内蒙古自治区发展和改革委员会关于完【wán】善能耗强【qiáng】度和【hé】总【zǒng】量【liàng】双【shuāng】控政【zhèng】策 保障“稳中【zhōng】求进”高【gāo】质量发展的通知
各盟【méng】行【háng】政公署、市人民【mín】政【zhèng】府，自【zì】治区各有关【guān】委、办、厅、局，各有关事业单位：
为深入贯彻中央经【jīng】济【jì】工作会议精神，落实自治区党委、政府工【gōng】作【zuò】部署【shǔ】，根【gēn】据【jù】国务院《“十四五”节能【néng】减排【pái】综【zōng】合【hé】工作方【fāng】案》（国发【fā】〔2021〕33号）、国家发展改革委《完善能源消费强度和总量双控制度【dù】方案》（发改环资〔2021〕1310号）及自治区《2022年坚持稳中求【qiú】进推动【dòng】产业高质量【liàng】发【fā】展【zhǎn】政策清单【dān】》（内【nèi】政发【fā】〔2022〕7号），经【jīng】自治区人民【mín】政府同意，现就优【yōu】化完善能耗强度和总量双控【kòng】制【zhì】度、保障“稳中求进”高质量发【fā】展有关事宜通知如下【xià】。
一、总体原则
坚持稳字【zì】当头、稳中求进，统筹处【chù】理好节能【néng】降【jiàng】耗和经济社会【huì】发展的关系，按照“能耗强度严【yán】格【gé】控制、能耗总【zǒng】量【liàng】弹性管理【lǐ】”的原则，进一【yī】步优化【huà】完善能【néng】耗强度和总量【liàng】双控【kòng】制度，加【jiā】强能耗强度约束性管理【lǐ】，有效增强【qiáng】能耗【hào】总量管理弹性，合理保障重大项目用能需求，坚决遏制“两高【gāo】”项目低【dī】水平盲目发展【zhǎn】，强【qiáng】化能耗双控对高质【zhì】量发展的支撑保障【zhàng】，健全激【jī】励约【yuē】束机【jī】制，确保完成“十四五”能耗【hào】强度降低目标任务【wù】，推【tuī】动全区坚定不移【yí】走好以生态优先、绿色【sè】发展【zhǎn】为【wéi】导向的高质量发展【zhǎn】新路子。
二、优化能耗双控目标管理方式
（一）优化盟【méng】市能耗强【qiáng】度目标设置。自治【zhì】区对各盟市【shì】“十四五”能耗【hào】强度降低实【shí】行“基本【běn】目标+激励【lì】目标”双目标管理，其【qí】中【zhōng】能耗强【qiáng】度降低基本目标为约束性【xìng】指标。以能【néng】源产出率为重【chóng】要依据，综合考虑发【fā】展阶段【duàn】等因【yīn】素，科学合理分解确定各【gè】盟市“十四五”能耗强度降低目【mù】标，确保各盟市支撑自治【zhì】区完【wán】成“十四五”能耗强【qiáng】度降低约【yuē】束【shù】性目【mù】标。自治区按照各盟【méng】市“十【shí】四五”目标完成【chéng】进度，分解【jiě】下达各盟市【shì】年度能耗强度降低目【mù】标任务。
（二）完善盟市能耗总【zǒng】量指标【biāo】确定方式。各【gè】盟市根【gēn】据自治【zhì】区下达的【de】能【néng】耗强度降低年度目标和本【běn】地区生产【chǎn】总值增速年度目标【biāo】，合理确【què】定本【běn】地区【qū】能耗总量年度目【mù】标。能耗总量目标为预【yù】期性指标，经济增速超过【guò】预期目标的盟【méng】市可相应调整能耗总量目标。
三、实行能耗总量弹性管理
（三【sān】）落实【shí】国家重大项目【mù】能耗单列政策。对【duì】纳入国家能耗单【dān】列范围【wéi】的重大项目【mù】，其由国家承担的【de】能【néng】耗量不计入所在盟市【shì】“十【shí】四【sì】五”期间能耗【hào】强度和总量双控考核。
（四）实【shí】行【háng】自治区重大【dà】项目能耗单列。制定自治【zhì】区《“十四五【wǔ】”重大项目【mù】能耗单列实施【shī】方案》，加强自治区重大项【xiàng】目能耗指标统筹【chóu】。自治区层面预【yù】留一【yī】定【dìng】的能【néng】耗强度指标，对【duì】符合条件的国【guó】家或自治区规划【huá】布局的重【chóng】大项目实行能耗单列，单列项目由自治区承担的能【néng】耗量不计入所在盟市“十四【sì】五”期间【jiān】能耗【hào】强度和总量双控考核【hé】。
（五【wǔ】）实行能耗强度【dù】降低激励性考核【hé】政【zhèng】策。对能耗【hào】强度降【jiàng】低达到自治【zhì】区下达激【jī】励目标的【de】盟市，其能耗【hào】总量在“十四五”期间能耗双控【kòng】考核【hé】中免予考核。
（六）新【xīn】增可再生能源消费量不纳入能耗【hào】总【zǒng】量【liàng】考核。以各盟市2020年可再生能源电力消【xiāo】费量为基数，对各盟【méng】市【shì】“十【shí】四五”期间新增的可【kě】再【zài】生能源【yuán】电【diàn】力【lì】消费量，在能耗总量考【kǎo】核时予以扣除【chú】。
（七【qī】）原料用【yòng】能不纳【nà】入【rù】能耗【hào】强度和总量双控考核【hé】。“十四五”期间，对各盟市原料用能不纳【nà】入能耗【hào】强度和【hé】总量双【shuāng】控【kòng】考核【hé】。原料【liào】用能具体包括生【shēng】产烯烃、芳烃【tīng】、化肥、农药、醇类等产品过程中作【zuò】为原料【liào】或辅助材料使用、不作为燃【rán】料和【hé】动力使【shǐ】用的煤炭、石油、天然气等能源产品消费。
四、优化评价考核和监测预警
（八【bā】）优化能耗【hào】双控【kòng】评价考核【hé】方式。调整优化能【néng】耗双控考核【hé】频次，实行“年度评价、中期评估、五年考核”，能耗强度目【mù】标在“十四五”规划【huá】期内统【tǒng】筹【chóu】考核。
（九）优【yōu】化能耗【hào】双控【kòng】监测预警方式【shì】。充分【fèn】考【kǎo】虑市场“淡旺季”、用【yòng】能“峰谷【gǔ】季”等客观规律【lǜ】，实行“季度监测、半年【nián】研判”，增强监测预警的灵活【huó】性，加【jiā】强对高预警地【dì】区的窗口【kǒu】指导，避免采取短期【qī】简单化行为。
五、改革完善固定资产投资项目节能审查制度
（十）强化新上项目【mù】能耗强度【dù】标杆引导。以【yǐ】确保【bǎo】自治【zhì】区【qū】完成“十【shí】四五”能耗强度降【jiàng】低约束性【xìng】目【mù】标为核心，按照“一盟（市）一【yī】策，标杆【gǎn】引导【dǎo】”的原则，对标各盟市【shì】2025年单位GDP能耗目标值，分【fèn】盟市设【shè】置新上项目【mù】能耗强度标杆值，合理保【bǎo】障低能耗强【qiáng】度【dù】优质项目用能需求，有【yǒu】效化解【jiě】高能耗强度项目对地区能耗强【qiáng】度的影响，强化新上项目对【duì】地区能耗【hào】强度的影响评估，切【qiē】实做【zuò】好项目【mù】节能审查与地区能耗双控目标的衔【xián】接。
（十一）合【hé】理保障低【dī】能耗强度【dù】优质项目用能需求。对各盟市单位增加【jiā】值能【néng】耗达到或【huò】低【dī】于本地区能耗强度标杆值【zhí】、有利于促进能耗【hào】强度降低的新上项【xiàng】目【mù】，原则上不需落实【shí】能耗【hào】指【zhǐ】标。
（十二）有效化解高能耗强度项目对【duì】地区能耗【hào】强度的影【yǐng】响。对各盟市【shì】单位增加值能【néng】耗【hào】高【gāo】于【yú】本地【dì】区能【néng】耗强度标杆值的新上项目，须【xū】通过削【xuē】减能耗存量、原料用能核减、“高【gāo】低搭配”（配套上马“十【shí】四五”投产达【dá】产的低能耗强度项目）等【děng】方式，对冲化解【jiě】高能【néng】耗强度项目对本地区能耗强度的【de】影响。
（十三）严格“两高”项【xiàng】目节能审查。各盟市新上列入自治区《坚决遏制“两高”项目低水平盲目发【fā】展管控目录》（以下简称“《管【guǎn】控目录》”）的“两【liǎng】高”项【xiàng】目，在申请自治区办理【lǐ】节能审查时【shí】，需【xū】对项目建设【shè】必要性【xìng】、产业【yè】政【zhèng】策【cè】符合性以及对地【dì】区能耗双控的【de】影【yǐng】响等进行评估【gū】论证。新建、改扩建《管【guǎn】控目录【lù】》中【zhōng】的【de】“两高”项目，在符合新增产能【néng】管控【kòng】要求的前提下，必【bì】须【xū】达到“两个先进”（即工艺技术装备达到同行业先【xiān】进水平【píng】，单【dān】位产品【pǐn】能【néng】耗【hào】达到【dào】国家【jiā】能效标杆水平【píng】或先【xiān】进【jìn】标准）；必须按【àn】照【zhào】自治区和所在盟市“双重标杆”（即项目单位增加值能耗既【jì】要达到【dào】所在盟【méng】市标杆【gǎn】值【zhí】，也要达到自治区平均标杆值），通过削【xuē】减能【néng】耗存量、原料用能核减等方式，化解对【duì】自治【zhì】区和所在盟市能耗强度【dù】的【de】影响；必须通过削【xuē】减【jiǎn】能耗存【cún】量、原【yuán】料用能【néng】核减、可【kě】再生能源利用等方式，全【quán】额落实能耗指标。
（十四【sì】）充【chōng】分保障社会民生【shēng】环保项目用能需求。对无增加值或低增加值【zhí】的【de】社会【huì】民【mín】生和环保改造类项目【mù】，不需落实能耗指【zhǐ】标。
（十五）强化项目【mù】能耗强度审核评估。强化新【xīn】上【shàng】项【xiàng】目【mù】对地区能耗【hào】强度的影响评估【gū】，将项目增【zēng】加【jiā】值审核【hé】评估纳入节【jiē】能审查第三方评审范围【wéi】，从计【jì】算方法规范性、产品价格、成本合理【lǐ】性【xìng】等方面对项目增加【jiā】值严格审【shěn】核把关。工业生产性【xìng】项【xiàng】目，增加值原则上【shàng】采用生产法计【jì】算；其【qí】他项目，增【zēng】加值【zhí】原则上采用收【shōu】入法计算。
（十六【liù】）落实【shí】能耗强度核减政【zhèng】策。对新【xīn】上项目原料用【yòng】能等不纳入地【dì】区能耗【hào】强度考核的能【néng】耗量，在项目节能审【shěn】查能【néng】耗【hào】强度【dù】影响评估时不【bú】计入【rù】单位增加值能耗，不需化解对地区能耗强度的影响。
（十七）落【luò】实能耗总【zǒng】量弹性管理【lǐ】要求。根【gēn】据各盟市“十四【sì】五”经济增长预【yù】期【qī】目标，统筹考虑经济超预【yù】期增长因素【sù】、预计新增可再生能源消费量【liàng】情况，对各盟市“十四五”能耗总量按照区间值【zhí】实行弹性管理【lǐ】（能耗【hào】总量区间值逐年滚动【dòng】调整），对各盟市新上【shàng】项【xiàng】目节【jiē】能【néng】审查实行【háng】能耗【hào】总【zǒng】量影响弹性评【píng】估。
（十【shí】八）合理释放能耗削减量指【zhǐ】标。各【gè】盟【méng】市可对标本【běn】地区新【xīn】上项目能耗强度标【biāo】杆【gǎn】值，对已【yǐ】批复节能审查意见的“十四五”拟投产达产项【xiàng】目能【néng】耗强度情况进行评估，经自治区节能审查机关审核【hé】后，为【wéi】低【dī】能耗【hào】强度【dù】项【xiàng】目【mù】配置的能耗削减量指【zhǐ】标、以及为高【gāo】能耗强【qiáng】度项目【mù】配置的低于标杆值部分的能耗削减量指标，可合理予以释放。新释【shì】放的能耗【hào】削减量【liàng】指标优【yōu】先支【zhī】持符【fú】合高质量发展导向、达到行【háng】业先进【jìn】水【shuǐ】平的重点产业链关键性项目。
（十【shí】九）落实不需【xū】办【bàn】理节能审查【chá】的项目政【zhèng】策。做【zuò】好项目【mù】节能审查“放管服”，按照【zhào】国家发展改【gǎi】革【gé】委《不单独【dú】进【jìn】行【háng】节能审查的行业目录》（发改环资【zī】规〔2017〕1975号）相关规定，对风电站、光伏电站（光【guāng】热）、水电站【zhàn】、抽水蓄能电【diàn】站、核电站、生物质【zhì】能、地热能、电网工程【chéng】、输油【yóu】管【guǎn】网、输气管【guǎn】网、水利、铁路（含独立铁路【lù】桥梁、隧道）、公【gōng】路【lù】、城市道路、信息（通信）网络（不含数【shù】据【jù】中心）、电子政务、卫星地面系【xì】统项目【mù】，不需办理【lǐ】节能审【shěn】查。
（二十）严格项目节能验收管理。项【xiàng】目建设【shè】单位应在项目建成【chéng】试生产【chǎn】之【zhī】日起6个月内，自行或委【wěi】托【tuō】第三方机【jī】构对【duì】项【xiàng】目【mù】节能审查意见落实情况进行【háng】验收，并向节【jiē】能审查意【yì】见【jiàn】批【pī】复【fù】机关报送节能验收报告。盟市、旗县节能【néng】审查机关【guān】合规批复的设计能耗【hào】（等价值）1万吨标准【zhǔn】煤【méi】以上的“十四五”建成【chéng】投产项目，节【jiē】能验收报告须【xū】同步报送自治区节能主管部【bù】门。对自治区节【jiē】能审【shěn】查机关2021年以来批复的项目，盟【méng】市节能审查【chá】机关应会【huì】同相关部门对项目能耗【hào】指标【biāo】承诺或化【huà】解能耗【hào】强度措【cuò】施落实【shí】情况进行核【hé】查，出具核【hé】查意见并报自治区节【jiē】能审查机关。未履行节能验【yàn】收【shōu】程序、未落实能耗指标承【chéng】诺或化解能耗【hào】强度影响措【cuò】施的【de】项【xiàng】目，不得投【tóu】产运行。设计能耗（等【děng】价值）1万吨标准煤以上的重点【diǎn】用能项目，建成【chéng】投产后要及时纳【nà】入自治区能耗在线监【jiān】测【cè】平台，实行动态监测管理。
（二十一）实【shí】行【háng】项目节能审【shěn】查与地区能【néng】耗双控目标完成情【qíng】况挂【guà】钩【gōu】机制。强化“十四五”能耗双控年度【dù】评价和中期评估结果运【yùn】用，对【duì】能耗强度降低目标完【wán】成进度【dù】严重【chóng】滞后、能【néng】耗【hào】总【zǒng】量已接近或突破“十四五【wǔ】”弹【dàn】性管【guǎn】理区间值的地区，实施《管控目录【lù】》“两高”项目和高【gāo】能耗【hào】强度项目缓批限【xiàn】批，直至能耗双控形势好转后【hòu】予以解除。
（二【èr】十二）推动已批复节能审查意见项目加快开工【gōng】建设。各地区要加【jiā】强对已批【pī】复节能审查意见项目的调【diào】度监测，做好督【dū】促指导，推动各项前期手续齐备的项目【mù】尽早开工【gōng】建设，加快形成【chéng】有效投资。对批复节能审查意见【jiàn】后【hòu】“应开【kāi】未【wèi】开【kāi】”、“开而【ér】不建”的项目，自治【zhì】区节能审查机关将【jiāng】视情研究【jiū】将项目列【liè】入预回收库，防【fáng】止“批而不建【jiàn】”、空置能耗【hào】指【zhǐ】标现象。
六、完善用能预算管理制度
（二十三）完善以能【néng】耗强度平【píng】衡为核【hé】心的用能预算管理制度。在自【zì】治区《能耗【hào】预算管理【lǐ】实施方案（2021年版）》的基础【chǔ】上，以【yǐ】能耗强度平衡为核【hé】心，进一步改进【jìn】完【wán】善用【yòng】能预【yù】算管【guǎn】理制度。各盟市须将本地区“十四五【wǔ】”拟【nǐ】投【tóu】产达产的重点【diǎn】用能【néng】项目全部纳入能【néng】耗强度预【yù】算【suàn】管理，通过削【xuē】减【jiǎn】能耗【hào】存量、原料【liào】用能核减、低能耗强度【dù】项目对冲等方式，确保重点用能项目单位增【zēng】加值能耗与本地区“十四五【wǔ】”能耗强度降低目标平【píng】衡衔接【jiē】。
七、严格“两高”项目管理
（二十【shí】四）完善【shàn】细化【huà】“两高”项目【mù】范围边界【jiè】。科【kē】学准确把握坚决遏【è】制高耗能、高排放【fàng】项目低水【shuǐ】平盲【máng】目发展【zhǎn】工作要求，以石化、焦化、化工、煤【méi】化工、建材、钢铁、有色、煤电八大行业设计能【néng】耗（等价【jià】值）5万吨【dūn】标准煤以上的生产性项目为【wéi】重【chóng】点【diǎn】，区【qū】分遏制和鼓励、上游和下游（初级原料【liào】和延伸加工【gōng】）、传统低端和新型高端、高能【néng】耗强度和【hé】低【dī】能耗强【qiáng】度，完善细化【huà】“两高”项目范围边界和甄别标准【zhǔn】，强化精准识别管理【lǐ】。
（二十五）调整优化【huà】“两高”项目准入【rù】管【guǎn】理。坚持“严【yán】控增量、优化存量【liàng】”的总体【tǐ】要求，建立自【zì】治【zhì】区《坚决遏制“两高【gāo】”项【xiàng】目低水【shuǐ】平盲目发展【zhǎn】管控目录》，继续对部分传【chuán】统【tǒng】低端【duān】“两高”行业【yè】实施新【xīn】增产能管控政【zhèng】策。适应国家【jiā】新兴产业发展政策导向、环保政【zhèng】策要求、初级产【chǎn】品供给保障和产业链供应链稳定需【xū】要，调整修订自治【zhì】区《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任【rèn】务若干保障【zhàng】措施》。
八、强化节能事中事后监管
（二十六）加大节能监察【chá】力度。各级【jí】节【jiē】能【néng】主管部门要加强对节能监察工作的统筹协调和【hé】组织推动【dòng】，探【tàn】索【suǒ】建【jiàn】立跨部门联动的节能监【jiān】察工作机制，形【xíng】成【chéng】工作合力。各【gè】级【jí】节【jiē】能监【jiān】察机构要结合地区实际制定年【nián】度【dù】节能监察计划，聚焦【jiāo】“两高”项目【mù】节【jiē】能【néng】审查制度执行情况、单【dān】位产品【pǐn】能耗限【xiàn】额标准及高耗能行业重点领域能效标杆水平和基【jī】准水平执行情【qíng】况、用能设备【bèi】和生产工艺淘汰制度执行情况、重点用能单【dān】位节能管理【lǐ】制度执行情况【kuàng】、节能服【fú】务机构开【kāi】展服务情况等重点内容，以年综合【hé】能【néng】源消费量10万吨标准煤及以上的重【chóng】点用能单位和5万吨标准煤及以上的固定资产【chǎn】投资【zī】项目为重【chóng】点对象【xiàng】，强化常态化【huà】节能执法监察【chá】，提升【shēng】监察效能。依法依规严【yán】肃查处各类违法违规用能行为，综合运用【yòng】行政【zhèng】处【chù】罚、信用惩戒、阶梯电价【jià】等【děng】手段，增【zēng】强【qiáng】节【jiē】能监察约【yuē】束【shù】力，坚决杜绝“未批【pī】先建【jiàn】”、越权审批【pī】、超【chāo】批【pī】复用能、超限额用能等违法违规问题。
九、健全节能激励约束机制
（二十七【qī】）强化【huà】淘汰改造激励【lì】约束。充分【fèn】利【lì】用自治区重点产【chǎn】业发展【zhǎn】专项资金、工【gōng】业园区发展专项资【zī】金、高耗能行业阶梯电价【jià】加价电费资金【jīn】等【děng】渠【qú】道，积极争【zhēng】取中央预算【suàn】内投资【zī】相关专项、国家节能工作专项奖励资金等，加大【dà】对节能【néng】改【gǎi】造【zào】、淘汰化解落后和过剩产能的资金支持力度。对未按期完成自【zì】治区下达的淘汰落后和化【huà】解【jiě】过剩产能、节能改【gǎi】造任务的地【dì】区实施《管控目录》“两【liǎng】高”项目和高能耗【hào】强度项【xiàng】目节能【néng】审【shěn】查【chá】缓批限批【pī】。
（二十八）实【shí】施【shī】更加【jiā】有力的节能电价政策。调整【zhěng】完善高耗能行业电价政策和电力市【shì】场交易政策。加快取消蒙东地区【qū】大工业用【yòng】电【diàn】倒阶梯【tī】输配【pèi】电价政策。10千伏及以上高耗能行业用户全部进入电力市场，自【zì】治区确定的高耗能行业用电企业【yè】交易电价【jià】上浮不受限【xiàn】制。整合差别电价【jià】、阶梯电价、惩罚【fá】性电【diàn】价等差别化【huà】电价政策，建【jiàn】立统一的高耗能行业阶【jiē】梯电价制【zhì】度【dù】，对能【néng】效达到【dào】基【jī】准水平的存量企业和能效达到【dào】标杆【gǎn】水平的在建【jiàn】、拟建企业用电不加价，未达【dá】到的根据能效水平差距【jù】实行阶【jiē】梯【tī】电价【jià】；对【duì】高耗能行业限制类【lèi】产能（装置【zhì】）用电继【jì】续实行【háng】惩罚性交【jiāo】易电价。加价电【diàn】费专项用【yòng】于支持企业节能【néng】减污降【jiàng】碳技术改造。
（二十九【jiǔ】）推行【háng】节能【néng】市场【chǎng】化【huà】机制。鼓励各地区建【jiàn】立节能量指标有偿收储机制，加强能耗削减【jiǎn】量指标区【qū】域统筹。探索开展节【jiē】能量指【zhǐ】标市场化交易，逐步形成“用【yòng】能【néng】者付费、节能者受益”的用能成本收益机制【zhì】。
2022年将召开党的二十大，做好经济工作【zuò】具有特殊重【chóng】要的意【yì】义。要坚持稳【wěn】字当头、稳中【zhōng】求进，统筹处理好能耗双控与经【jīng】济社会发展及保障国家能【néng】源安全【quán】、粮食安全【quán】、产业安全和【hé】产业链供应链稳定的关系，把握好能【néng】耗双控政策的【de】时、度、效，强化对高质量发展的支撑保障，全力推动经济稳定增长和高【gāo】质量发展【zhǎn】。要始终保持战略定力，坚持【chí】以【yǐ】碳【tàn】达峰碳中和目标为【wéi】引领，稳【wěn】妥有序【xù】推【tuī】进节能降碳【tàn】，坚【jiān】持【chí】遏制“两【liǎng】高”项目低水平【píng】盲目发【fā】展不动摇【yáo】，更加【jiā】注重通过调结构、转【zhuǎn】功【gōng】能、提质量稳定经【jīng】济运行，确保完【wán】成“十四【sì】五”能耗强度降低目【mù】标任务，推动全区【qū】扎实走【zǒu】好【hǎo】以生态优先、绿色发【fā】展为导向的【de】高质【zhì】量发展新【xīn】路子。后续国【guó】家和自治区对能耗双【shuāng】控、遏制【zhì】“两高”项目盲目发【fā】展【zhǎn】相关政策有【yǒu】调整【zhěng】的，按照【zhào】最新规定和要求执【zhí】行。
附件：各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
内蒙古自治区发展和改革委员会
9-21
附件
各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
注：自治区“十四五”新上项目能耗强【qiáng】度平均标【biāo】杆【gǎn】值为1.33吨标准煤【méi】/万元。
