黑龙江省推进节能【néng】环保产业发【fā】展行动方案 (2017—2020年)的通知
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
《黑龙江省推进节能环保产业发展行【háng】动【dòng】方案【àn】(2017—2020年)》已经省政府同【tóng】意，现印发给你们，请【qǐng】认真贯彻执【zhí】行。
黑龙江省人民政府办公厅
9-21
黑龙江省推进节能环保产业发展行动方案(2017—2020年)
节能环【huán】保产业是培育【yù】发展新动能【néng】、提升【shēng】绿色竞争力【lì】的重大举【jǔ】措，是补齐资源环【huán】境短板、改善生态【tài】环境【jìng】质量的重要支撑，是推进生态文明建【jiàn】设、建设【shè】美丽【lì】新龙江的客【kè】观要求。省委、省政府高【gāo】度重视节能环保产业发【fā】展【zhǎn】，将【jiāng】其【qí】作为潜在的新兴产业给【gěi】予重点支持。为支持我【wǒ】省节能环保产业发展壮大，结【jié】合国家《“十三五”节【jiē】能【néng】环保产【chǎn】业发展规【guī】划》，充分【fèn】吸纳各方意见和建议【yì】，特制定本行动方案。
一、发展现状
目前，美、日、欧等发达【dá】国家节能环保产业经过多年发展，已形【xíng】成较为成熟的产业体系，在技术【shù】装备、服务等【děng】领域均具有领先优势，合计【jì】占据全球节【jiē】能环保领域80%以上的【de】市场份额。“十二五”以来，我国节【jiē】能环【huán】保产业发展也取【qǔ】得【dé】显著成效，产【chǎn】业规模快速【sù】扩大，2015年产值约4.5万亿元，但仍然存在着自主创【chuàng】新能力【lì】不【bú】强、市场秩序不规范、环境基础设施【shī】建【jiàn】设等领域恶性竞争等问题【tí】，税收优惠政策有待进一步【bù】落实，企【qǐ】业融资难、融资贵问题【tí】比较突出。这些问【wèn】题在我省也普遍存在，且我省【shěng】节能【néng】环保企【qǐ】业规模普【pǔ】遍偏小【xiǎo】，缺【quē】少龙头骨【gǔ】干企【qǐ】业【yè】。据统计，截至【zhì】2016年底【dǐ】，我省有109家规模【mó】以上工业企【qǐ】业涉及节能环保生【shēng】产活动，初步测算【suàn】节【jiē】能环保【bǎo】产业产【chǎn】值281亿【yì】元，比【bǐ】上年增长12.4%。我省在科【kē】研、企业【yè】、需求【qiú】等方【fāng】面存在优势【shì】。
科研方面。哈尔滨工【gōng】业大【dà】学环【huán】境学【xué】院给排水专业【yè】排名全国前列【liè】，该【gāi】校“城市水资源与水环境国家重【chóng】点实验室【shì】”“城市水资源开发【fā】利用(北方【fāng】)国家工程研究中【zhōng】心【xīn】”代表了我国水【shuǐ】治理【lǐ】领域的最高水【shuǐ】平；“燃【rán】煤污染物减排国家工程实【shí】验室”在燃煤大气污染治理【lǐ】方面特色【sè】显著；高级氧化技【jì】术、高性能【néng】膜技术【shù】已达到国际领先【xiān】水平，可广泛应用于环保产业【yè】的诸多领【lǐng】域。
企业方面【miàn】。哈电集团的“国【guó】家水力发电设备工【gōng】程技术研究中心”“哈【hā】电发电设【shè】备国家工程研究【jiū】中心”“高【gāo】效清【qīng】洁燃煤电站锅炉国家重【chóng】点【diǎn】实验室”和“高效锅炉【lú】燃【rán】烧研发中心”研【yán】发实力居【jū】国际先【xiān】进水平，其自【zì】主研发的1000兆瓦超【chāo】超临界二次【cì】再热电站锅炉等技术填【tián】补国内空白【bái】、达到国际一【yī】流水平。中国一重供应了目前在建核电站80%以上的【de】核电锻件、70%以上的【de】核反应堆压力【lì】容器【qì】。中船重工703研究【jiū】所的特种节能【néng】汽轮机、锅【guō】炉燃烧系【xì】统、汽驱热泵【bèng】、ORC发电装置、特种换【huàn】热器等【děng】节能【néng】装备研发【fā】实力处于国内【nèi】领先【xiān】地【dì】位。
需求方面。我省【shěng】作为农【nóng】业、畜牧业【yè】大省，年产生秸秆约1.3亿【yì】吨、畜禽养殖废弃物约【yuē】1.2亿吨、施用农【nóng】药8万余吨，对于秸秆综【zōng】合利用、农药残余处理、牲畜【chù】粪【fèn】便面源污染的处理、黑土地保护等领域有着巨【jù】大的环保产业【yè】需求【qiú】。我省地【dì】处高【gāo】寒地区，污水、垃【lā】圾【jī】处【chù】理设施的【de】长期【qī】、高效【xiào】稳定运行对相关领域技【jì】术装备提出了现实需求【qiú】。在以“五头五【wǔ】尾”为抓手，大力推动煤炭、石油精深【shēn】加工过程中也必【bì】然伴随着污染防治措【cuò】施的提档【dàng】升级。“十三【sān】五【wǔ】”时期，随着【zhe】党【dǎng】的十九大对推【tuī】进绿色发【fā】展【zhǎn】、解决突出环【huán】境问题【tí】提【tí】出【chū】更高要求，我【wǒ】省要实现2020年地区生产总值比2010年【nián】翻【fān】一番的目标，对于【yú】节能【néng】环保领域存在着广阔【kuò】的产【chǎn】业需求【qiú】。
二、总体要求
(一)指导思想。
全面【miàn】贯彻落实【shí】党的【de】十九【jiǔ】大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思【sī】想，全面贯彻【chè】落实习【xí】近平总书记【jì】对我省重要讲【jiǎng】话【huà】精神，牢固【gù】树立和贯彻落实新【xīn】发展理念【niàn】，立足省情，坚持以企业为主体【tǐ】，以市场为导向，以【yǐ】创新为【wéi】驱【qū】动，以【yǐ】提高节能环保供【gòng】给水平为主线【xiàn】，不断完【wán】善【shàn】政策措施，优化市场环境，运用市场机【jī】制引导社会资源要素充分、有【yǒu】序投入节能环保【bǎo】产【chǎn】业，实现节【jiē】能环【huán】保【bǎo】产业的【de】快速、提质、创新【xīn】发展，为改【gǎi】善环境质量、建设美丽新龙江提供可靠保障。
(二)基本原则。
坚持创新引领。以节能环保领域科【kē】技创新为【wéi】核心【xīn】，强化产学研【yán】用结合，打【dǎ】造协同【tóng】创新平台，提高原始创新能【néng】力，加快技术更新换代。推动商【shāng】业、服务、管【guǎn】理模【mó】式【shì】创新，满足【zú】多元化、个性化市场需求【qiú】，提【tí】升节【jiē】能环保产业供给质【zhì】量和水【shuǐ】平【píng】。
坚持市场主导。充【chōng】分发【fā】挥市场在节能【néng】环【huán】保产业资源配置中【zhōng】的【de】决定性作用，规范市场秩序，形成统一开【kāi】放、平【píng】等准入、竞争【zhēng】有序【xù】的市【shì】场体系。
坚持政【zhèng】府引导。加【jiā】强政策扶持，强【qiáng】化监督管理，严格行政执法，形成促进节【jiē】能环【huán】保产业【yè】快速【sù】健康发展的激【jī】励【lì】和约束机制，更好地【dì】发挥政府作用。
坚持重点突【tū】破。以系统节【jiē】能、水气土环境【jìng】污染【rǎn】治理等影响【xiǎng】可【kě】持续发展【zhǎn】的突出问题为重点，有【yǒu】针【zhēn】对性地加强关键节能【néng】环【huán】保技术装备产品的研发攻关【guān】，提升节【jiē】能环保产【chǎn】业对解【jiě】决重大资源环【huán】境问题的支撑能力。
(三)主要目标。
通过优【yōu】化产业布【bù】局、强化政策引导、规范市场运【yùn】作【zuò】、激发市【shì】场潜能，促进产业产品高端【duān】化，企业经营【yíng】综合化，园【yuán】区发展集【jí】群化，逐步【bù】建立起吸纳就【jiù】业能力强【qiáng】、技术装备水【shuǐ】平高、产品市场份额大的节【jiē】能环保产业【yè】发【fā】展体系，将【jiāng】节能【néng】环保产业培育成为全省中观【guān】层面新增【zēng】长点。力争到2020年，全省规模以上节能环【huán】保【bǎo】产业产值达到400亿【yì】元以上【shàng】，年均增长【zhǎng】10%左右。
三、发展重点
(一)节能技术装备。
1.高效锅炉【lú】技【jì】术装备【bèi】。加快研发高【gāo】效【xiào】低氮燃烧器【qì】、智能【néng】配【pèi】风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板【bǎn】式换热器、螺纹管式换【huàn】热器等【děng】高效换热设备；支持开发锅【guō】炉系统【tǒng】能【néng】效在线诊断与专【zhuān】家咨【zī】询系统【tǒng】、主【zhǔ】辅机匹配【pèi】优化技术等，不断提高锅炉自动调节和智【zhì】能燃【rán】烧控【kòng】制水【shuǐ】平；推进高【gāo】效环保的【de】循环流化床、工业【yè】煤粉锅炉及【jí】生物质成型燃料锅炉等产业【yè】化。鼓【gǔ】励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装【zhuāng】、运行等一体【tǐ】化服务。
2.电【diàn】机系【xì】统技术装备。加强绝【jué】缘栅极【jí】型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器【qì】等核心【xīn】元器件的研发，加快特大【dà】功率高压变频、无功补偿控【kòng】制系统【tǒng】等核心技术以及【jí】冷轧硅钢【gāng】片、新型【xíng】绝缘材料等关键材料的应用，推动高效风机水泵等机电装备【bèi】整体化设计，促进电【diàn】机【jī】及拖【tuō】动系统与电【diàn】力电【diàn】子技术、现代信【xìn】息控制技术、计量测试技术相融【róng】合。加快【kuài】稀土永【yǒng】磁无【wú】铁【tiě】芯电机等新型高效电机的研发示范【fàn】。
3.能【néng】量系【xì】统优化技术装备【bèi】。加大系统优化技术研发和推【tuī】广力【lì】度，鼓励【lì】先进节能技术、信息控【kòng】制技术与传统生【shēng】产工艺的集成优化运用，加强流程工业系统【tǒng】节能【néng】。针对新增【zēng】产能和具备条【tiáo】件【jiàn】的既有产【chǎn】能，以整合设计为突破口【kǒu】，形成贯【guàn】通整个【gè】工业企业生产流程的【de】综合【hé】性节能工艺【yì】技术路线。
4.余【yú】能回收利用技术装备。加强【qiáng】有机【jī】朗肯循【xún】环【huán】发电、吸收式换【huàn】热【rè】集中供热、低【dī】浓度瓦斯发电【diàn】等技术攻关，推动【dòng】中【zhōng】低【dī】品位余热余【yú】压资源回收利用。加快炉渣、钢坯和钢材等余热回收利用技术开发，推进【jìn】固【gù】态余热【rè】资【zī】源回收利用。探索余【yú】热余压利用新方式【shì】，鼓励余【yú】热【rè】温差发电、新型相变储【chǔ】热【rè】材料、液态【tài】金属余热利用换热器技术等研【yán】发。
5.节能与【yǔ】新【xīn】能源【yuán】汽【qì】车。发展【zhǎn】高效节能汽车、纯电动汽【qì】车以及插【chā】电式混【hún】合动力乘用【yòng】车和客车，重点解【jiě】决动力电池系统管理【lǐ】和电池组安全性、可靠性和轻量化以及【jí】在【zài】严【yán】寒环境条件【jiàn】下电池充【chōng】放电性能等【děng】问【wèn】题，加快电动【dòng】汽【qì】车充电设施建【jiàn】设。加强节能环保技术和工艺创新设计，提【tí】升核【hé】心零部件(动力总【zǒng】成【chéng】、整车控制、电动【dòng】车【chē】核心部件等)的研发和制造能力，继续【xù】加大对现有零【líng】部件产品轻【qīng】量化优化设计力度。
6.绿色建材【cái】。鼓励开发保温、隔热及防火性能【néng】良好、施工便【biàn】利、使用寿【shòu】命长的外墙保温材料、低【dī】辐【fú】射镀膜【mó】玻【bō】璃【lí】、断桥隔热【rè】门窗等，开发推广结构与【yǔ】保温装饰一体化外【wài】墙板，引导高性能【néng】混凝土【tǔ】、高强钢等【děng】建材的应用。支持发展【zhǎn】环境【jìng】友【yǒu】好型建筑涂【tú】料和胶黏剂，推【tuī】广应用高分【fèn】子防水材料、密封材料【liào】和【hé】热反射膜【mó】。
(二)环保技术装备。
1.大气污染防治【zhì】技术装备。加快【kuài】烟气多污【wū】染【rǎn】物【wù】协同处理技术及其集成【chéng】工艺【yì】、成【chéng】套装备与催【cuī】化剂开发，攻克低氮燃烧和脱硝工艺【yì】氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体物联【lián】合【hé】脱除、窑【yáo】炉【lú】多污染物协同控制技术，研发脱硫【liú】、脱硝、除尘、除汞副产物的回【huí】收利【lì】用技【jì】术。探索【suǒ】挥发性有机物(VOCs)源【yuán】头【tóu】控制方法，研【yán】发【fā】推【tuī】广吸附浓【nóng】缩、低温等【děng】离子体净【jìng】化、生物法脱臭【chòu】、光氧化和光催化等末端治理【lǐ】及组合治理技【jì】术，推进吸附材料【liào】再【zài】生平【píng】台示【shì】范建设。促进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源【yuán】环保升级以及柴【chái】油机【jī】(车)排放净化。
2.水污染防治【zhì】技术装备。加强高浓度【dù】难降解工业废水处理、水体富【fù】营【yíng】养化控【kòng】制、总磷达标排【pái】放等【děng】关键技术研发【fā】力【lì】度，着力突【tū】破藻毒素处理、饮用水消毒副产物【wù】去除【chú】等【děng】水【shuǐ】安全保【bǎo】障【zhàng】技术。开展地下【xià】水污染溯源技术、修复材料及技术研究，开展工业废水生物毒性、急【jí】性毒性等【děng】前瞻性技术【shù】研【yán】究【jiū】，开【kāi】发新型高效水处理材料【liào】及高效水处理生物【wù】菌剂。加快反渗透膜、纳滤【lǜ】膜的推广，提高膜生物反应器性能、降低成本。开展高效低耗生【shēng】活污水处理与回用工艺、污泥无害化资源化处理技术【shù】研发和示范。大力【lì】推行【háng】低成本、微【wēi】动力的小【xiǎo】型水【shuǐ】处理技【jì】术和畜禽【qín】养殖面源污染控【kòng】制技术【shù】，推动小城镇【zhèn】和农村生活污水【shuǐ】以及施工营地生产【chǎn】生活【huó】污水分散【sàn】处理【lǐ】。
3.土【tǔ】壤污染防治技术装【zhuāng】备。增强土壤污染诊断水【shuǐ】平，增强【qiáng】风险识【shí】别、污染物快速检测、土壤【rǎng】及【jí】地下【xià】水【shuǐ】污【wū】染阻隔等风险管控能力。突破功【gōng】能材料(药【yào】剂【jì】)、土壤调【diào】理剂和【hé】修【xiū】复药剂【jì】的技术和成本瓶颈。加快【kuài】实现【xiàn】原位【wèi】修复专用【yòng】工程设备国产化。加强生命科学技术在土壤修复领域的技术储【chǔ】备。提升农田土壤重金属和【hé】持久性有机污【wū】染物【wù】快速检【jiǎn】测修复技术水平【píng】以及污染场【chǎng】地风险【xiǎn】评价数值模拟技术水平。
4.城【chéng】镇生活垃圾【jī】和危险【xiǎn】废物处理处置技术装备【bèi】。提高【gāo】生活垃圾焚烧飞灰、浓【nóng】缩渗【shèn】滤液、填【tián】埋气利用技【jì】术【shù】水平，加快【kuài】村镇低成本小型【xíng】垃圾处理【lǐ】成套设【shè】备开发示范【fàn】。着力突破【pò】重金属废【fèi】物、抗生【shēng】素菌【jun1】渣、高毒持久【jiǔ】性废物【wù】综合整治工作【zuò】，推动与我省【shěng】危险废物基本特征相适【shì】应的利用处【chù】置技术研发，提升危【wēi】险废物利用处置过程的风险控制水平，促【cù】进危险废物高效焚烧装【zhuāng】备产业化，提升危险废物环境管理的精细【xì】化、信息化水平。
5.噪声【shēng】和振动控制技术装备。开发新【xīn】型吸【xī】声、隔声、隔振【zhèn】、减振材【cái】料，重点推进阻【zǔ】尼弹簧【huáng】浮置板轨道隔振【zhèn】技术国产化，提升配套产品的自【zì】动化和集成化【huà】水平。推动燃【rán】煤【méi】电厂低频【pín】噪【zào】声【shēng】源【yuán】头治【zhì】理成套设备研发和【hé】应用。推进施工场地、机场等【děng】环境噪声【shēng】在线连续【xù】监测技术设备的研发和应用，加强【qiáng】低成本、可移动降噪【zào】设备研究【jiū】与推广【guǎng】。
6.环境大数据技术装备。推动在线监测技【jì】术与信息化技术的【de】深【shēn】度融合【hé】，加强环境物联【lián】网与【yǔ】大数【shù】据建设，实【shí】现环境监测数【shù】据模型化、精细【xì】化、准确化【huà】。以【yǐ】突出【chū】环境【jìng】问题为重点【diǎn】，加强挥【huī】发性有机污【wū】染物(VOCs)、重金【jīn】属、火【huǒ】电厂【chǎng】ppb级PM2.5在线监测和现场快速检【jiǎn】测技术以及【jí】相关标准物质的研【yán】发和应用。开展大气新型【xíng】污染物、空气环境颗粒物【wù】、工业排【pái】放气体在线监测计量【liàng】、水质生物毒性监测【cè】、土【tǔ】壤和地下水监测等技【jì】术研究。研【yán】究适用范【fàn】围广、监测数据准确的多【duō】参数水【shuǐ】质自【zì】动检【jiǎn】测【cè】仪器和连续监测装备【bèi】，推进水质自【zì】动化【huà】监测。提高在线监测仪【yí】器的测量精【jīng】度和性能稳定性【xìng】，提升仪器仪【yí】表智【zhì】能化水平。
(三)资源循环利用技术装备。
1.尾【wěi】矿资源化技术装备。开发选矿药剂及装备【bèi】，加快多【duō】种【zhǒng】共伴【bàn】生有价组分【fèn】综合回收利用等高效尾矿回收技术【shù】研发。加大膏体尾矿干式堆【duī】存、尾矿高【gāo】浓度充填自动化控制、高浓度尾矿【kuàng】胶结充【chōng】填采矿等【děng】关键【jiàn】技术装备的研发力度。开发低成本【běn】生产超高强度混凝土【tǔ】、微晶【jīng】玻璃【lí】等【děng】尾【wěi】矿【kuàng】利【lì】用产【chǎn】品【pǐn】。围绕鸡【jī】西、双【shuāng】鸭山、七台河、鹤岗四煤城发展转型，加大【dà】煤矸石资源化【huà】利用技术研发力度。
2.工【gōng】业【yè】废渣技术装备。积极研发源头减量、杂质脱除、结构【gòu】重构、强化成型等关键技术，突破冶炼【liàn】渣多种有价组分【fèn】综合【hé】回收技术，示范推【tuī】广赤【chì】泥、脱硫石膏、磷石膏【gāo】、粉【fěn】煤灰等【děng】工业废渣的【de】高效无害【hài】化处【chù】理技术和资源化利用技术【shù】。开发以工业废渣为原【yuán】料【liào】的高附加【jiā】值产品和低成本利用技【jì】术。
3.再生资源【yuán】利用技【jì】术装备【bèi】。加快【kuài】开【kāi】发报废汽车和废【fèi】旧电器【qì】电【diàn】子产品的智能拆解和【hé】拆解【jiě】物自动化分【fèn】选【xuǎn】等【děng】关【guān】键技术装备【bèi】，研发废旧塑料的【de】改性改【gǎi】质技术。开展农业废弃物【wù】资源化【huà】利用。研发餐厨垃圾的低【dī】成本资源化技术【shù】和产品。探索废旧【jiù】太阳能光伏板、报废【fèi】动力【lì】蓄电【diàn】池、废碳纤维材料、废纺织品【pǐn】、废节能灯、农膜和农药化【huà】肥等新型【xíng】废弃物的资源化利用【yòng】及【jí】无害化处理技术。鼓励企【qǐ】业研发和应用智【zhì】能型回收设备。鼓励研发和推广基于物【wù】联网的再生资源收运系统【tǒng】。
4.再制造技术装备。研【yán】发推【tuī】广生物表面处理【lǐ】、自动【dòng】化纳米颗粒复合电【diàn】刷镀、自动化高【gāo】速电【diàn】弧喷涂等再制造【zào】产【chǎn】品表面处理技术和【hé】废旧汽车发动机、机床、电【diàn】机、盾【dùn】构机等无损再制造【zào】技术，突破【pò】自动化激光熔覆成形、自动化微束等离【lí】子熔覆、在役再【zài】制造等关键共性技术。开发基【jī】于监测【cè】诊断的个性化【huà】设计、自【zì】动化【huà】高效【xiào】解体、零部件【jiàn】绿【lǜ】色清洗、再制造产【chǎn】品疲劳【láo】检【jiǎn】测【cè】与服役寿【shòu】命评估等【děng】技【jì】术【shù】。组【zǔ】织实施再【zài】制造技术工艺应用示范。重点推动哈尔滨大飞机循环【huán】再制造项【xiàng】目建设【shè】实施。
5.水资源节约利用技术装备。开发雨水高效回收【shōu】利用【yòng】、管网检漏【lòu】和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术，研发和推广高【gāo】效生活用水【shuǐ】节水器具。农业【yè】领域推【tuī】广输水明渠【qú】防渗、喷【pēn】灌、微灌、水肥一【yī】体化等【děng】节【jiē】水灌溉【gài】技【jì】术，工业领【lǐng】域推【tuī】广高硬【yìng】高碱循环水处理技术、水质分【fèn】级梯级利【lì】用技术【shù】、高钙高COD废【fèi】水处理【lǐ】回用技术、变频节水系【xì】统【tǒng】等节水技术。进一步解决【jué】反渗透膜【mó】、超【chāo】滤【lǜ】纤维等水处理关键部件运行【háng】不稳定、寿命短等技术障碍，大力推【tuī】进反渗透淡化装【zhuāng】置【zhì】和真空纤维超滤【lǜ】水处【chù】理等苦咸水淡化技【jì】术。
(四)节能环保服务业。
1.节能节水服【fú】务。支持【chí】开展【zhǎn】节能【néng】咨询、评估【gū】、监测、检【jiǎn】验检测、审计、认证等服务。鼓【gǔ】励节能服务公司整合上下游【yóu】资源，为用户提供诊【zhěn】断、设计、融资、建设、运营等合【hé】同【tóng】能源管理“一站式”服务，推动服务内容由【yóu】单一设【shè】备【bèi】、单一项目【mù】改【gǎi】造向能量【liàng】系统优化【huà】、区域能效【xiào】提升拓展。
2.环境污染第【dì】三方治理。推进环境基础设施建设运营【yíng】市场化，采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、委托运营等方式引导【dǎo】社会资本提供环境基础设【shè】施投资运【yùn】营服务，完善工程【chéng】总【zǒng】承包＋系【xì】统托管运营【yíng】(EPC＋C)、项【xiàng】目管【guǎn】理承包【bāo】(PMC)等运营【yíng】机制【zhì】。鼓励地【dì】方政府采取【qǔ】环境绩效合【hé】同服务模【mó】式引入【rù】服【fú】务商，推行【háng】环境【jìng】治理整体式【shì】设计、模块化【huà】建设、一体化运营。创新排【pái】污企业【yè】第三方治理机制【zhì】，鼓励电力、化工【gōng】、钢铁、采矿、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业【yè】务剥离并交由第三方治理。
3.环境监测和咨询服务。引导社会环境监测机构参与污【wū】染源监测【cè】、环【huán】境损害评估监【jiān】测、环境影响评价监测【cè】等环境【jìng】监【jiān】测活动，推进环境【jìng】监测服务主【zhǔ】体多元化和服【fú】务方式【shì】多【duō】样化。对公共环【huán】境监测数据，逐步推行以政府购买【mǎi】服务的方式【shì】取得，有序放开环境质量【liàng】自动监测站、污染源自【zì】动监测设施的建设运行维【wéi】护等公【gōng】益性【xìng】、监督性监(检【jiǎn】)测业务，有【yǒu】序发展固体废物和危险废物鉴【jiàn】别、化学【xué】品【pǐn】环【huán】境危【wēi】害特别测试等中介【jiè】服务。
4.资源循环利用服务。利用“互联网＋”技术【shù】，探索【suǒ】建立再【zài】生资【zī】源交易【yì】平【píng】台，支持回收行【háng】业建设线上线下融合的【de】回收网络【luò】，推【tuī】广“互联网＋回收【shōu】”新模式。推进垃圾【jī】收运系统【tǒng】与再生资源【yuán】回收【shōu】系【xì】统衔接，推【tuī】动“两网融【róng】合【hé】”。鼓励【lì】选矿单【dān】位与尾矿资【zī】源化利【lì】用【yòng】企业加强【qiáng】合作，开展尾矿库专业【yè】化委托管理服务，建立【lì】尾矿【kuàng】管理与综合利用相衔接的治理模式。逐步建立政【zhèng】府推动、企业和合作社组织牵头【tóu】、农户参【cān】与、市【shì】场化运作【zuò】的秸【jiē】秆收储运服务【wù】体系，提【tí】高农林剩余物回收率，促进高值化利用。
四、保障措施
(一)增【zēng】强科技创新能力【lì】。依托黑龙江科技创【chuàng】新【xīn】创【chuàng】业共【gòng】享服务平台，搭建节能环保产【chǎn】业交流平台。按照市场规则，优化【huà】高校【xiào】和科研机构节能【néng】环保领域科技成果转移转化流程和办法，缩短【duǎn】科技【jì】成果转化周【zhōu】期。落实节【jiē】能【néng】环保【bǎo】领域科技成【chéng】果作价入股、股权期权激励等政策，让领衔科【kē】技专家有更多技术路线决策权【quán】、更大经费支配权、更大资源调动权。职务科技成果【guǒ】转化后【hòu】，科技【jì】成果【guǒ】完成【chéng】单位要按照《黑【hēi】龙江省促进科【kē】技成果转化条例》有关规定，对有【yǒu】关科【kē】技【jì】人员给予奖【jiǎng】励和报酬。
(二)简化节能环【huán】保项目审【shěn】批手【shǒu】续。节能环保产业项目在已批准的自有【yǒu】建设【shè】用【yòng】地范围内，不【bú】新增建设用地，不改变土【tǔ】地用途【tú】，不新增【zēng】建筑面积和不改变建筑结构的情况【kuàng】下【xià】，原【yuán】则上不再办理国土、规划等手续。对【duì】已通过【guò】规划环评审查的园【yuán】区，根【gēn】据规划环评审查意见，对进【jìn】入园区、符合园【yuán】区【qū】产业定【dìng】位【wèi】、分区布【bù】局的项目，在环评文【wén】件中简化【huà】产业【yè】政策分析、选址合理性分析等【děng】章【zhāng】节内【nèi】容，直接引用具有时效性的【de】现【xiàn】状监测数【shù】据。
(三)发挥绿色金融【róng】造血功能。切实落实好推进我省绿色【sè】金融发【fā】展实施意见各项政策措施【shī】。鼓励金融机构进【jìn】一步【bù】完善绿色信贷机制，对银行机构实施绿色评【píng】级。落【luò】实【shí】以用能权【quán】、碳排【pái】放权【quán】、排污权【quán】、节能【néng】项目【mù】收【shōu】益【yì】权、收费权、股权等【děng】为抵(质)押的绿色信贷政策。发展绿色信托【tuō】，通过信托【tuō】金融服务将【jiāng】资金导向节能环保产业。积极推动金融机构发行绿【lǜ】色【sè】金融【róng】债券。以财政资金【jīn】为引导、吸引鼓【gǔ】励社会资本【běn】为原【yuán】则，利【lì】用已设立的省工业投资基金、省科技创业【yè】投资政府引导基金，加大对我省节【jiē】能环保产业的支【zhī】持力度。研究保【bǎo】险【xiǎn】资【zī】金【jīn】以债【zhài】权投资计划、股权投资计划等【děng】方【fāng】式支持节能环【huán】保产业【yè】发展。支持融资性【xìng】担保机【jī】构加大对符合产业【yè】政策、资质【zhì】好、管理规范【fàn】的节能【néng】环保企业【yè】的担保力度。引导【dǎo】上【shàng】市公司通过并购重【chóng】组等方【fāng】式对【duì】节能环保【bǎo】领域【yù】创新创【chuàng】业项目【mù】实施产业整【zhěng】合、优化布局。
(四)落实【shí】节【jiē】能环保【bǎo】税收、价格及【jí】收费政策。宣传【chuán】贯【guàn】彻国家节能环保领域各项税收【shōu】优惠政策及申办流程【chéng】，抓【zhuā】好【hǎo】政策落地【dì】。落实鼓【gǔ】励余热【rè】余压【yā】余【yú】能发电【diàn】、背【bèi】压发电和可再生能源发电上网价格政【zhèng】策以及燃煤电厂脱硫、脱【tuō】硝、电除尘电价政策【cè】，加大【dà】差别电价和惩【chéng】罚性电【diàn】价政策实施力度，执行居民用电用水用气阶梯价格和电动汽车【chē】相【xiàng】关【guān】用电价格。完【wán】善供热计量价格、污水处理、垃圾处理收费政策并【bìng】推动实施。结合省情【qíng】实际，严【yán】格【gé】落实我【wǒ】省清洁供暖电价并适时完善。
(五)优化产业发【fā】展环境。探【tàn】索【suǒ】建立环【huán】境基础设施建设招【zhāo】投标【biāo】机【jī】制，推行质量优先的评【píng】标原【yuán】则，适当增【zēng】加技术标权重；及时公布【bù】重大环境基础【chǔ】设施项目中标价格【gé】，加【jiā】强对明显低于【yú】市【shì】场平【píng】均价格项目【mù】的运营监管，严防恶【è】性低价【jià】竞争。结合网【wǎng】格【gé】化监管和【hé】日常“双随机【jī】”抽查，严格环保执【zhí】法监督检查，严【yán】肃【sù】查处各类环境违法违规行为【wéi】，倒逼【bī】环保产业发展。在大气污染防治方面，持【chí】续开【kāi】展秋冬季大气污【wū】染【rǎn】防治专项执法检查，全面整【zhěng】治大【dà】气环【huán】境污染问【wèn】题，利用行政执法、刑事司【sī】法和舆论监督【dū】等多种方式严厉惩处恶意环境【jìng】违【wéi】法行为，公开曝光典【diǎn】型环境违法【fǎ】案例，营造【zào】大气环境【jìng】执【zhí】法高压态势【shì】，使企业自觉守法成为常态。在水【shuǐ】污染防治方面，将集中式【shì】地【dì】下水饮用水水源地、危险废物堆【duī】存场、垃圾填埋【mái】场【chǎng】、污水处理厂【chǎng】、工业园区作为重【chóng】点【diǎn】排污【wū】单位或特殊监管对象【xiàng】加强监管。
(六)创新政府管理机制【zhì】。各级公共机构应当【dāng】通过合同能源管【guǎn】理【lǐ】、合【hé】同节水【shuǐ】管【guǎn】理【lǐ】方【fāng】式实施【shī】节【jiē】能节水改造，完善相关财【cái】务制【zhì】度，确保能够以节能节水效益支付第三方服务机构。以政【zhèng】府为责任主【zhǔ】体的【de】生活污水【shuǐ】垃圾处理、垃圾存量治理等项目工【gōng】程应当通过政府【fǔ】采购以政【zhèng】府【fǔ】和社会资本合作模式(PPP)、特许经营、委【wěi】托运营、环境【jìng】绩效合同服务【wù】等【děng】方【fāng】式【shì】引入【rù】第三方治理。
(七)促进产业集聚发展。充分利用哈【hā】尔滨国【guó】家环保科技产业园区现有资源，在权【quán】限内研究【jiū】出台鼓励【lì】政策，依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校科研【yán】力量和我【wǒ】省现有【yǒu】环保类行业协会，着力培育本省企业壮【zhuàng】大，积极吸引央企【qǐ】、知名企业进入，大力【lì】发【fā】展环保产业运营服务【wù】的总【zǒng】部经【jīng】济。创新政府引【yǐn】导【dǎo】产【chǎn】业集【jí】聚方式，由【yóu】单纯招【zhāo】商引资向引资【zī】、引智、引技转变，有【yǒu】效【xiào】激【jī】发市场活【huó】力。
(八)健全节能环【huán】保产业常态化统计制度。在【zài】国家统计局《战【zhàn】略【luè】性新【xīn】兴产业分类(2012)(试行)》基础上，建立完善节能【néng】环保【bǎo】产业统计指标【biāo】体系，合理界定【dìng】我省节能【néng】环保【bǎo】产业边界【jiè】和范【fàn】围。依【yī】法扩大【dà】节能环【huán】保产业统计【jì】范围，并将节能环保服务【wù】业企业【yè】纳入统计范围。
(九)充分发挥【huī】教育提升作【zuò】用。将节能环保相关【guān】内容纳【nà】入基【jī】础教育教学和【hé】德育工作重点，组织开【kāi】展各类主题活动，增强新【xīn】一【yī】代公民的节能环保及资源环境【jìng】忧患意识，培养节能环保【bǎo】行为习惯【guàn】。鼓励高【gāo】校根据市场需求设置节【jiē】能环【huán】保产业相关【guān】学科【kē】专业【yè】，做好课【kè】程设计，打造节能【néng】环保人才培养基地。
(十)推进节能环保产品和服【fú】务“走出去”。拓展一【yī】体化水【shuǐ】处【chù】理装备、高效电机、高效锅炉、除尘脱硫【liú】设施等先【xiān】进节能环【huán】保装备的国际市场【chǎng】，促进绿色【sè】产【chǎn】品【pǐn】出口；鼓励节【jiē】能环保企业境外工【gōng】程【chéng】承包和劳【láo】务输出，提供优质高【gāo】效的【de】纯低温余热发电、污染治理、垃圾【jī】焚烧发电、生态【tài】修复、环境影响评价等服务。围绕《“一带【dài】一【yī】路”生【shēng】态环境【jìng】保【bǎo】护合【hé】作规划》重大【dà】项目，积【jī】极开拓国【guó】外市场。
各地、各【gè】部门要【yào】深刻认识推进【jìn】节能环保产业发展的重要意义，加强组织领导【dǎo】，扎实推进工作。发改【gǎi】、工信、环保、科技【jì】部【bù】门要加强统【tǒng】筹协调【diào】，中省直各有关【guān】单位要按照职责【zé】分工推【tuī】进落实，密切配合、形成合力；各级地方政府要抓好政策【cè】落地，并切实采取【qǔ】有效措施，积极推动本【běn】地重【chóng】点节能环保【bǎo】项目【mù】工程建【jiàn】设实施，推动【dòng】我省【shěng】节能【néng】环保产业加快【kuài】发展。
来源：黑龙江省人民政府办公厅
