9-21，国家能源局举行新闻发布会，解读光伏扶贫电站【zhàn】管理办法【fǎ】等。能源局新【xīn】能【néng】源和可再生能源【yuán】司【sī】副司长李【lǐ】创军在【zài】发布【bù】上表示，光伏【fú】扶贫只【zhī】是产业扶贫的众【zhòng】多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”、“一哄而上”。今【jīn】后，扶【fú】贫光伏电站只能是村级【jí】电站方式，不能打【dǎ】着光伏【fú】扶贫名义要规模、建集中【zhōng】式电【diàn】站。
光伏扶贫不是“一光了之” 不能“一哄而上”
李创军坦言，光伏扶贫是个新【xīn】事【shì】物，实施过【guò】程中也出现了【le】一些问【wèn】题【tí】。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫【pín】对象、一些地方打着扶贫名义【yì】要规模上项【xiàng】目、个别地方存在“一【yī】光了之”、“一【yī】哄【hǒng】而上”现【xiàn】象【xiàng】等;一些地方【fāng】政【zhèng】府出资不到【dào】位或以【yǐ】项目建设单位垫【diàn】资方式违规出资，一【yī】些电站建设运维【wéi】质量不【bú】高，这些问题如【rú】果【guǒ】不及时加以【yǐ】解决都会影响光【guāng】伏扶贫的实【shí】施效果，必须制定相关制度规范电站管理，把好事办【bàn】好【hǎo】。
为此，2017年下【xià】半年起【qǐ】，国家【jiā】能源局会同国务院扶【fú】贫办，研【yán】究起草了《光【guāng】伏扶贫电站管理办【bàn】法》(以下简称《办法》)，并征求了国家【jiā】发展改革委、财政【zhèng】部【bù】、各省发展【zhǎn】改革委(能源局)、扶贫办及国【guó】家【jiā】电网公司【sī】、南方电网公司【sī】等有关企业的意见【jiàn】。根据各【gè】方反馈意见，对《办法》进行修【xiū】改完善。今年【nián】9-21，能源局【jú】会【huì】同国务院扶贫办正【zhèng】式印发了《办法》。
李创军指出【chū】，《办【bàn】法》明确规定【dìng】，光【guāng】伏扶【fú】贫是资产收益扶贫的有效方式，是产【chǎn】业【yè】扶贫的有效途径【jìng】。也就是【shì】说【shuō】光【guāng】伏【fú】扶贫只是产业【yè】扶贫【pín】的众多方式之一【yī】，不是唯一方式，不能“一光了之”。并采取了五方面措施：
一是光伏发电扶贫的实施范围必【bì】须【xū】是列入国家光伏扶贫实【shí】施范围的国家级贫困县，目前这个范【fàn】围【wéi】，就【jiù】是《关于实施【shī】光【guāng】伏发【fā】电扶贫工【gōng】作的【de】意见》(发【fā】改能源〔2016〕621号)，明确的光伏扶贫范【fàn】围是471个县，按照中央【yāng】相关要【yào】求，我们在471个【gè】扶贫【pín】县的基础上【shàng】，还要加强“三【sān】区三州”深度贫困地区。
二【èr】是光伏扶【fú】贫电站必须建设在具备光【guāng】照【zhào】资源条件的建档【dàng】立卡【kǎ】贫困村，不是【shì】所有建【jiàn】档【dàng】立卡所有贫困村都建光伏扶贫【pín】，而【ér】是要有光伏条件。
三【sān】是光伏扶【fú】贫对象必须是【shì】建【jiàn】档立卡贫困户，重点支持弱劳动【dòng】能力较【jiào】差或【huò】者失【shī】去【qù】劳动能力的【de】贫困户，目前确定的目标是280万建档立【lì】卡贫困户、
四是光伏扶贫电【diàn】站必【bì】须是在建【jiàn】档立卡贫困村按【àn】照村级电站方式建设。在前期讲【jiǎng】到光伏扶贫时，既有集【jí】中电站【zhàn】，也【yě】有村级电站。这次出【chū】台《光伏【fú】扶【fú】贫电站管理【lǐ】办【bàn】法》就明确，今后搞的光伏扶【fú】贫电【diàn】站只有一种方【fāng】式，就是村级电站方式【shì】，不能打着光伏【fú】扶贫名【míng】义要规模、建集中式【shì】电站【zhàn】。
五【wǔ】是光伏扶贫【pín】电站必须由政府投资，且不得负【fù】债【zhài】建设，企【qǐ】业不得投资入股。如【rú】果地方政府没有那么多钱，那就【jiù】是【shì】有【yǒu】多【duō】少钱【qián】就办多少事，不是【shì】强制开【kāi】展光伏扶贫。根据各地财政【zhèng】情况【kuàng】，各地安排光伏扶贫【pín】电站的建设【shè】规模和建设数量。通过这些措施，要把光【guāng】伏扶贫【pín】规范好，把【bǎ】光【guāng】伏扶贫的规模限定在比【bǐ】较【jiào】合【hé】适的水平上。
“十三五”第二批光伏扶贫计划今年将适时下达
十【shí】八大以来，在国务院扶贫办【bàn】的指【zhǐ】导【dǎo】下，国【guó】家能源局结合能源产业特点，积极探【tàn】索发【fā】展光伏扶贫模【mó】式。
2014年，启动了光伏【fú】扶贫试点【diǎn】工作，2015年【nián】初【chū】下达了安徽【huī】、河北、山西、宁夏、甘肃【sù】、青海等6省(区)光伏扶贫试点【diǎn】专【zhuān】项建设规模150万【wàn】千【qiān】瓦。2016年3月，会同国家【jiā】发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作【zuò】的意见》(发改能【néng】源〔2016〕621号)，光伏【fú】扶贫【pín】在全国全【quán】面展开。2016年10月【yuè】、2017年12月【yuè】分两次各下【xià】达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万【wàn】千瓦，2017年在年度【dù】规模中明【míng】确【què】8个【gè】省共450万千瓦【wǎ】普通电站【zhàn】规模也全部【bù】用于光伏扶贫。
据国务院扶贫办【bàn】统计，截至2017年底，全【quán】国共有【yǒu】25个省【shěng】(区、市)、940个【gè】县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成【chéng】规【guī】模1011万千瓦、直接惠及【jí】约3万个贫困村的164.6万户贫【pín】困户【hù】。光【guāng】伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源【yuán】供应方面取得良好成效，为世界【jiè】减【jiǎn】贫事业贡献了中国【guó】智慧【huì】、中国【guó】方【fāng】案。
2017年【nián】8月，能源【yuán】局【jú】联【lián】合国务【wù】院扶【fú】贫办【bàn】印发了《关【guān】于“十三五”光伏【fú】扶贫计划编制有关事项的通知》，要求各省【shěng】(区、市)组织开展编制本省“十三五”期间光伏扶贫计划并【bìng】报【bào】送能【néng】源局和【hé】国务院扶贫办。
李创军表示，由于各【gè】地在申报【bào】工【gōng】作过程中【zhōng】报送材【cái】料质量【liàng】参差不齐，能源局分【fèn】别【bié】于【yú】9月、12月要【yào】求地方修改完善上报【bào】材料，并统【tǒng】一录入光【guāng】伏【fú】扶贫信息管理系统。在各【gè】省编制【zhì】报送的基础上【shàng】，能源【yuán】局和国家扶【fú】贫办光伏信息管【guǎn】理系统，对各省报的材料通过这个【gè】系统进行了审【shěn】核【hé】，审核之后能源局以县为单位，在去【qù】年年底，把第【dì】一批审【shěn】核通过的第一批计划正式印发，第一【yī】批下达【dá】的大概有236个县。光伏扶贫一共有471个县，236个县【xiàn】过了，还有235个县没过。
没通【tōng】过的这些县，能源【yuán】局【jú】要【yào】求他【tā】们进一步对【duì】计划进行修【xiū】改完善，主要问题就【jiù】是有的没【méi】有对【duì】应的【de】建档立卡贫困户信息【xī】，有的没【méi】有贫困户数，还有的是帮扶户数与项目【mù】清单统【tǒng】计数【shù】据不一致【zhì】，比【bǐ】如说有【yǒu】的地方【fāng】有100户，但是申报规【guī】模远远超过了700千【qiān】瓦，超过了相【xiàng】应的可【kě】以批复的规【guī】模，这【zhè】样在系统审核时就通【tōng】不过。那现在要求各省对编制上报情【qíng】况进行进一步调整完善。
“因此，什么时【shí】间【jiān】能下达第二【èr】批光伏扶贫计划，主要是看各地申【shēn】报的质【zhì】量，如果申报的【de】质量合格，审核通过，那就能【néng】早【zǎo】点下。但是如【rú】果【guǒ】编报质量【liàng】不行【háng】，审核通不过就无法【fǎ】下达。”李创【chuàng】军【jun1】表示。
来源：人民网
