9-21，发改委、能源局印发【fā】了《清洁能源消纳【nà】行【háng】动计划(2018-2020年【nián】)》，其中【zhōng】提【tí】出，自2018年起，清【qīng】洁能源消纳要取得显【xiǎn】著成效，光伏发电利用率高于【yú】95%，弃光率低于5%，确【què】保弃风、弃【qì】光电量比2017年进一步【bù】下降;到2020年，基本解决清洁能源消【xiāo】纳【nà】问题，光伏发电利用率【lǜ】高于95%，弃光率【lǜ】低【dī】于5%。
从2018年数据来【lái】看，光伏利用率达【dá】97.0%，弃光【guāng】率3.0%，同比【bǐ】下降2.8个百分点，已【yǐ】经达到国际先进【jìn】水平(光【guāng】伏发电利【lì】用率95%)。
有读者注【zhù】意到【dào】，无论【lùn】是专家做收益模型测算，还【hái】是主管部【bù】门【mén】做出【chū】规【guī】划【huá】，都会预留5%的弃光电量。对此，国【guó】家能源局电力司有关负责人在接受记者采访时提出【chū】，长期以来，我国清洁能源发展一直【zhí】以“弃电【diàn】”的高【gāo】低作【zuò】为评【píng】价标准，但“弃【qì】电量【liàng】”“弃电率【lǜ】”的说法【fǎ】只关注清洁能源电【diàn】力的未【wèi】利用部分【fèn】，忽视了整个能源和电力系统为消纳清洁能源付出【chū】的【de】努力和成本，易引起社会各界【jiè】的【de】误解【jiě】。从整【zhěng】个能源系【xì】统经济性和全社会用电【diàn】成本的角度，结【jié】合电力【lì】系统自身的特【tè】性，清洁能源消纳存【cún】在一个经【jīng】济合理的利用率范围，片面追求百分之【zhī】百消纳，将【jiāng】极【jí】大提高系统的备用成本【běn】，限制电力系【xì】统【tǒng】可承载的新【xīn】能源规模【mó】，反而制约了新能源发展，因【yīn】此并不是百分之【zhī】百【bǎi】完全消纳最好【hǎo】。
同时，他【tā】表示，限电绝对量与清洁【jié】能源的装机规模和利用水平均相关，随着我国清洁【jié】能源发展规模持续【xù】扩【kuò】大，绝对限【xiàn】电【diàn】量的横向对比意义减弱，限电量增【zēng】大也不一定意味着利【lì】用水平降【jiàng】低【dī】，因【yīn】此不【bú】宜使用限【xiàn】发电量的绝对数值作为【wéi】评价【jià】指【zhǐ】标【biāo】，必须要从利【lì】用率的角【jiǎo】度来考虑。此外，对于集中【zhōng】连片【piàn】清洁【jié】能【néng】源【yuán】开发地【dì】区，即使清洁能源利用【yòng】水平【píng】控制在合理范围【wéi】内，限【xiàn】发电量的绝【jué】对量也较大，容【róng】易引发炒作和【hé】误解。为此，主管部门参考国际经【jīng】验对全网统计口【kǒu】径进行【háng】了优化，对于风【fēng】电、光伏以及水能利【lì】用率高于95%的区【qū】域和【hé】主要流域，其限发电【diàn】量【liàng】在合理范围内，不再【zài】计入全国限电【diàn】量的统计范围。
针对可再生能源【yuán】市场化交易与【yǔ】保障性收购的【de】问题，电力司【sī】负责人指【zhǐ】出，二者其【qí】实并不矛盾，在风电、光伏等可再生能源发展初期，保【bǎo】障性收购【gòu】政策通过保量保价有效保障了项【xiàng】目【mù】的合理收【shōu】益。当前，随着发【fā】展【zhǎn】规模持续【xù】高【gāo】速扩大，可再生【shēng】能【néng】源消纳利用【yòng】的总量和外部环境【jìng】发生了较大变【biàn】化，相应【yīng】的政策也需【xū】要做出【chū】适当调整。可再生【shēng】能源【yuán】市场化交易【yì】主要考虑是在保障项目合理收益水平的前提【tí】下，鼓励通【tōng】过市场化【huà】的方式【shì】促进可再生能源【yuán】消纳，本质上也【yě】是为了保【bǎo】障可【kě】再生【shēng】能源的有效利【lì】用和项目的合【hé】理收益，与保【bǎo】障性收购【gòu】政策的目的是一致【zhì】的。
目前【qián】，我【wǒ】国的【de】弃风弃【qì】光现象具有地域【yù】和时段集中分布的特征，弃【qì】光主要集中在西北地区，特【tè】别【bié】是新疆、甘肃两【liǎng】个省【shěng】区。根据《清洁【jié】能源消纳行【háng】动计划(2018-2020年)》的要求，2018年【nián】两地【dì】光伏【fú】利用率要达到【dào】85%和90%以上，2019、2020年要达到【dào】90%以上。为【wéi】此，要提升系【xì】统的清【qīng】洁能源消纳能力，重点在于挖掘调峰潜【qián】力，提【tí】升系【xì】统的调节能力，例如通【tōng】过新建【jiàn】抽水蓄能【néng】电站、气电【diàn】、大型龙头水电站等灵活性调节【jiē】电源以及储能电【diàn】站等，也【yě】可以【yǐ】通【tōng】过【guò】实施火电【diàn】灵活性改造、引【yǐn】导自备电【diàn】厂参与系统调【diào】峰等方式，提升系统的调【diào】节能力。
