能【néng】源业转型发【fā】展,特【tè】制【zhì】定本方案。
一、总体要求
深入贯【guàn】彻落实党的十九大【dà】精神【shén】,以【yǐ】习近平新时代中国特【tè】色【sè】社会主义思想为指引,以新发展理念【niàn】为引领,以供给侧结构性改革为【wéi】主线【xiàn】,以绿色化、高端化、智能化【huà】、融合化【huà】为主攻方向,坚持重点发力与全面推进相结【jié】合、短【duǎn】期【qī】突【tū】破【pò】与长期转【zhuǎn】型相结【jié】合、示范带动【dòng】和整【zhěng】体提升相【xiàng】结合,聚焦煤电结【jié】构优化、煤炭转【zhuǎn】型、可【kě】再生能源发展、农村能源综合创新【xīn】、外引【yǐn】通道建设、能源体制改【gǎi】革等【děng】重点领域,推动省内能【néng】源企【qǐ】业产【chǎn】品优化、技【jì】术创新、绿色发【fā】展,调减【jiǎn】过【guò】剩【shèng】产能、调高效益水平【píng】、调优发展质量,加快引入【rù】清洁能源,提高【gāo】能源资源配置效率,降低全社会综合【hé】用【yòng】能成本,构建与需求相适应的安全、绿色、经济、高效的现代能【néng】源支【zhī】撑体系。
二、主要目标
2017年,能源企业生产更加清洁高效。淘【táo】汰煤电落后【hòu】机组103万千瓦,完成560万千瓦【wǎ】煤电【diàn】机组节能升级改造,淘汰【tài】煤炭落后产能2014万吨【dūn】,并网风【fēng】电装机累计达【dá】到260万千【qiān】瓦,并网光伏发电装机累【lèi】计达【dá】到380万千【qiān】瓦【wǎ】,生物质发电【diàn】装机累计【jì】达到80万千瓦,地热能供【gòng】暖面【miàn】积累计达到【dào】5700万【wàn】平方【fāng】米。2020年,能源【yuán】企业竞争力明显提升,社【shè】会用能更加清洁经济。煤【méi】电企业平均能耗达到全国先进水平,可再【zài】生能源发电【diàn】装机占比【bǐ】提高到15%以上,全面完成化解【jiě】煤炭【tàn】过剩产能任【rèn】务。农村能源综【zōng】合创新示范取得突破,体制改革红利【lì】初步释【shì】放。超【chāo】额【é】完成国家【jiā】下达【dá】的各项能源转型指标,非【fēi】化石【shí】能源占能源【yuán】消【xiāo】费比重达到7%以上,煤炭消【xiāo】费【fèi】占比下降到70%以下,化石能源清洁利【lì】用【yòng】水平进【jìn】一步提高,可【kě】再生能源开发利【lì】用规模显著扩大。
三、重点任务
(一)煤电领域。
1.淘汰落后【hòu】产能。2017年,编制完成煤电行业淘汰落后【hòu】产能专项【xiàng】行动方案和【hé】郑州【zhōu】市区及周边地【dì】区煤【méi】电【diàn】结构优化方案,重点淘汰【tài】连续三年未发电的【de】“僵尸”机组【zǔ】、未按规【guī】定延寿的超【chāo】期服役机组以及【jí】未实【shí】现超低排放【fàng】改造【zào】的机组,全年淘汰落后机组103万【wàn】千瓦【wǎ】。2018年【nián】,关停未取得发电许可的违【wéi】规机组以及单机容量【liàng】20万【wàn】千瓦及【jí】以【yǐ】下【xià】的纯凝机组,全年【nián】淘汰落后机组【zǔ】100万【wàn】千瓦以【yǐ】上。2019年,淘汰改造后供【gòng】电煤【méi】耗仍高于【yú】国家标准的机组,淘汰【tài】京津冀大气污染传输【shū】通道城市【shì】及洛【luò】阳、三门峡、平顶山(以下简称“7+3”城市【shì】)单【dān】机容量30万千瓦及以下纯【chún】凝机组。到2020年,全省煤电企【qǐ】业淘汰落后产能400万千瓦以上。
2.实施节能改【gǎi】造。2017年,制【zhì】定煤电机组节能环保标【biāo】杆引领行【háng】动计划,对【duì】标同类【lèi】型机组先进水平,完成【chéng】560万千瓦以【yǐ】上煤电机组【zǔ】节能升级改造,新增【zēng】供热能【néng】力4800万平方米。充分发挥【huī】现有【yǒu】热电机组供【gòng】热能力,新【xīn】建(改造【zào】)供热管网总长度511公【gōng】里【lǐ】。2018年【nián】,重点推进城市和产业集聚区【qū】周边纯【chún】凝发电企业实施供热改造【zào】以及60万千瓦及以上机组【zǔ】进行综合节能【néng】升级【jí】改造【zào】。到【dào】2020年【nián】,累计完成3500万千【qiān】瓦煤电机组节能升级改造【zào】,新增供热能力2.2亿平方米,全省煤电【diàn】企业平均【jun1】供电标【biāo】煤耗降低【dī】至300克/千瓦时以下。
3.有序推进绿色【sè】煤电【diàn】建设。2017年,制【zhì】定我省防范化解煤电【diàn】过剩产能风险【xiǎn】细【xì】化方案,执【zhí】行更加严格的【de】环保标准【zhǔn】,有序推【tuī】进低【dī】排放、高效率、少【shǎo】耗【hào】煤的核准在建煤【méi】电【diàn】项目建设【shè】,投产120万千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投【tóu】产绿色煤电装【zhuāng】机972万千瓦。严【yán】控新增煤电【diàn】规模,除热电【diàn】联产项目外,原则上不再核【hé】准2020年前投产的【de】煤电项目【mù】。到2020年,全省煤【méi】电企业60万【wàn】千瓦及以上【shàng】高效清洁煤【méi】电机组【zǔ】占比达【dá】到60%左右。
(二)煤炭领域。
1.严【yán】格控【kòng】制煤炭【tàn】产能。2017年,制定【dìng】实施在建煤矿项【xiàng】目分类处置【zhì】方案,停建8个【gè】总规模265万吨【dūn】/年【nián】项目,缓建9个【gè】总规模735万吨/年项目【mù】至2020年以后,共计压缩【suō】新增产能1000万【wàn】吨。严格实【shí】施增减挂钩【gōu】减量置换,续建11个项目。确保【bǎo】完成去产能工作任【rèn】务,关闭退出矿井101对、产能2014万吨。2018年,关【guān】闭剩【shèng】余【yú】应退出【chū】煤【méi】矿产能,全【quán】面完【wán】成国家下【xià】达的全省6254万吨去产【chǎn】能任务。到【dào】2020年,全省【shěng】煤炭产能【néng】控制【zhì】在国家规划的1.65亿吨以内,省骨干煤炭企业【yè】产业集中【zhōng】度达到90%以上。
2.发展现代【dài】煤炭【tàn】物【wù】流。2017年,推进【jìn】河南能【néng】源义马、省投资集【jí】团鹤壁【bì】、国投【tóu】内乡【xiāng】三个煤炭物流园区建设,建成义马【mǎ】煤炭【tàn】物流【liú】园区。2018年,全面启动省属骨干煤炭企业矿【kuàng】区型储【chǔ】配【pèi】中心、输煤集运站及连线铁路【lù】建【jiàn】设。到【dào】2020年,建成鹤壁、内乡【xiāng】煤炭【tàn】物流【liú】园【yuán】区,全省新【xīn】增煤炭周转能力【lì】3000万吨,培育发展一批省属专业化大型煤【méi】炭【tàn】物流公司,中【zhōng】原大型【xíng】煤炭储配基地初具规模。
3.促进省骨干煤炭企业转型发展。2017年【nián】,出【chū】台省属煤炭、电力企业战略重组【zǔ】一体【tǐ】化合作方案。2018年,进【jìn】一步强【qiáng】化煤电联【lián】营,以【yǐ】股权合作为重点【diǎn】推【tuī】进省属企业煤【méi】电一体化。加快河南能源集团【tuán】煤化工高【gāo】端化发展,2020年乙二醇产【chǎn】能【néng】达到150万吨以上,建成全国最大的乙二醇及深【shēn】加工基地。推动【dòng】平煤神马集团尼龙化【huà】工【gōng】、煤焦化工发【fā】展,2020年【nián】尼【ní】龙系【xì】列产品产能达到200万吨,建【jiàn】成【chéng】具有全球影响【xiǎng】力的尼【ní】龙城;焦炭产能达【dá】到1700万吨【dūn】,利用焦炉【lú】尾气建【jiàn】成4吉【jí】瓦高效单晶硅太阳能电池片生【shēng】产基【jī】地,形成完整的煤焦化产业【yè】链条。支持煤炭企【qǐ】业建设绿色矿【kuàng】山和智慧煤【méi】矿,实施精【jīng】煤行【háng】动,加强洗选能力建设【shè】,提供优质【zhì】清洁产品,到2020年,全省【shěng】煤炭洗选率达到67%。
(三)可再生能源发展。
1.积极稳妥【tuǒ】推进地【dì】热供暖【nuǎn】。2017年【nián】,启动重点地区地热资【zī】源潜力勘查与评价,研究制定【dìng】地热【rè】能开【kāi】发利用指导【dǎo】意见,持续推进清丰、鹿邑、沈丘、范县、兰考等地热供暖试点建设,全年新增地热【rè】供【gòng】暖面积1200万平方【fāng】米【mǐ】。2018年,持续推进全省地热【rè】资【zī】源潜【qián】力勘【kān】查与评【píng】价,摸清【qīng】资【zī】源底数,不【bú】断完善【shàn】地【dì】热能【néng】开发【fā】利用【yòng】政策【cè】体系【xì】和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发【fā】利用模式,将地热供暖纳入城【chéng】镇基础设施范围,统一规【guī】划,有序【xù】开发,在【zài】具备条【tiáo】件【jiàn】的地方,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点【diǎn】进行复制推广。到【dào】2020年,全省地热供暖面积累计达到11700万平方米【mǐ】。
2.加快开发风电【diàn】。2017年,研究出台规范风电项目建设【shè】管理意见,加【jiā】快山【shān】地风电场建【jiàn】设,稳妥推进低【dī】风速【sù】平原风电示范【fàn】,全年新【xīn】增装【zhuāng】机80万千瓦。2018年,持续推进豫西沿黄山【shān】地【dì】、豫【yù】北沿太行山区、豫【yù】西南伏牛山区、豫【yù】南桐柏【bǎi】山—大别山区【qū】4个风带山地风电【diàn】场项目建设【shè】。到2020年,基本建成【chéng】4个百万千瓦级风电基【jī】地,全省风【fēng】电装机规模达到600万千【qiān】瓦以【yǐ】上。
3.有序发展【zhǎn】光伏发电【diàn】。2017年【nián】,加快推进村级光伏【fú】电站建【jiàn】设,制定年度光伏扶贫推进工作【zuò】方案,以易地搬迁光伏扶贫专【zhuān】项工程为重点,推进国家【jiā】级和【hé】省级【jí】贫困县光伏扶贫【pín】工程,全年【nián】新增装【zhuāng】机170万千瓦。2018年,结合实施【shī】乡村振【zhèn】兴战略,探索村级光伏电站建设【shè】新模【mó】式。到2020年,全省【shěng】光伏发电装机规模达到【dào】500万千瓦以上。
4.多元利用生【shēng】物质能。2017年,编制“十三五【wǔ】”生物【wù】质【zhì】发电建设【shè】方案,启动【dòng】生物【wù】质热电联产县域清洁供热示范项目建设。2018年以【yǐ】后,有序【xù】推【tuī】进秸秆发电和垃圾发电等【děng】热电联【lián】产【chǎn】项目,稳定燃料乙醇【chún】生产规模,加快推【tuī】进纤维乙醇等产业化发【fā】展【zhǎn】。到2020年【nián】,生【shēng】物质发电装机规模达到80万千【qiān】瓦。
(四)农村能源综合创新。
1.率先启动兰考示范【fàn】县【xiàn】建设。2017年,完成【chéng】兰考县【xiàn】试点【diǎn】建设【shè】规划纲要编制并争取国家批复,启动垃圾【jī】发【fā】电、地热【rè】供暖等专项工程,建设以分布式为主的多能【néng】互补能源系统。到2020年,清洁能源【yuán】消费比重、生【shēng】活垃【lā】圾回收和处理【lǐ】率、农作物秸秆利【lì】用【yòng】率大幅度提高,农村【cūn】能源生产消【xiāo】费结构显著【zhe】优化。
2.持续推进后续示【shì】范县建设。根据兰考【kǎo】试点【diǎn】建设【shè】经验【yàn】,在【zài】具备一定前期工作【zuò】基础的永城、虞【yú】城、商水【shuǐ】等地开展示范。到2020年,根据【jù】试点情况,在全省范围逐步推广。
(五)外引通道建设。
1.加快油气【qì】外来管【guǎn】道建设。2017年,力争【zhēng】完成【chéng】日照—濮【pú】阳【yáng】—洛阳原油管道、鄂尔多【duō】斯【sī】—安【ān】平—沧州输气【qì】管道濮阳支线基础设【shè】计批复,2018年【nián】全【quán】面【miàn】开工建设,力争2020年前建成。积【jī】极争取西气东输三线中段、新疆煤制【zhì】天【tiān】然气外【wài】输管【guǎn】道(新粤【yuè】浙管线)河南段开工建设。加快中俄东线入豫通道和连【lián】云港—商丘输气【qì】管道【dào】等可【kě】行性研究,争取纳【nà】入国家【jiā】规划。
2.谋划外电入【rù】豫通【tōng】道。根据电力市场需求【qiú】变化情【qíng】况,统筹当前和长远,综合比【bǐ】选新疆、青海、四川等能源基地外送电【diàn】力【lì】的【de】经【jīng】济性、可靠性【xìng】和安全【quán】性,积极研究【jiū】外电入豫通道建设方【fāng】案,加快【kuài】构建全省多通道、多方【fāng】向【xiàng】输【shū】电格局。
(六)能源体制改革。
1.持续深化电力体制改革【gé】。2017年,完善我省电力体制改革的顶层设计。建立【lì】电力体【tǐ】制改【gǎi】革管【guǎn】理体制和会商机制,成立河南省电力体【tǐ】制改革领导【dǎo】小组,建【jiàn】立【lì】重【chóng】大问题会商机制。完成输【shū】配电价改革,执行输配【pèi】电价【jià】政【zhèng】策,降【jiàng】低【dī】工【gōng】商用户用【yòng】电成本。建立河南【nán】省电力市场【chǎng】管理委【wěi】员会,构建【jiàn】市场主体自【zì】治性议【yì】事【shì】机【jī】构。完善我省电力【lì】交【jiāo】易中【zhōng】长【zhǎng】期交易市场,制【zhì】定河南省电力【lì】市【shì】场【chǎng】交【jiāo】易规则。扩大【dà】市场化交易规模,多途径【jìng】培育售电主【zhǔ】体,规【guī】范发电企业、售电【diàn】公司注【zhù】册和市场交易,放【fàng】宽电【diàn】力用户【hù】准入条件,推进产业集聚区售电服务全覆【fù】盖。开展跨区跨省电力直【zhí】接交易试点。启动第【dì】二批增量配【pèi】电业务改革【gé】试点工作。2018年【nián】,适时开【kāi】展【zhǎn】电力交易机构股份制改【gǎi】革,完善电力市场管理委【wěi】员会议事规则和制【zhì】度,建立优先发电和优【yōu】先购电制度,探索建立电力辅助服务市场,引【yǐn】导社【shè】会资本【běn】投资、建设【shè】、运营增【zēng】量配电网,积极争取开展国家电力现货交易试点。到2020年,售【shòu】电业务和增量配电【diàn】业务有序放开(按照【zhào】国家拟定【dìng】时间节点执行),市场化电力电量平衡机制基【jī】本建【jiàn】立。
2.有序推进油气体制改革。2017年,研究我省天【tiān】然气利【lì】用【yòng】实施意见,推进【jìn】天【tiān】然气在城镇燃【rán】气【qì】、燃气热电、工业【yè】燃料、交通【tōng】燃【rán】料等领域高效利【lì】用。加【jiā】快油气输送管道建设,完善省内油气输送网络【luò】。2018年,完善城镇【zhèn】燃气管网配气价格机制。加快储气调峰设施建【jiàn】设【shè】,鼓励【lì】各类资本和主体【tǐ】参【cān】与储备调峰设施建设运营。全【quán】力【lì】推进洛阳【yáng】石化1800万吨/年炼油【yóu】扩能改造【zào】工程建【jiàn】设,依托日照—濮阳—洛阳原油管道富【fù】余【yú】资源【yuán】,推进我省2000万吨炼化一体化基地建【jiàn】设。到2020年,力争管道天然气【qì】覆盖全部产【chǎn】业集聚【jù】区【qū】和60%以上的乡镇,天【tiān】然气在一次能源消【xiāo】费中的【de】比重达到【dào】8%。
四、组织实施
(一【yī】)加强组织领导。建立厅际联席会议【yì】制度,由省发展改革【gé】委【wěi】会【huì】同省工业和信息化委、财政厅、国土资【zī】源厅、环保厅【tīng】、住房城乡建设厅、交通运输【shū】厅【tīng】、水利厅【tīng】、农业厅、电力【lì】公司等单【dān】位,定期组织召开【kāi】会【huì】议,及时研究和协调解决推【tuī】进全省能源转型发【fā】展中【zhōng】存在的问【wèn】题,共同推动全省能源【yuán】转型发展。
(二)强化政策支持。省有关部【bù】门【mén】围【wéi】绕能【néng】源转型【xíng】发展重点【diǎn】任务,强化财税、价格、人【rén】员安置、土地【dì】、水利、环【huán】保等政【zhèng】策支持。研究制【zhì】定【dìng】关【guān】停机组容量【liàng】指标、电量【liàng】补偿办法,按照拆除燃煤锅炉容量给予【yǔ】一次【cì】性财政补贴,盘活关停【tíng】企业土地【dì】资源,帮【bāng】扶企业做好人员安置工作。明【míng】确地热能开发【fā】利【lì】用的管理权限,支【zhī】持地热供暖纳【nà】入城市基【jī】础设施范围,鼓励各【gè】地出台【tái】支持地热供暖【nuǎn】的优惠【huì】政策,给【gěi】予地热供热管网建设补助。拓宽投融资渠道,统筹利用现有相关基金,鼓励【lì】社会资本投【tóu】入能源【yuán】转【zhuǎn】型【xíng】发展相关领【lǐng】域,推【tuī】广【guǎng】运用PPP(政府和社会资本【běn】合作【zuò】)模式。
(三【sān】)压实工作责任。省有关【guān】部【bù】门要按【àn】照【zhào】本方案要求积极推进相关工作,指导相关省辖市、省直管【guǎn】县(市)做好转型【xíng】发展工作。各省【shěng】辖市、省直管县(市)政府【fǔ】对本地能源转型发【fā】展【zhǎn】负【fù】责,编制完【wán】成【chéng】相关事项的具体实施方【fāng】案,统筹做好【hǎo】相【xiàng】关工作【zuò】。
(四)推动工作【zuò】落实。建立督导检查机【jī】制【zhì】,根据转型发展目【mù】标任务,对各地推进【jìn】情况定【dìng】期【qī】开展【zhǎn】督导检查,加强跟踪协调,及时解决问题,扎【zhā】实推进各【gè】项任务落【luò】实。
