除无国补外，仍享政策扶持
“风【fēng】电光伏【fú】的补贴政策正在逐步退出，这是行业共识。此次【cì】提出的【de】‘无补贴平价上【shàng】网【wǎng】’政策【cè】，不【bú】是国家扶持力度的减弱，而【ér】是尽可能允许一【yī】些条件好的省份、一批【pī】有【yǒu】先进技术的企【qǐ】业【yè】，参与建设更多平价上网的【de】风电光伏【fú】项目。与【yǔ】2020年之后的【de】真正的平价上网相比，现阶段无补贴平价上网项目【mù】仍然享【xiǎng】受【shòu】除【chú】国【guó】补外一【yī】系列政策【cè】优惠措施，政【zhèng】策扶持窗口期【qī】到2020年【nián】止，尚有近两【liǎng】年的时间可以申报。”在近日国【guó】家能【néng】源局前期沟通会上相关人【rén】士介绍。
在《通知》中【zhōng】，明确了在【zài】资源条【tiáo】件最优和【hé】市场消纳【nà】条件保障度高的地区，由【yóu】省级能源主管部门牵头【tóu】组织本地【dì】的平价上网【wǎng】项目和低价上网项【xiàng】目。指出只【zhī】要此【cǐ】类不享受国家补贴、即使【shǐ】有省内补贴，也【yě】同样可被【bèi】视为无补贴平价上网项【xiàng】目，享受《通知》内【nèi】政策扶持措施【shī】。但对风电【diàn】、光伏发电监【jiān】测预警地【dì】区【qū】则分级对待。其中，红色地区【qū】不安排【pái】新【xīn】的本地【dì】消纳无补【bǔ】贴平价上【shàng】网项目，橙色地区【qū】可选择【zé】资源条件好【hǎo】的项目进行【háng】开发，对绿色地区则开放绿灯，自行【háng】开展项目【mù】。
同时【shí】，《通知》也对地【dì】方政府和电网【wǎng】提出【chū】约束【shù】要求。要求【qiú】地方政【zhèng】府部门优化平价上网【wǎng】项目【mù】的投【tóu】资环境，包括土地利【lì】用及【jí】相关税收工作、取消要【yào】求投资建【jiàn】厂、采购省内产【chǎn】品等不利于市场【chǎng】公平竞争的【de】规定，降低非光伏技术成本;要求电网企业【yè】落实接网工程建设责任，明确项【xiàng】目升压站之外【wài】的接网全部配套工程均由省【shěng】级【jí】电网企【qǐ】业【yè】负责。
20年购电合同，享核准时固定价格
受【shòu】益《通知》中多【duō】重保【bǎo】障措施，无补贴平【píng】价上【shàng】网项目【mù】可安心锁定长期稳定【dìng】收【shōu】益。目前，无补贴平价上网【wǎng】，一【yī】方面【miàn】可以通过绿证交易的途径【jìng】获得收益，初步测算，每度【dù】电收【shōu】益【yì】在5分钱【qián】左右;另一方【fāng】面，允许社会资本投资增【zēng】量【liàng】配电网、清洁能源【yuán】消纳【nà】产业园区、局【jú】域网、新能源微电网、能源互联网等无补贴平价上网项目【mù】以试点方式开展就近【jìn】直接【jiē】交易;同时减免接网及消纳未涉及的上一电【diàn】压【yā】等级的输电费，多举措均切实减轻项目【mù】前期投入【rù】成本。
《通知》要【yào】求，无补贴平价【jià】上网也将享全额收购政策【cè】，由省级电【diàn】网企业承担收购责任。按项目核准时上网电【diàn】价，与【yǔ】风电、光伏【fú】发【fā】电项目单位签【qiān】订长期固定电价购售电【diàn】合同(不【bú】少【shǎo】于20年【nián】)，不能要【yào】求此类项目参【cān】与电【diàn】力市【shì】场【chǎng】化交易。落【luò】实全额保障【zhàng】收购政策，如存【cún】在【zài】弃【qì】风弃【qì】光情况，将限发【fā】电量核定为可转让的有限发电计划，可在全国【guó】范围内参加发电权交易(转让)。同【tóng】样，利用跨省跨区输电通道外送【sòng】消纳，优先【xiān】输送【sòng】无【wú】补贴平价上【shàng】网项目，送【sòng】受端电网【wǎng】企业协商一致基础上，与风电、光【guāng】伏发电企【qǐ】业签订长期固【gù】定电价购售【shòu】电合同(不少于20年【nián】)。对无补贴【tiē】风电、光伏【fú】发电项目要严格落【luò】实优先上网和全额保【bǎo】障性【xìng】收购政策，不要求参与【yǔ】跨区电【diàn】力市场化交易。
行【háng】业发【fā】展离开【kāi】不【bú】金【jīn】融【róng】的助力和有【yǒu】效【xiào】监管。《通知》要求国家开发银【yín】行和【hé】四大国有银行【háng】长信【xìn】金融支持方式，鼓励项目通【tōng】过发行企业债券进【jìn】行融资;同时启动动态完善能源消费总量考核支持机【jī】制。
政策倒逼加速平价上网
据记者了【le】解，该文件历时半年几轮征【zhēng】求意见才正式出台。从企业反馈的情况来【lái】看，“这对行业和企业都【dōu】是【shì】利好政策，关键还【hái】是要看实施力度和落地情【qíng】况，真【zhēn】正解决非技术成【chéng】本问【wèn】题是此类项【xiàng】目有效启动【dòng】的关键。”事实上，面对补贴拖欠、年度【dù】规模指标【biāo】、去除非技术成本【běn】、保障全额收购等风电和光伏企业【yè】的主要诉求，国家【jiā】一方面在积极抓紧兑【duì】现【xiàn】承诺【nuò】;另【lìng】一方面，也【yě】在矢志【zhì】不渝地出台【tái】平价【jià】上网扶持政策。从70.7万千【qiān】瓦平价项目【mù】的推动【dòng】，到今日【rì】明【míng】文鼓励【lì】无【wú】补贴平价【jià】上网风电光伏项目的建【jiàn】设【shè】，政府无一【yī】不【bú】是在【zài】向行【háng】业传【chuán】递国家发展新能源行【háng】业的信心，护航2020年风光行业顺利实现平【píng】价上【shàng】网。
“长【zhǎng】远来看，不补贴是肯定的【de】，国家补贴的关门时间也早已公布【bù】，不会出现国家补贴提前关闭的情况。该文件下【xià】发，也并非意【yì】味【wèi】着有补贴【tiē】的项目【mù】就【jiù】没有了，每年国【guó】家【jiā】仍要【yào】下【xià】发获得国补的规模政策，申请【qǐng】路【lù】径【jìng】延续之前。”上述能源局人士进一步【bù】说明。
