《计【jì】划》对促进清【qīng】洁能源消纳【nà】进【jìn】入了全【quán】方【fāng】位的统筹安排和【hé】规划部署，旨在通过加强宏观政策引导，形成有利【lì】于清洁能源消纳的体制【zhì】机制，并【bìng】提出实施可再生能源电力配【pèi】额制度的解决【jué】方【fāng】案。力争在2018年【nián】全面启动【dòng】可【kě】再生【shēng】能源电力配额制【zhì】度。
业界翘首以待
可再生能源配额【é】制【zhì】已酝【yùn】酿【niàng】经年。随着我国【guó】步入“十三五”能源转型决【jué】战期，出【chū】台【tái】这一具有“刚性”约束机制的政策性文件的重要【yào】性【xìng】和紧迫性更显出突【tū】出。
过去的2018年，国【guó】家发改委、国【guó】家能源局【jú】等【děng】部委已3次发【fā】布了关于启动可再【zài】生能源配额征【zhēng】求意见稿，这3次的【de】时间分【fèn】别在9-21、9-21和9-21，意见反馈周期为6个月和【hé】2个【gè】月之久。
9-21，继国家发改委、国家能源局、财政部联合下发“发改823号文件”，也就是业界俗称的“5.31新【xīn】政”5个月【yuè】后，国【guó】家发改委【wěi】、国家【jiā】能源局联【lián】合制发《关于实行【háng】可【kě】再生能源电力【lì】配额制的通知【zhī】》(征求【qiú】意见稿【gǎo】)，令【lìng】业界【jiè】为之精神一【yī】振【zhèn】。
《通知》称，要【yào】加强配【pèi】额实施监【jiān】管。国务院能源主管部门派出监【jiān】管【guǎn】机构负责【zé】对【duì】各配额义务主体的配额完成情况进行【háng】监管，并向国务院能【néng】源【yuán】主管部门【mén】报送各省级行政【zhèng】区域【yù】以及各电网企【qǐ】业【yè】经营区的配额总体完成情况专项监管【guǎn】报告。
2018年各地区配额完【wán】成情【qíng】况【kuàng】不进行考核，随本【běn】通知下达的2018年配额指标用【yòng】于各【gè】地区自【zì】我核查【chá】，2020年配额指标用于指导各【gè】地【dì】区可再生能源发展。自【zì】9-21起正式进行配额考核，2019年度配额【é】指标将于2019年第一季度另行发布。
一波三折配额制
这或许标志着可再生能源配额制的实施已进入倒计时。
不过，因【yīn】牵扯各方的利益博【bó】弈，涉及到各层【céng】法规、细则的完【wán】善【shàn】，正【zhèng】式文件的下发可能仍需时日，甚至【zhì】可能在框架、细【xì】节方面还有【yǒu】待进一步雕【diāo】琢、完善。
事关可再【zài】生能【néng】源发展大计的政策，一年“三易其稿”仍【réng】未正式出台。现如今，用唐代【dài】大【dà】诗人白易居《琵琶行【háng】》诗中那句【jù】“千呼万唤始【shǐ】出来，犹抱琵琶半遮面【miàn】“来形【xíng】容配【pèi】额制推进过程最【zuì】贴切【qiē】不【bú】过了。
第三版或也“难产”
资深光伏人士张【zhāng】卫红指出，在这三版【bǎn】征【zhēng】求意【yì】见稿中，第一版【bǎn】最模【mó】糊，第二版最详细，第三版相对于第二版有所改【gǎi】进，但是在开历【lì】史【shǐ】倒车。
据了解，国家能源局计【jì】划发【fā】布【bù】的第【dì】二版征求意见稿【gǎo】中，要求将可【kě】再生能【néng】源强制配额与绿色证书相【xiàng】结合，并且按省份划【huá】定了风电【diàn】和光伏的最低保障利用【yòng】小时数，最低保障【zhàng】利【lì】用小【xiǎo】时数之内可享【xiǎng】受国家全【quán】额补贴，保障利用【yòng】小时数之【zhī】外【wài】的发电量，发电企业可以【yǐ】获得绿证并且出【chū】售获得增量收【shōu】益，但金额不得超过原先的补贴数额【é】。
这一新规意【yì】味着新【xīn】能【néng】源企业的【de】发电量能【néng】够获得【dé】的补贴，在除去保障利【lì】用小时数之外，只能【néng】依靠【kào】出【chū】售绿证来换【huàn】取，并且上限不【bú】超【chāo】过【guò】原来的补贴数额。故【gù】作为盈【yíng】利重头的保【bǎo】障外【wài】部分收益，将大大受损并【bìng】且面临变现难的问【wèn】题。因涉及可再生能源补贴【tiē】强度的新增内容在业内【nèi】反应大，第二版征求意见最【zuì】后无疾而终。
张卫【wèi】红称，第三版征求意见虽然明确了年度配额指【zhǐ】标及配额分配、配额实施工作机制、配额履【lǚ】约【yuē】方【fāng】式、对配额义务【wù】主体【tǐ】的考核方式等配额实行【háng】方案【àn】，但在配额主体的监【jiān】督、约束【shù】、惩罚【fá】机制等【děng】方【fāng】面语焉不详【xiáng】。缺乏“令行则止”的监督、约束、惩戒机【jī】制在【zài】内，这【zhè】是最新一版【bǎn】征求意见实施性差的【de】原因之一。
风电、光伏发电“同权不同价”是补充(替代)配额执行可能脱离实际，进而掣【chè】肘配额【é】制实【shí】施【shī】的另【lìng】一问题。按照第三版征求【qiú】意见规【guī】定，发电企业与配【pèi】额义务【wù】主体可通【tōng】过购买绿证来完【wán】成配额的补充(替代)，现实是风电发电成本【běn】明显【xiǎn】低【dī】于光伏【fú】发电【diàn】，在电力交易中风电更【gèng】受欢迎。在配额制实施过【guò】程【chéng】中，这是【shì】一个不可忽【hū】视的问【wèn】题。
综上【shàng】，张卫红认为【wéi】，可再生【shēng】能源配额制正式启动【dòng】的时间比预期间【jiān】有【yǒu】所延后，正式意【yì】见稿应该在完善【shàn】相【xiàng】关细则【zé】、以便能切实实施的基础【chǔ】上推出正式版。如果【guǒ】匆忙【máng】发布【bù】，可能在实【shí】施的过程中存【cún】在诸多【duō】的细则【zé】问题【tí】。因【yīn】此，可再生能【néng】源配额【é】制正式稿件可能会在春节后正式推出来。
