近日下发的《湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的【de】指【zhǐ】导意见》（以下【xià】简【jiǎn】称《指导意见》），指明了湖北省【shěng】未【wèi】来【lái】光伏扶贫方向，提【tí】出了【le】明【míng】确光伏扶贫定位、科学编制扶贫项目实施方案、扎实开【kāi】展项目前期【qī】工作、落实项目建设资金【jīn】、加强【qiáng】工【gōng】程建设和质量监督【dū】管理、加【jiā】强【qiáng】配套电网【wǎng】建设和运行服务、制定光伏扶贫收益分【fèn】配【pèi】管理办法、明确运维管理主【zhǔ】体和方式【shì】的扶贫工作任务。
《指导意见》也设立了扶贫目【mù】标：2017－2019年，湖北【běi】省【shěng】将重【chóng】点建设【shè】50－300千瓦的村级光伏电站，适度建设5－7千瓦的户用光伏发电项目和在【zài】国家【jiā】规模指【zhǐ】标内的多村联建集中式光伏扶贫电站项【xiàng】目【mù】，村级、户【hù】用及多村【cūn】联建集中【zhōng】式光伏扶贫项目总建设规模【mó】约60万千【qiān】瓦【wǎ】。
因地制宜开发编制可行方案
因【yīn】地制宜开展光伏扶贫，既【jì】符合精准扶贫战略，又符【fú】合国【guó】家清洁低碳能源发展战略【luè】；既有【yǒu】利【lì】于扩大光伏发电市【shì】场【chǎng】，又【yòu】有利【lì】于促进贫困人口稳收增【zēng】收。对于光伏扶贫【pín】定位，《指导意见》中【zhōng】划定光伏【fú】扶贫对象主要是无集体经济收入【rù】或集体【tǐ】经济薄弱【ruò】、资源匮乏【fá】的贫困村，建档【dàng】立卡的无劳动能力贫【pín】困户（包括残疾人等【děng】），并对全省【shěng】9个深度贫困县【xiàn】和国【guó】家级、省级贫困县【xiàn】申报的光伏扶贫项目给予【yǔ】重点【diǎn】支【zhī】持。
《指导意见》中【zhōng】合【hé】理确定【dìng】了光【guāng】伏扶【fú】贫规模，要求各地【dì】根据扶贫对【duì】象动态【tài】调整情况，确定纳入光伏扶贫【pín】范围的贫困【kùn】村、贫【pín】困户的【de】数量，并结合本地【dì】的光照资源条件、土地、电网【wǎng】接入、电量消纳【nà】能力等情况【kuàng】，因地制宜确定光伏扶【fú】贫【pín】项目建【jiàn】设模式和规模，有序【xù】推进光【guāng】伏扶贫项目建设，防止【zhǐ】出现“一【yī】哄而上”“一光【guāng】了之”现象。户用光伏扶贫项【xiàng】目不受年度规模指标限制，符【fú】合【hé】条件的【de】村级光伏扶贫电站和多村联建集中式【shì】光伏【fú】扶贫电站将【jiāng】被争取纳入国【guó】家光伏扶贫项【xiàng】目建【jiàn】设规模【mó】。
《指导【dǎo】意【yì】见》提出，光伏扶贫项目实【shí】施 方【fāng】案的编制要体现科【kē】学合理，即 “四落实”“四同时”。实【shí】施方【fāng】案【àn】做到【dào】“四落实”，建设模式及运维【wéi】管【guǎn】理落实、建设资金来源【yuán】落实、土地等项目建设【shè】条件【jiàn】落实、收【shōu】益分配办法【fǎ】落实。村级光伏扶贫【pín】电站【zhàn】选址要做到【dào】“四同时”，项目所【suǒ】在村委会、县（市、区【qū】）发改（能源）部门【mén】、扶贫【pín】部门【mén】、县【xiàn】 （市、区）供电公司【sī】四方同时【shí】现场确认，确保项目建设【shè】与电力【lì】接入同步或基本【běn】同步。
土地、林地等支持政策的完善可保障光伏项目的选址。《指导意【yì】见》提到，湖【hú】北省国【guó】土【tǔ】资源厅要对深度贫困【kùn】村建设的村级光伏【fú】扶贫【pín】电【diàn】站【zhàn】项目所需土地予以重点【diǎn】保障，对其【qí】他光伏【fú】扶【fú】贫电站项【xiàng】目所需土地【dì】予以【yǐ】倾斜支持。湖【hú】北【běi】省林业厅要加强对光伏项目选址指导，对符【fú】合用地条件的光伏扶贫【pín】项目开辟审核审【shěn】批快【kuài】速【sù】通道，调【diào】剂林地定额专项【xiàng】用于光伏扶贫项目。
光伏扶贫项【xiàng】目建设资金【jīn】方面，湖【hú】北省将按【àn】照政府出【chū】资为主、金融机【jī】构贷款为辅【fǔ】的原则，政【zhèng】府统筹的财政性项目【mù】建设资金占项目总投资的【de】70％以上，各【gè】县（市、区）人【rén】民政府【fǔ】承担投【tóu】入主体责任，负【fù】责统筹【chóu】相关财政【zhèng】资【zī】金（包括地方政府债券）、引【yǐn】导【dǎo】社会资本【běn】用于光伏扶贫项目建设，支【zhī】持社会捐赠【zèng】、企业自愿捐资、对口帮扶等【děng】方式建设部分光伏【fú】扶贫项目。
优化项目建设提升运维水平
光【guāng】伏项目是实现精准扶贫、精准脱【tuō】贫的重要举措【cuò】，光【guāng】伏项【xiàng】目的建【jiàn】设需要规范实施、保障质量。《指导意【yì】见》提出加强工程建设【shè】和质【zhì】量监督管【guǎn】理【lǐ】，光伏项目须采购技术先进、经过国【guó】家检测认证机构认证【zhèng】的产品，鼓【gǔ】励采购入【rù】选【xuǎn】《工信部光伏规范公告》和达到“光【guāng】伏领跑者【zhě】”技术指标的产【chǎn】品。系统集成商应具有足够的技【jì】术能力和工程经验【yàn】，设计和施【shī】工【gōng】单位【wèi】及人员【yuán】应【yīng】具备相应资【zī】质【zhì】和经验。光【guāng】伏【fú】扶贫工【gōng】程发电技术指【zhǐ】标及安全防【fáng】护措施应满足接入电网有关技术要求，并接受电网远程运行、监测和【hé】调【diào】度。
光伏【fú】发电只有【yǒu】“接得上”“落得下”，才能实现对【duì】扶贫开发的带动作用。《指导意【yì】见》提出要加强配套电网【wǎng】建设和【hé】运行【háng】服务，电网企业要【yào】将村级、户用光伏扶贫项目接网【wǎng】工程优【yōu】先纳入【rù】农【nóng】村电网【wǎng】改造升级【jí】计划，加快多村联建集中式【shì】光【guāng】伏【fú】扶贫电【diàn】站项目接网【wǎng】工程【chéng】办理【lǐ】进【jìn】程【chéng】，力争配套【tào】电网工程与【yǔ】光伏扶【fú】贫项【xiàng】目同步投【tóu】入运行。多村联建集中【zhōng】式光【guāng】伏扶贫电站由项目业主委托有资【zī】质的设【shè】计单【dān】位开展接【jiē】入系统方案设计，编制接入系统报告；村级【jí】及【jí】户用光伏扶贫电站由电网企业组织确定接入系【xì】统方案【àn】，承担接【jiē】网及配套电【diàn】网建设【shè】工作，制定合理的光伏【fú】扶贫项目并网运【yùn】行和电量消纳方案，确保光【guāng】伏扶【fú】贫项目优先上网和全额保障性收【shōu】购。《指导意见》中要求湖【hú】北【běi】省电力公司【sī】制【zhì】定统一的光【guāng】伏扶贫项目接入、电费【fèi】结算明白卡和流程图，确保项目及时完成电力接入和电费结算。各【gè】地电网【wǎng】企业【yè】从正式受 理接入申请开始，0．4千伏【fú】及以【yǐ】下电压等级接入的光伏扶贫电【diàn】站在3个月内【nèi】完成并【bìng】网工【gōng】作【zuò】，10千伏【fú】电压等级接入的光伏扶贫【pín】电站【zhàn】在【zài】6个月内完【wán】成【chéng】并网工【gōng】作。
截至11月底，湖北省电力公司已投入【rù】3．2亿元配套上网工程【chéng】投资，并网运行光伏装【zhuāng】机【jī】容量64．35万千【qiān】瓦，惠【huì】及21万建【jiàn】档立【lì】卡贫困户。
加大资金支持力度落实税收优惠政策
电价补【bǔ】贴政【zhèng】策一直【zhí】是【shì】我国对光伏产业【yè】尤为重要的【de】支持政策，极大地促进了我国【guó】光伏产业【yè】的发展。湖北省【shěng】将实行电价【jià】补贴政策，对9-21至9-21期【qī】间建成的光伏扶贫项目给予每【měi】千瓦【wǎ】时0．1元【yuán】补【bǔ】贴，补贴年限暂【zàn】按5年执【zhí】行。
《指导意见》提出，湖【hú】北省【shěng】将按【àn】照“一月【yuè】一结【jié】算”“一季【jì】一结【jié】算【suàn】”两种方式保障【zhàng】光伏扶贫项目发电收益及时足额到位。按照“一月一【yī】结算【suàn】”（合同约定结算周【zhōu】期的按约【yuē】定结算周期执行【háng】）的要求【qiú】，湖北省电力公【gōng】司将光【guāng】伏扶贫项目上网电量【liàng】按【àn】照国家制定的【de】燃煤标杆上网电价进行结算，并按有【yǒu】关规定将上网电量省【shěng】级【jí】补贴资【zī】金结算【suàn】到县（市【shì】、区）供电公司。按照“一季一结算”的要求，在国家补贴资【zī】金到位前，依【yī】据能源、扶贫等部【bù】门核算的【de】数据，对符合条件的光伏【fú】扶贫项目的【de】可再生【shēng】能源电价补【bǔ】贴，由县（市、区）财政先行垫付，由【yóu】县（市、区）供电公司随燃【rán】煤标【biāo】杆上网电价部分【fèn】电费一并【bìng】结算【suàn】到位。国【guó】家【jiā】补贴资金到位后，县（市、区）供【gòng】电公司及时将垫付资金【jīn】归还。
为加大【dà】项目资金支持【chí】力度，促【cù】进【jìn】项【xiàng】目加快建设、尽早见效，《指导意见》明确，列入2017～2019年建设规模指【zhǐ】标的光伏扶贫项目，省【shěng】财政通过以奖代补【bǔ】方式给予【yǔ】支 持【chí】，对光伏扶贫【pín】工作进展【zhǎn】快、成效好【hǎo】的地方，建立提前下达、预拨清算、按【àn】工作进度同比例下达【dá】等【děng】机制。实【shí】行差【chà】异【yì】化的奖补政【zhèng】策，对于深度贫困县、贫困县和非贫困县，分别按【àn】照项目总【zǒng】投资20％、10％、5％的比例【lì】安【ān】排以奖代补【bǔ】资金。省财政在各地政府债【zhài】务限【xiàn】额内，根据需【xū】求【qiú】和申报【bào】情【qíng】况对深度贫困县【xiàn】、贫困县【xiàn】给予【yǔ】倾斜支持。
9-21，湖【hú】北随州【zhōu】市与国家【jiā】开发银行湖北分行【háng】签订【dìng】开发性金【jīn】融支持光【guāng】伏扶贫合作备忘录，随州325兆瓦【wǎ】分布式光伏扶贫项目18．9亿元贷款【kuǎn】顺利获批。该项目是【shì】国开行首【shǒu】单项目收益【yì】加政府购买模式下【xià】的光伏扶贫项目，也【yě】是湖北省内【nèi】第一单通过项目收【shōu】益扶贫的【de】光伏项目【mù】，为随【suí】州市14．56万建档【dàng】立卡贫困人口精准脱贫提供经济支持。事【shì】实【shí】证明【míng】，光伏【fú】电站【zhàn】融资是光伏发电项目开【kāi】发的【de】一个【gè】关键环【huán】节。我国已【yǐ】出台多【duō】项【xiàng】政【zhèng】策推动光伏电站合理融资【zī】，如2013年【nián】国【guó】务院发布的《关于促进光伏【fú】产业健【jiàn】康发展的【de】若【ruò】干意见》中提到完善金融支【zhī】持政策，金融机构要继续实施“有保有【yǒu】压”的信贷【dài】政策；2013年国家能源局、国家开【kāi】发银行【háng】发布的《支持分布式光伏【fú】发电金融服务的意见》提出，国开行要发挥开【kāi】发性金融机构的引导作【zuò】用，创新【xīn】金融服【fú】务，积极支持分布式【shì】光伏发电【diàn】应用。
《指【zhǐ】导意【yì】见》中也鼓励多渠道低【dī】成【chéng】本融资，支【zhī】持县（市、区）光伏【fú】扶贫投融资主体向【xiàng】金融机【jī】构申请优【yōu】惠【huì】贷【dài】款。《指导意见》提出，国开【kāi】行湖北省分行、农发【fā】行湖北省分行切实发【fā】挥政策性银行作用，为光伏扶贫项目提供优惠贷【dài】款利率。鼓励其他银行以及【jí】社【shè】保、保险、基金等【děng】资金在获【huò】得合理回【huí】报的【de】前提下，为光伏扶贫项目提供低成本【běn】融资。鼓励采【cǎi】取众筹等方式【shì】融资支持光伏扶贫【pín】项【xiàng】目建设。
此【cǐ】外，《指导意【yì】见》提【tí】出要【yào】落实光伏扶贫项目税收政策，湖【hú】北【běi】省国税局、湖【hú】北省地税局要落实国【guó】家光伏发电增值税即征即退等税【shuì】收优惠【huì】政策，对符合条【tiáo】件的光伏扶贫电【diàn】站项【xiàng】目【mù】免征耕地占用【yòng】税。
