“明年春天起，加拿大将不允许‘免费污染’。我们【men】正在对【duì】尚未【wèi】制【zhì】定气【qì】候【hòu】变化【huà】计划的省份【fèn】进行污染【rǎn】定价。”特鲁多表示。
在气候政策【cè】方面，加拿大一直不怎么“给力”。为了扭【niǔ】转【zhuǎn】加拿【ná】大在减排方面的国际形象，早【zǎo】在2016年，特鲁多就表示要加【jiā】快【kuài】推【tuī】进碳污【wū】染收费。虽然这【zhè】一举措【cuò】会造成相关物价上【shàng】涨，但当时的民调显示【shì】，近【jìn】八成【chéng】受【shòu】访者支持加【jiā】拿大创【chuàng】立碳价体系。
《巴黎协定》是政策主要驱动力
法案中的序言值得一读。
首先，序【xù】言指出“存在广泛的科学共识，人【rén】为温室气【qì】体排【pái】放导致【zhì】全球气候变化【huà】”，这表明加拿【ná】大承【chéng】认了碳污染的主导因素。
序【xù】言同【tóng】时也指出，加拿大【dà】已【yǐ】经【jīng】感受【shòu】到气候变化的影响因素，例如“海岸侵蚀、永冻【dòng】土的融【róng】化、热浪【làng】的增加、干旱和洪水”等等。
序言明确了1992年，加【jiā】拿大签【qiān】署联合国【guó】气候变化框架公【gōng】约的目【mù】标包括 “温室气【qì】体的浓度在一个水平上【shàng】，防止气【qì】候系【xì】统因人为干扰而处【chù】在【zài】危险的境地”。加【jiā】拿大通【tōng】过了《巴黎协定》，其目【mù】标包括【kuò】将全球变【biàn】暖【nuǎn】的温度限制在【zài】2摄氏度以【yǐ】下 (与【yǔ】工业化前的温【wēn】度相比【bǐ】)。加【jiā】拿【ná】大【dà】承诺【nuò】在2030年【nián】前【qián】，要将碳污染降低30%(与2005年水平【píng】相比)。在实【shí】施碳税之前，加【jiā】拿【ná】大的政策被认为【wéi】不足以达到这个【gè】目标(大概只能下降4%)。因此【cǐ】，碳【tàn】税是消除这一差距【jù】的重要政策，《巴黎协定》也被认为是加【jiā】拿大制定碳税政策的重要【yào】驱动力。
2022年碳价将达每吨50美元
在2016年提【tí】出【chū】碳价【jià】设想之时，特鲁多将收费的最低限制定为每吨10美【měi】元【yuán】 (从2018年开始)，到2022年【nián】上【shàng】涨【zhǎng】至每吨50美元。而最【zuì】近公布的【de】方案上调了最【zuì】开【kāi】始实施【shī】时【shí】的碳价，以弥补政策推迟造【zào】成【chéng】的影响，到【dào】2022年的【de】碳价则保持不变。
根据【jù】计【jì】划，加【jiā】拿【ná】大【dà】联【lián】邦碳污染价格将在2019年以【yǐ】每吨【dūn】20美元的低【dī】价开始，直到【dào】2022年达到每吨50美元为止，每年以每吨10美元【yuán】的价格上涨。碳【tàn】排放税将保持在【zài】这一水平【píng】，除非重新立法或修订法律【lǜ】。 这在某【mǒu】种意义上来【lái】说【shuō】，可以视为适度的碳【tàn】税【shuì】——毕竟碳的社【shè】会成本要比之高出许【xǔ】多倍——但加拿大制定的碳【tàn】价格比大多数国【guó】家要高。此外，碳税并不一定要【yào】反映碳的社会【huì】成本，关键是政【zhèng】策能【néng】否达【dá】到国家的气候目【mù】标。
碳税将造成能源价格上涨
碳税将造成什么影响?目前可以肯定的是，能源价格将因此上涨。
每吨20美元的【de】碳税体现【xiàn】在油价上，会转化为每加仑汽油增加16.6美分的附加【jiā】费【fèi】。到2022年，每吨50美【měi】元的碳税【shuì】将使加拿大汽油价格每加【jiā】仑【lún】增加【jiā】约42美【měi】分。相比之下，加拿大汽【qì】油的【de】平【píng】均【jun1】价格是每公升1.43美【měi】元，因此到2022年汽【qì】油价格将上【shàng】涨8%。此外，煤炭价格【gé】将上涨1倍【bèi】以上，2022年碳税【shuì】将【jiāng】造【zào】成每吨煤炭增【zēng】加【jiā】100美元的附加费。同时，每立方米天然气价格将【jiāng】上涨【zhǎng】约10美分，而目前的价格约为每立方米13美【měi】分，涨幅达到【dào】了【le】75%。这将增加加【jiā】拿大对更便宜的无碳电力的需求。然【rán】而，加【jiā】拿【ná】大已经通过水力发电提【tí】供【gòng】了约60%的电力，16%的电【diàn】力【lì】来自【zì】于【yú】核【hé】能，只有大约【yuē】20%~25%的电力来自于化石燃料。
因此，加拿大只有【yǒu】11%的碳污染来【lái】自于发电部【bù】门。工业【yè】部门是【shì】加拿大最大碳污染来源者，占【zhàn】比约为40%。但其不【bú】受此次碳税政策影响【xiǎng】，而【ér】是将使用【yòng】以产出为基础的分【fèn】配【pèi】制度。
不同省份适用不同政策
加拿大的【de】几【jǐ】个省【shěng】份【fèn】已经【jīng】开始【shǐ】施行【háng】碳定【dìng】价。不列颠哥伦【lún】比亚【yà】省、阿尔伯塔【tǎ】省和魁北克【kè】省已经建立了相关体【tǐ】系。加拿大政府指出【chū】，这些【xiē】省【shěng】份是2017年全国GDP增长中表现最好的省份。由于这【zhè】些省份的碳价体系符【fú】合联【lián】邦政府的规定【dìng】，因此新的法律将不再【zài】适用于他们。其他几个省份(西北地区、新【xīn】斯科舍省、爱【ài】德华王子岛、纽芬兰和拉布拉【lā】多)已经计划或者提出【chū】了【le】符合联邦【bāng】要求的碳【tàn】定价系统。所【suǒ】以【yǐ】，此【cǐ】次碳税法律只适用于剩余省份。
加【jiā】拿大政府碳税的一个重【chóng】要组成部分是税【shuì】收中性，类似于公【gōng】民气候游说团体的政策建议【yì】，与“碳红利【lì】”也有相【xiàng】像之处。所【suǒ】有被【bèi】征税的钱会被分发回原省份，各省会将大约90%的收入返【fǎn】还【hái】给个人纳税人，预计退回的【de】钱可以超【chāo】过70%加拿【ná】大家庭【tíng】的【de】能【néng】源成本。
例如，一个马尼托巴【bā】省的家庭将在2019年得到336美元的退税，该家庭增【zēng】加的能源成本为【wéi】232美元。萨【sà】斯喀彻温省的一【yī】个类【lèi】似家庭将获【huò】得598美元，其【qí】能源增【zēng】加成本为403美元。在安大略省，家【jiā】庭将获【huò】得【dé】300美【měi】元的退【tuì】税【shuì】以【yǐ】抵【dǐ】消【xiāo】其244美元的成本。在新不伦瑞克，248美元的退税超过了平均家庭【tíng】能源上【shàng】涨成本202美【měi】元。随着【zhe】碳税的上升，到2022年，退税将【jiāng】增加【jiā】1倍以上【shàng】，家庭净【jìng】经济利益随着时【shí】间的推移而【ér】增【zēng】加。剩【shèng】下的10%的税收将向特别受影响的部门，如【rú】学校、医院、小企业以及土著社区提供支持【chí】。偏远地【dì】区的柴油发电和【hé】航空燃料【liào】将完全免征碳税【shuì】。
