根【gēn】据《行动计划》提出的【de】具体指标【biāo】，2018年，确保全国平【píng】均风【fēng】电【diàn】利【lì】用率高于88%(力争达到90%以上【shàng】)，光伏发电利用率高于95%，全国大部分核电实现安【ān】全保障【zhàng】性【xìng】消【xiāo】纳。到2020年，确【què】保【bǎo】全国平【píng】均风电利用率达到国际【jì】先【xiān】进水平(力争达到95%左【zuǒ】右)，弃【qì】风率控制在合理【lǐ】水【shuǐ】平(力争【zhēng】控制在5%左右);光伏发电利用【yòng】率高【gāo】于95%，弃光率低于5%。全国水能利用率95%以上。全【quán】国核【hé】电实现安【ān】全【quán】保障性消纳。
对于【yú】新【xīn】疆【jiāng】、甘肃等弃风弃光【guāng】重点省【shěng】份【fèn】以及四川、云南等弃【qì】水重点省份，《行动计划》制定【dìng】了【le】清洁能源利用率【lǜ】逐年提高的方案，到2020年，新【xīn】疆、甘肃的【de】光伏弃电【diàn】率将下降到10%，风电【diàn】弃电率下降到15%。国家能源局数据显示，今【jīn】年前三季度，弃光【guāng】主要【yào】集中【zhōng】在【zài】新疆【jiāng】和甘【gān】肃，其中【zhōng】，新疆(不含兵团)弃光电【diàn】量17.3亿【yì】千瓦时，弃光率16%;甘肃弃光【guāng】电量【liàng】7.8亿千瓦时，弃光【guāng】率10%。同期，新【xīn】疆和【hé】甘肃的弃风率也位列全国前两位，分别达到【dào】24.6%和19.7%。
完成前【qián】述指标的途径包【bāo】括优【yōu】化电源布局【jú】、发挥市场【chǎng】调节功能【néng】、加【jiā】强【qiáng】宏观政【zhèng】策引导、深挖电源侧调峰潜力、发挥电网资源配置平台作用等【děng】。
其中，《行动计划》提【tí】出一【yī】系列以市场化交易【yì】手段促消【xiāo】纳的举措，包括促进【jìn】清【qīng】洁能【néng】源以与火电等电源打【dǎ】捆方式在较大【dà】范围内【nèi】与大用户【hù】、自备电厂【chǎng】负荷等【děng】主体直接签【qiān】订中长【zhǎng】期交易【yì】合约;打破【pò】省间电【diàn】力交易壁垒，推进【jìn】跨省区发电权置换交易，确保【bǎo】省间清洁能源电力【lì】送电协议的执【zhí】行，清【qīng】洁能源电力可【kě】以超【chāo】计【jì】划【huá】外送;各地不得干预可再生能【néng】源【yuán】报价和交易;合【hé】理扩大核【hé】电消纳【nà】范围，鼓励核【hé】电参与跨省区【qū】市场【chǎng】交易;鼓励清洁能【néng】源发电参与现货市场【chǎng】，并向区【qū】外清【qīng】洁能源主体同步【bù】开放市场等等。简而言之也即鼓励清【qīng】洁能源参与电力中长期交易、跨省区市场交易和现货交易。
政【zhèng】策倾斜方【fāng】面，《行动计划》提【tí】出，研究【jiū】实施可再生能源电力【lì】配额【é】制【zhì】度【dù】、完善非水可【kě】再生能源电价政策、落实【shí】清洁能源优先发电制【zhì】度、启动可再生能源法修订工作。
鼓励清洁【jié】能源发电优先消纳【nà】的同时，火电机组【zǔ】出力将【jiāng】随之下调。《行动计划》称，国家能源局派出机构会同【tóng】相关部门【mén】，组织省【shěng】级电网公司开展【zhǎn】火电机组单机【jī】最【zuì】小技术【shù】出力率和最小开机方【fāng】式【shì】的核定【dìng】;2018年底前全面完成核定工作，并逐年进【jìn】行【háng】更新【xīn】和【hé】调整;电【diàn】力调度【dù】机构严格按照核定【dìng】结果【guǒ】调度火【huǒ】电机组。
燃【rán】煤自备电厂在足额缴纳政府【fǔ】性【xìng】基金【jīn】和附加【jiā】的同时，还【hái】需承【chéng】担调峰消【xiāo】纳清洁能源的任务。《行动计划》明【míng】确要【yào】求，进一步扩【kuò】大清洁能源替代【dài】自备【bèi】电厂负荷市场交易规模，研究【jiū】出台【tái】自备电厂负荷调【diào】峰消纳新能源的【de】相关政策，加【jiā】强自备电厂【chǎng】与主网【wǎng】电气连【lián】接，率先实现新【xīn】能源富集地区自【zì】备电【diàn】厂参与调【diào】峰。督促自备【bèi】电厂足额缴纳政府性基金和附【fù】加，提高【gāo】清洁能源替代发电的竞争性。2018年【nián】，清【qīng】洁【jié】能源年替【tì】代自备电厂【chǎng】发电【diàn】量力争超过【guò】100亿千瓦时;到2020年，替代电量力【lì】争超过500亿千瓦时。
清洁能源【yuán】富集【jí】地区的外送通道建设【shè】也将【jiāng】提速【sù】，《行动计划【huá】》要【yào】求加【jiā】快【kuài】推进【jìn】雅中、乌东德、白【bái】鹤滩、金沙江上【shàng】游等【děng】水电外送【sòng】通【tōng】道【dào】建设;研究推进【jìn】青【qīng】海、内蒙古等富集地区高比例可【kě】再生能源【yuán】通道【dào】建【jiàn】设。加强可再生能源富集区【qū】域和省份内部网架建设，重点解决甘肃、两广、新疆、河北【běi】、四【sì】川、云南等地区内部输电断面能力不足问题【tí】。2020年底前，主要跨省区输电通道中可【kě】再生能源【yuán】电量【liàng】比例力【lì】争达到【dào】平均30%以上。
为强化清洁能【néng】源消纳目标【biāo】考【kǎo】核，弃水、弃风【fēng】、弃【qì】光情况严【yán】重和核电机【jī】组利用率低的【de】省(区、市)，当地能源主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门要会同国【guó】家能源【yuán】局【jú】派出监【jiān】管机构制定【dìng】本地区解决清洁能源消纳问题的专项方案【àn】。组织具备接受【shòu】外送清【qīng】洁能源消【xiāo】纳条件【jiàn】的省(区、市)，明确本区域消纳【nà】目标。明确【què】新能源【yuán】与煤电联合外送通【tōng】道中，非水可再生能源占总电量【liàng】的【de】运【yùn】行比【bǐ】重目标【biāo】，并实施年度考核。原则【zé】上【shàng】，对【duì】风电、光伏发电利用率超过95%的区【qū】域，其限发电量不再计入全国限电量【liàng】统计【jì】。对水【shuǐ】能【néng】利用率超过95%的区域和主要流域(河流、河段)，其限发电量不再计入全国【guó】限电量统计。
