关于宁夏可再生能源发电补贴执行情况的调研报告
为进一步掌握宁夏可再生能源发电补贴执行情况【kuàng】，反映补贴政策执行中存【cún】在【zài】的各【gè】项问【wèn】题，努力【lì】帮【bāng】助企业解决实际【jì】困难【nán】，按照西北能源监管【guǎn】局有关安【ān】排，8月至9月，宁夏业务办【bàn】采用收集资料、座谈【tán】讨论【lùn】、实【shí】地走访等方式，对宁夏【xià】部分可再生能源发电企【qǐ】业开【kāi】展了补贴执【zhí】行情【qíng】况调【diào】研工作，现将调研【yán】情【qíng】况报【bào】告如【rú】下：
一、基本情况
截止9-21，宁夏电网统调【diào】总【zǒng】装机容量4175.21万千瓦。其中：火电【diàn】2343.04万【wàn】千瓦，占比56.12%;水电【diàn】装机42.23万千瓦，占比1.01%;风【fēng】电996.13万千【qiān】瓦【wǎ】，占比23.86%;光伏793.81万千瓦(含【hán】分布式光伏57.15万【wàn】千瓦)，占比19.01%。风电和光伏合计装机【jī】容量1789.94万千【qiān】瓦，占统【tǒng】调总装机的【de】42.87%。
本【běn】次【cì】调研覆【fù】盖7家【jiā】集团【tuán】公司所属的212个具体【tǐ】项【xiàng】目，总投资584.17亿元。其【qí】中，风电发电【diàn】项目105个，装机572.18万千瓦，投资金额431.3亿元;光伏发电项目30个，装机58.03万【wàn】千瓦，投资金额【é】85.49亿元;送出线路项目77个(50公【gōng】里以下的线路63条【tiáo】，50至100公里线【xiàn】路【lù】13条，100公【gōng】里【lǐ】以上线路1条)，投资金额67.38亿【yì】元【yuán】。
截【jié】止9-21，135个风【fēng】电【diàn】光伏发【fā】电项目【mù】发电量总计496.25亿千瓦时，上网电量总【zǒng】计470.79亿千瓦【wǎ】时， 77个送出线路项目输【shū】送电量总【zǒng】计466.24亿千瓦【wǎ】时。212个项【xiàng】目中【zhōng】，纳入前七批可再【zài】生能源电价附加资金【jīn】补助目录的项目192个，占本次【cì】调研项目总数【shù】的90.56%，应补助【zhù】资金【jīn】170.2亿元，实际已到位【wèi】补助资金106.68亿元，补助资【zī】金【jīn】到位率【lǜ】62.67%。其余20个项【xiàng】目还未纳入可再【zài】生能源电价附加资金补【bǔ】助目【mù】录。
二、存在的问题
(一)补助资金到位周期过长，严重影响行业发展
一是进【jìn】入资金补助【zhù】目录滞后【hòu】。自2014年起，可在生能源电价附加资金【jīn】补助目录申【shēn】报工作基【jī】本【běn】于【yú】年初开展，申报要【yào】求为【wéi】上一年年【nián】初以前【qián】并网发【fā】电的项目。申报审核完成后，正常情况当年下半年公布电【diàn】价附【fù】加【jiā】资金补助目录。进【jìn】入目【mù】录时间滞【zhì】后并网发电时间【jiān】至少18个月。例如，9-21，财政部、国家【jiā】发展改【gǎi】革委下发通知申报第【dì】六批可再生能源电价附加资金补助目录，要求申报【bào】项目于2006年至2015年2月底并网。9-21，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发通知【zhī】公布第六批【pī】目录。二是【shì】补助资金实【shí】际拨【bō】付【fù】滞后。可在生能源电价附【fù】加【jiā】资金【jīn】补助目录公【gōng】布后，由于资金【jīn】缺口【kǒu】、支付手续【xù】等原因造【zào】成可【kě】再生能【néng】源企业实际拿【ná】到补助【zhù】资金又滞后1至6个月不等。三是申报后【hòu】未【wèi】进入补【bǔ】助【zhù】目录【lù】造成到位滞后。个别项目申报进【jìn】入本【běn】批资【zī】金补【bǔ】助【zhù】目录，但由于资金总量有【yǒu】限等原因，只能进【jìn】入下【xià】一批目【mù】录，补助资金到【dào】位时间相应顺【shùn】延。
可再生能源【yuán】发电产业【yè】属于【yú】资金密集型【xíng】产业，企业建造成本较高。近些【xiē】年来，风电、光伏装机造【zào】价虽逐步下降，但宁夏【xià】风电发【fā】电项目平均造价【jià】高于每千千瓦【wǎ】装机5000元，光伏发电项目平【píng】均造价也要高于每千千【qiān】瓦装【zhuāng】机6000元。补助【zhù】资【zī】金迟【chí】迟不到位，给企业经【jīng】营造成了以下主要【yào】困【kùn】难【nán】：
一是面临资金链断裂【liè】、企【qǐ】业破产风险，资金使用成本急剧【jù】攀升。补贴到位滞后【hòu】造成信用违约，银行在没有【yǒu】新增可【kě】靠【kào】担保人和抵押物【wù】的情况下出现不再续贷的情况。国有企业大部分由上级集团公【gōng】司或盈利的兄弟企【qǐ】业担【dān】保才能续【xù】贷，且利率顶额【é】上浮【fú】。无上级【jí】集团公司【sī】或【huò】资【zī】金实力不【bú】足【zú】的民营企业已【yǐ】经出现【xiàn】了【le】向高【gāo】利【lì】率的民间借贷借【jiè】款的现象。随时【shí】都【dōu】有可能【néng】出现资金链断裂的【de】问题【tí】。按照【zhào】前章【zhāng】所述，可再【zài】生能源企业实际拿到补助资金时间【jiān】至少滞【zhì】后19个月。本【běn】次调研的212个项目未到位补助资金63.52亿【yì】元(银行贷款基准利率4.75%计算)，19月【yuè】的利【lì】息就高达4.78亿【yì】元。仅2018年上【shàng】半年某央企宁夏分公【gōng】司(投产发【fā】电的【de】可再生能源发电装机【jī】74.3万千瓦)因资金不足【zú】增加财务成本391万余元。二是无法满足正常的设备【bèi】维【wéi】护、全员薪酬及日常【cháng】管【guǎn】理资金需求。工作人员流动性较大，队伍不稳定【dìng】，增加安全【quán】风险【xiǎn】。三是无力支【zhī】付工程建【jiàn】设尾款、质保金及【jí】生产【chǎn】经营【yíng】过程中大金额的备【bèi】品【pǐn】材料【liào】款。
(二)网源发展不协调，规模效应发挥受限
一是对于电网【wǎng】发展【zhǎn】和电源发展哪个更【gèng】重要【yào】认识不一致，出现“水【shuǐ】多了加【jiā】面，面【miàn】多了加【jiā】水【shuǐ】”的现象。二【èr】是接网工【gōng】程项目与发【fā】电项目建设周期不一致，提前【qián】谋划不足，形成投产时间错位。三是局【jú】部电网【wǎng】容【róng】量不足，调【diào】峰备用能力有限，造成弃电问【wèn】题。四是发电企【qǐ】业投资建【jiàn】设【shè】接网工程，回购【gòu】不及时，加重企业【yè】负担【dān】。
(三)接【jiē】网工程【chéng】补贴无【wú】着落，增【zēng】添企业负【fù】担在无施工阻碍【ài】、资金短缺等意外情【qíng】况下，电网企业【yè】建设【shè】新能源发电项目【mù】接网工程，从立项【xiàng】到建成使用的周期大约在三年【nián】左右。而【ér】风电【diàn】、光伏发【fā】电项目从【cóng】立项到建成投产约一【yī】年【nián】左右。因此【cǐ】，风电、光伏发【fā】电企业为早【zǎo】日并网【wǎng】发电，在权衡利弊的【de】情况下，大多采【cǎi】用自筹【chóu】资金先行建设、电网【wǎng】企业后期回购的办【bàn】法【fǎ】建设接网【wǎng】工程，增加了电【diàn】源企业【yè】负【fù】担【dān】。为此【cǐ】，国家出台了相关补助政策。补助政策【cè】落实出现以下情况：
1、变电工程补【bǔ】贴无着【zhe】落。一是接网工程【chéng】概念不清楚。例如【rú】，宁夏存【cún】在新能源企【qǐ】业出资【zī】建设了110kV升压站、110kV升压站出线、330kV变【biàn】电站及330kV变【biàn】电站至对侧电网企业所有的330kV变【biàn】电站【zhàn】线路工程，那么接【jiē】网工程应从110kV升压站【zhàn】出线算起还【hái】是应从330kV变电站出线算起【qǐ】?二【èr】是【shì】国家没有出台自建接网工程中的变【biàn】电工程【chéng】补助【zhù】政【zhèng】策，补助资金也就无从落实。
2、线【xiàn】路工【gōng】程【chéng】补贴可能出现空档【dàng】期【qī】。9-21，财政部、国【guó】家发展改革委、国家能源局下发【fā】《关于公布可再生能源电价附【fù】加资金【jīn】补助【zhù】目【mù】录(第七批)的通知》规【guī】定，根据【jù】《可再生能源【yuán】法【fǎ】》第二十【shí】一条【tiáo】“电网企【qǐ】业为收购可再【zài】生能源电【diàn】量而【ér】支付的合【hé】理的接网费【fèi】用【yòng】以及其他合理的相关费【fèi】用，可以计【jì】入电网企业输电成本，并从销售电【diàn】价中回收”规定【dìng】，已纳【nà】入【rù】和尚未纳【nà】入国家可再生能【néng】源电价附加资金补助目录【lù】的可再生能源接网【wǎng】工程项目【mù】，不【bú】再通过【guò】可再生【shēng】能源电【diàn】价附加补【bǔ】助资金给予补贴，相【xiàng】关补贴纳【nà】入所在省【shěng】输【shū】配电价回收，由【yóu】国家发展改革委在【zài】核定输配电价时一并考虑。而依据《省级电网输配电价定价办法(试行【háng】)》规定，省级电网输配【pèi】电价实行事前核定，即在【zài】每一监管周期【qī】开始前核定。监管周期暂【zàn】定为三年。二者【zhě】时间衔接不上【shàng】，线【xiàn】路补贴可能出【chū】现【xiàn】空【kōng】档期。
3、接网工程回【huí】购需要时【shí】间。9-21，国【guó】家能【néng】源【yuán】局下【xià】发《关于减【jiǎn】轻可再生能【néng】源领域企业负担有【yǒu】关事【shì】项的通知》要求，各类接入输电网的【de】可再生能源发电【diàn】项目【mù】的接网及【jí】输配【pèi】电工程，全部【bù】由所在地电网企业投资建设，保障配套电网工程与项目【mù】同【tóng】时投入运行。之前相关接网【wǎng】等【děng】输配电工程由可再【zài】生能【néng】源【yuán】发电项目单【dān】位【wèi】建设的，电网【wǎng】企业【yè】按协议或经【jīng】第三【sān】方评估确认【rèn】的投资额在2018年底【dǐ】前完成回购。然而，电网企业【yè】回购【gòu】接网工程需要安排资金、第【dì】三方评【píng】估、招标等必要手续，2018年【nián】底前【qián】完成困难较【jiào】大。同时，由于接网工程【chéng】项目与发电【diàn】项目建设周期不一致、电源企业【yè】及早并网发电获得收【shōu】益的【de】需求【qiú】等原因，后续【xù】可能还【hái】会【huì】出现电源企业先行建设接网工【gōng】程、等待电网企业后【hòu】续回购的情况。
三、相关意见建议
1、进一步【bù】加【jiā】强规划制定的科学性和合规性。在制定可再生能【néng】源规【guī】划时，增加发展规模与补贴资金【jīn】、电【diàn】网布局、接入、消纳等协调统一的力度，保【bǎo】证行业有【yǒu】序健【jiàn】康【kāng】发展【zhǎn】。
2、进一步加强规划落实管【guǎn】控。没【méi】条件建设【shè】的地方坚决不建，能建设的地方坚【jiān】决【jué】不超规划容量建设【shè】。进一【yī】步【bù】完善可再生能源配额制度、规划【huá】落实【shí】考【kǎo】核【hé】制度。加强对可【kě】再生【shēng】能源【yuán】项【xiàng】目建设规模【mó】、补助【zhù】资金【jīn】落【luò】实、项目优选、项目接网情况的监管，加【jiā】强对各地区落实可再生能【néng】源产业规划的【de】监督。
3、转变产业发展模式，保障【zhàng】补贴资金及时足额拨付。各部门间【jiān】应加大工作衔【xián】接【jiē】力度，在项目获得核准时【shí】就【jiù】应将补助资金来源、接【jiē】入、消纳、土地、环保等事宜一同确定。同【tóng】时，尽快【kuài】将拖【tuō】欠补【bǔ】助【zhù】资金【jīn】拨付到位，预防大规模资金链断【duàn】裂的情况出现。给企业【yè】提供稳定的外部【bù】环境，促进【jìn】行业【yè】内公平有序【xù】竞争【zhēng】。
4、完善接网工程的管【guǎn】理制度，进一步保障【zhàng】网【wǎng】源协调发展。加快【kuài】可再生能源企业自建接【jiē】网工程【chéng】的回【huí】购速度，及早减轻不必【bì】要的负担。做好自建接网工程【chéng】回【huí】购期间【jiān】的补助资金衔接【jiē】工作【zuò】。电网企业应合理【lǐ】谋划，提前实【shí】施【shī】建设接【jiē】网工程，
5、加快促进【jìn】产业升级转型，培养优【yōu】质电力用【yòng】户。抓住国家供给侧结构【gòu】性改革给【gěi】予的【de】大好【hǎo】机会，培养一批【pī】对电价【jià】承【chéng】受力【lì】强、用电【diàn】管【guǎn】理水平高的优质用户，把电力市场的蛋糕做大做【zuò】强。进一【yī】步提高电力供应服务水平，保障可再生能源发电【diàn】企【qǐ】业、电网企业获得合【hé】理收益。
