各镇人【rén】民政府【fǔ】，各园区管委会，各【gè】街道办事处，市各委办局，市各直【zhí】属单位：
《启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实【shí】施【shī】意见》已经市第十八届人民政府第5次【cì】常务会议【yì】讨论【lùn】通过，现印发给【gěi】你们【men】，请遵照执【zhí】行。
启东市人民政府办公室
9-22
(此件公开发布)
启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实施意见
为充分利用我市屋顶资源，推【tuī】动屋顶分布式光伏集约化开【kāi】发，根据《国家能源局综合司【sī】关【guān】于公布【bù】整县(市、区)屋【wū】顶分布式光伏开发试点【diǎn】名单的通【tōng】知》(国能综通新能【néng】〔2021〕84号)精神【shén】，按照《省发展改革【gé】委关于组织开展【zhǎn】整县(市、区)屋【wū】顶【dǐng】分布【bù】式光【guāng】伏开【kāi】发试点【diǎn】工【gōng】作的通知【zhī】》(苏发改【gǎi】能【néng】源发〔2021〕1176号【hào】)要求，结【jié】合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以【yǐ】习【xí】近平新时代【dài】中国【guó】特色社会主义【yì】思想【xiǎng】为【wéi】指导，深入贯彻“四个革命，一个合作”能【néng】源安全战略，自觉【jiào】践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理【lǐ】念，以转变能【néng】源发展方式和提高能源发展质量为中心，坚【jiān】持【chí】市场主导和政府引【yǐn】导【dǎo】相结【jié】合，推进实施国【guó】家“碳【tàn】达【dá】峰、碳中和”和“乡村振兴”两大战略，努力构建以新能【néng】源为主体【tǐ】的新型电力系统，推动【dòng】能源结【jié】构不断优【yōu】化，为谱写“强富【fù】美【měi】高”新启东【dōng】现代【dài】化建设【shè】新篇章【zhāng】提供有力的能源保【bǎo】障【zhàng】。
(二)基本原则
——有序规划，整体推进。进一步梳理全市屋【wū】顶资源，完善【shàn】整【zhěng】市开发试点方【fāng】案【àn】，合理【lǐ】布局开【kāi】发区域【yù】，从示范项目、示【shì】范【fàn】建筑着手，整村、整镇(园区)逐步推进，分批有序【xù】实【shí】施。
——因地制宜，景观融合。充分考虑光伏发电与周边环境景观相融合，因【yīn】地制宜开展屋顶分布式光伏发电项目建【jiàn】设，形【xíng】成与“美丽【lì】启【qǐ】东”相结合、与城市空间【jiān】相统筹、与建筑【zhù】风格相协【xié】调的新型能源【yuán】景【jǐng】观。
——示范带动【dòng】，创新【xīn】机【jī】制。在市属【shǔ】国有企【qǐ】业带头开发的示范作【zuò】用【yòng】下，按照“竞争【zhēng】不垄断【duàn】”的要求，调动全社会开发利【lì】用【yòng】可再生能源【yuán】的积极性，形成“政府带动、企业参与、百姓【xìng】受【shòu】益”的屋顶分布式光伏开发模式【shì】。
——规范建【jiàn】设，确保【bǎo】安【ān】全。进一步落实项目开发企【qǐ】业安【ān】全【quán】生产主【zhǔ】体责任，加强【qiáng】屋顶分布【bù】式光【guāng】伏发电选址【zhǐ】、设计、施工、并网和运维等全过【guò】程安全管理，确保系统可靠性和【hé】安全性。
(三)工作目标
从建设【shè】“分布式光【guāng】伏示范项目”“分布式【shì】光伏示范【fàn】建筑【zhù】”“分布式【shì】光【guāng】伏示范村【cūn】”“分布式光伏示范镇(园区)”着手，逐【zhú】步推【tuī】进开发【fā】试【shì】点【diǎn】工作，确保2023年【nián】底前全市完成“5432”试点工作目标任务，即党政机关建【jiàn】筑、事【shì】业单位等公共建筑、工商业厂【chǎng】房、农村居【jū】民【mín】屋顶总面积安装【zhuāng】光伏发电比例分别不低于【yú】50%、40%、30%、20%。新增屋顶【dǐng】分布式光【guāng】伏装机规模力争超30万【wàn】千瓦。
二、工作要求
(一)构建平台引导共同开发
按【àn】照“政府引导、公司运作、政【zhèng】策支持、社会参与”的方式【shì】，充分【fèn】发挥【huī】政府主导【dǎo】作用，统筹国【guó】资平台，引进战略合【hé】作主体，搭建市级平【píng】台，开展资【zī】本或业务合【hé】作，形成优势互补、风险共担【dān】、利益共享的运作模式。由市【shì】属【shǔ】国有企业会同【tóng】优质企业【yè】共同搭建专【zhuān】业光伏【fú】投资【zī】运营平台，重点对【duì】党政机【jī】关【guān】和学校、医院【yuàn】等公共建筑屋顶资源统一管控、统一开发【fā】，引【yǐn】导社会【huì】力量共同参与工商【shāng】业、居民【mín】户用屋顶资【zī】源的开发。
(二)科学布局融合景观环境
科学合理布局分布式光伏区【qū】域，相关部门要【yào】对【duì】涉及城【chéng】区、景【jǐng】区、规划区等敏【mǐn】感区域的分布【bù】式光伏项目建设提供指导约束，保【bǎo】障城乡景观【guān】风貌。项目【mù】实【shí】施与景观【guān】环境【jìng】相协调，根据【jù】建【jiàn】筑结构、安装场地和【hé】周边环境等因素，合理选择组件【jiàn】类型、尺寸、颜色和安装位置，做到整齐对称【chēng】、色调和谐、美观统一。鼓励【lì】打造【zào】光【guāng】伏车棚【péng】、光伏【fú】路【lù】灯【dēng】、光【guāng】伏廊架等新景观，鼓【gǔ】励采用【yòng】BIPV等新技术，营【yíng】造建【jiàn】筑现代美【měi】感和科技感。
(三)整体推进强化增量管理
充分发挥整【zhěng】体规模效应，实现屋顶分【fèn】布式光伏集中【zhōng】连片【piàn】、规模【mó】化开发和规模化运【yùn】维，做到集中【zhōng】连片【piàn】推进【jìn】、统【tǒng】一开发管理、规模运营维护。加强增【zēng】量屋顶管理，对【duì】政府投资或【huò】财【cái】政补助的新增建筑在规划、设计【jì】过程中应布设分布式光伏发【fā】电【diàn】系【xì】统，并【bìng】与建筑一体验收【shōu】。新建工业园【yuán】区、新【xīn】增重【chóng】大项目等原则上应【yīng】开展屋顶分布【bù】式光伏建设，鼓励其他【tā】各类【lèi】新建建筑【zhù】布【bù】设屋顶【dǐng】分【fèn】布式光伏发电。
(四)创新试点加强储能建设
结合区域实【shí】际情况，开展多形式的创新【xīn】试【shì】点【diǎn】。选【xuǎn】择部【bù】分有代【dài】表性的公共建【jiàn】筑、民用建筑【zhù】、工商业建【jiàn】筑等，开展光伏建筑【zhù】一体【tǐ】化应用试点或建筑外立【lì】面光伏发【fā】电工程【chéng】改【gǎi】造试点，与【yǔ】建筑物同【tóng】步设计、同步施工、同步安装、同步验收，形成美【měi】观【guān】实用、经济效益可【kě】观、示范效应显【xiǎn】著的样板工程，降低建筑能耗。积极探索新型电【diàn】力系统【tǒng】建设，提高新能源消【xiāo】纳能【néng】力。结合老【lǎo】城区改造【zào】，在确保安【ān】全的前【qián】提下，对具备条件【jiàn】的居民【mín】楼【lóu】屋顶建设分布式光伏。鼓励在工业用户侧配【pèi】套建【jiàn】设储能设施，构建与公共电网功率稳定交换【huàn】的新能源【yuán】微【wēi】电网。鼓励分布式光【guāng】伏项目【mù】预留储【chǔ】能设施接口，鼓【gǔ】励建【jiàn】设统【tǒng】一的运行监测平【píng】台，实现【xiàn】屋顶分布式【shì】光伏可量【liàng】、可测和统一运维。
(五)落实责任强化安全管理
强化光伏施工运营安全。加强【qiáng】对分【fèn】布式光伏项目投资、建设、运维主体的【de】资质管理。严格按照法律法【fǎ】规、标【biāo】准规范设【shè】计和【hé】建设光伏发电设施【shī】，选用【yòng】安全可靠的光伏发电设备，特【tè】别是【shì】要注【zhù】意【yì】电气安全、消防【fáng】安全【quán】和房屋结构安全等【děng】问题【tí】，确【què】保施工和运营安全。同时考虑启东多风季节影【yǐng】响【xiǎng】，确【què】保光伏设备【bèi】安全高效运行。
三、建设规模和进度安排
建【jiàn】设规模：围绕“5432”目标【biāo】任务，计划全市【shì】完【wán】成党【dǎng】政机关屋顶0.3万千瓦;学校、医院等公【gōng】共建筑屋顶【dǐng】1.2万千瓦;工商业屋顶18.5万千【qiān】瓦;居民屋顶【dǐng】10万千瓦。合计新【xīn】增装机规【guī】模30万【wàn】千瓦。
进度计划：2022年底前完成党政机关和学校、医院等公共建筑屋顶光伏建设【shè】合计1.5万千瓦试【shì】点【diǎn】任务，完成工商业【yè】和居民屋【wū】顶光伏40%试点任务;2023年11月底前【qián】全面完成试【shì】点任务【wù】。
四、开发模式
结合国【guó】内【nèi】典【diǎn】型光【guāng】伏开发【fā】建设经验，全市屋顶分布式光伏开发主要采用【yòng】屋顶租赁、电量或电价收益分成、屋顶业主【zhǔ】自主投资【zī】等【děng】模式，快速高【gāo】效推动【dòng】整市屋【wū】顶【dǐng】分【fèn】布式光伏开发试点工【gōng】作。
1. 屋【wū】顶租赁【lìn】模式【shì】。在具备【bèi】应【yīng】用条件试点的建筑【zhù】、构筑物屋顶，由开【kāi】发企业建设分布式光伏项目，可采用屋顶租赁模式，租赁费用应当【dāng】按【àn】照屋顶装机实际面积【jī】确定单价，由开【kāi】发【fā】企业按年向【xiàng】屋顶业主支【zhī】付【fù】租赁费用。
2. 电价优惠模式。在屋顶光伏电站运营期内，开发企业与屋顶业主协商【shāng】确定，业主使用屋顶电站【zhàn】所发电量，可【kě】按照上网电【diàn】价给【gěi】予【yǔ】一定优【yōu】惠折扣。
3. 业主自主投资【zī】模【mó】式。工商业屋顶业主【zhǔ】可【kě】自行【háng】投资，在自有【yǒu】产权屋顶【dǐng】开发建设屋顶【dǐng】光伏发电项目【mù】并自行运维;经济基础较【jiào】好的农【nóng】户也【yě】可自行【háng】建【jiàn】设屋顶光伏【fú】项【xiàng】目并自行运维。不允【yǔn】许光伏开【kāi】发企业、光【guāng】伏【fú】设备经【jīng】销企业通过【guò】农户融资【zī】贷款或引入金融机构向农户发放贷款建设【shè】光伏项目，转【zhuǎn】移屋顶光伏投资主体，增加农户经济负【fù】担及金融风险。
五、工作步骤
(一【yī】)准备阶【jiē】段(2022年1月至6月)：完善整市推进屋【wū】顶分布式光伏试点方案，落【luò】实【shí】屋【wū】顶资源、运行模式、电【diàn】网消纳、运营维护、收益分配、政策支持等工作【zuò】，建立全市【shì】屋【wū】顶光伏开发项目库;尽快完成【chéng】协议【yì】签订、项目备【bèi】案等工【gōng】作，加【jiā】快推【tuī】进项【xiàng】目前期工【gōng】作，确保按期开工【gōng】。
(二)实施阶段(2022年7月至【zhì】2023年10月【yuè】)：各投资主体按照【zhào】计划，在【zài】确保施工安全的【de】前提下，连片推进;国网启东市供电公司要加强对项【xiàng】目接入条件的确认并组织对接【jiē】入【rù】方案评【píng】审和【hé】批【pī】复;各【gè】职能部门要按照职责【zé】分工【gōng】加强监【jiān】督管理。
(三)考核评估【gū】阶段(2022年、2023年年【nián】底)：项【xiàng】目【mù】建设完成后，由市【shì】发【fā】展【zhǎn】改革委组织【zhī】财政局【jú】等职能部门、专家开【kāi】展考核及【jí】现场评价【jià】，确保项目建设、运行【háng】条件【jiàn】满足示范县(市、区)要【yào】求，考核结果分别纳入全市各区镇高质量发展考核和【hé】国企【qǐ】考核。
(四)总结推广【guǎng】阶段(2023年12月)：对试点工作【zuò】进行【háng】回顾总结【jié】，进【jìn】一步完善推广整县(市、区)全屋顶分布【bù】式光伏【fú】的【de】体制机制【zhì】，为试点转向全【quán】市规模【mó】化推广应用【yòng】，及时【shí】总结先进试点经验。
六、保障措施
(一)加强组织考核
市【shì】政【zhèng】府成立整市屋【wū】顶分【fèn】布式光伏开发建设领导小组，由市政【zhèng】府常务副市长任【rèn】组长，相【xiàng】关分【fèn】管市【shì】长任【rèn】副组长，相关部门主【zhǔ】要负责【zé】同志担任组员，领【lǐng】导小组【zǔ】下设办公室【shì】，办【bàn】公室【shì】设在市【shì】发展改革委，负责协【xié】调推【tuī】进各项工作。各区镇要相【xiàng】应【yīng】成立【lì】屋顶分【fèn】布【bù】式【shì】光伏开发建设领导【dǎo】小【xiǎo】组，推进落实试点【diǎn】工作。领导小组成员单【dān】位要按【àn】照管辖范围和职责，抓好试点项目前期【qī】准备、项目建【jiàn】设、运营【yíng】维护和安全管理等工作。整村、整镇【zhèn】(园区)屋顶分布式光伏试点工作纳入2022、2023年【nián】全市高质量发展【zhǎn】考核。
(二)筹建运营公司
市【shì】属国有企业会同具有投【tóu】资能力、光伏【fú】开发经验丰富、具备光伏【fú】设计、施工和运【yùn】维资质的企业开展形式多【duō】样的合作，实行市场化【huà】运作，进行屋【wū】顶光【guāng】伏【fú】项目的开【kāi】发、建设和运营【yíng】。对全市屋顶【dǐng】分布【bù】式光伏资源制定个性化工作推【tuī】进方案，对符合布局规划【huá】、满【mǎn】足【zú】安装和接入【rù】条件的【de】屋顶资源，以【yǐ】公开招【zhāo】投标、合同能源【yuán】管理等【děng】多【duō】种形式，完成相关协议签订，依法依规确定【dìng】工程建【jiàn】设单位，优先采购本地【dì】优【yōu】质价廉的太阳能电池、组【zǔ】件产品【pǐn】，支【zhī】持地方【fāng】经济发展，引入专【zhuān】业监理机构和全【quán】过程质量监【jiān】督管理体系，高【gāo】质【zhì】量推进分布式光伏建设工【gōng】程。
(三)强化政策扶持
行政审批【pī】部门进一步优化【huà】试【shì】点项目审批流【liú】程【chéng】，实行【háng】试点项【xiàng】目整体打【dǎ】包备案。国网启东市供电公司进一【yī】步优化接网服务，简【jiǎn】化分布式【shì】光伏并网服务流程。在党政机关【guān】、学校医院等公共建筑屋【wū】顶光伏【fú】项目发电收益【yì】中，提取20%设【shè】立乡村【cūn】振兴发展资金支持光伏发展【zhǎn】。鼓【gǔ】励金融、保险机构加大【dà】对整市屋顶分布式光【guāng】伏项目资【zī】金支【zhī】持力【lì】度，开【kāi】展试【shì】点项目承保工【gōng】作。
(四)加强宣传推广
发【fā】挥政府带头示范效【xiào】应【yīng】，充【chōng】分利用各种大【dà】众媒介，广泛宣传分布式光伏规模化开发的重【chóng】要意义，提高社会【huì】关注度【dù】和参与度，形成政府有效引【yǐn】导【dǎo】、企业【yè】大【dà】力发展、各界广泛【fàn】参与的良【liáng】好氛围，高【gāo】效推进全市屋顶分布式光伏建设发展。
(五)做好消纳保障
国网启东市供【gòng】电公司【sī】密切【qiē】配【pèi】合全市屋顶光伏试点【diǎn】建设工作，充分考虑分布【bù】式光【guāng】伏【fú】大【dà】规模接入需要，积极做好电网规【guī】划衔【xián】接【jiē】、变电项目推进、电网升级改造【zào】等【děng】工作，确保分布式光伏发电【diàn】的【de】安全【quán】稳定运行。对【duì】建【jiàn】有光伏发电项【xiàng】目的企业，提升其【qí】有序用电等级，执行有序用电期间根据企【qǐ】业光伏【fú】发【fā】电规模【mó】予以优先支【zhī】持。市【shì】发展改革委对建有光伏发电项目的企业，其光伏自发自用电【diàn】量可不【bú】纳入区镇能源消费总量考核。优先【xiān】支持建有光【guāng】伏发【fā】电项目的企业申报节【jiē】能低【dī】碳【tàn】资金【jīn】、评选绿色【sè】工厂及企业增容。
