9-21，阿拉善盟行政公【gōng】署【shǔ】官【guān】方网【wǎng】站发布“关于印发《阿拉【lā】善盟深化【huà】土地综合【hé】整治促【cù】进高质量发展工作方案》的通知”。
工作方案指出：
落实产业用地政策。对风电光伏发电等新能源【yuán】项目【mù】用地、煤炭和油【yóu】气等【děng】能源项目用地及输变电工程项目用地全面推行有偿方式供应国有建设用地使用权【quán】。光伏、风【fēng】力【lì】发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地【dì】等未【wèi】利【lì】用土地【dì】的，对不【bú】占压土地、不改变地表形【xíng】态的用地部分，可按【àn】原地类认【rèn】定，不改变【biàn】土地用途，在【zài】年度土地变更调查时作出【chū】标注，用地允【yǔn】许以租赁等方式取得。根据投融资体制【zhì】改革要【yào】求，对能源【yuán】、环境保护、保障性安居工【gōng】程、养老、教【jiāo】育、文化【huà】、体育及供水、燃【rán】气供应、供【gòng】热设施等可以使用划【huá】拨【bō】土地的【de】项【xiàng】目，除可按划拨方式供应土地【dì】外，鼓励以出让、租赁方【fāng】式供应土【tǔ】地，支持各旗人民政府以国【guó】有建设用地使用权作价【jià】出资或者【zhě】入股【gǔ】的方【fāng】式提供【gòng】土【tǔ】地，与社会资本共同投【tóu】资建设。支持各旗人民【mín】政府【fǔ】执【zhí】行【háng】产业【yè】用地政策多【duō】种方式供地【dì】，落【luò】实新产业新业态用【yòng】地支持政【zhèng】策。
提升低【dī】效用地价值。鼓励大型风电光伏【fú】发电【diàn】项【xiàng】目使用沙漠【mò】、戈壁、荒漠等未【wèi】利用【yòng】地，推进“上风下【xià】光”等新【xīn】能【néng】源【yuán】项目复【fù】合用地，提高土地利用效率。
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为【wéi】贯彻落实《内蒙【méng】古自治区【qū】人民政府关于【yú】印发【fā】自治区【qū】深化土地综合【hé】整治促进高质量发展实施方案【àn】的通【tōng】知【zhī】》（内政发〔2022〕21号）精神，加【jiā】快推进各项工作任务落地见效【xiào】，结合全盟【méng】实际，制【zhì】定【dìng】如下工作方【fāng】案。
一、工作目标
开【kāi】展耕地资源摸【mō】底调查，为全盟有效利用新增【zēng】耕地后备资源、科学实施【shī】耕地复垦开【kāi】发、实现耕地占补【bǔ】平衡打好基础；开展建设【shè】用【yòng】地摸底调查，为盘活存量【liàng】资源【yuán】，消化处置低【dī】效用【yòng】地做【zuò】好前期工作【zuò】；构建国土空间“三级【jí】三类【lèi】”规【guī】划体系，为统一国土空间用【yòng】途管制、强化规划实施【shī】监督提供依据和支【zhī】撑；探索性开展土地储备工作【zuò】，加强【qiáng】政府【fǔ】对土地市场的宏观调控【kòng】作【zuò】用，提高土【tǔ】地利用效率；推进【jìn】土地综【zōng】合【hé】整治各项【xiàng】重点工作，提【tí】高全盟土地资源价值，持续增强资源【yuán】要【yào】素活【huó】性，进一步提高经【jīng】济社会高【gāo】质量发展能力。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1．摸【mō】清全盟耕地后备资源潜【qián】力和未利用地等情【qíng】况。结合【hé】已【yǐ】建、在建【jiàn】或【huò】规划建设的水【shuǐ】利工程【chéng】，摸清全盟水资源保障【zhàng】能力较强，可【kě】开发利用的耕【gēng】地后备资源和未利用地的总【zǒng】量、分布等【děng】情况。
2．摸清农村低【dī】效建设用地、闲置宅基地等情况。一是运用第三次国土调查成果【guǒ】，摸【mō】清农村建设用地地类【lèi】图斑位【wèi】置、面积、范【fàn】围等情况【kuàng】。二【èr】是结【jié】合农【nóng】村村庄分类【lèi】及【jí】村庄规划等专项工作，摸【mō】清农村建【jiàn】设用地空【kōng】间布【bù】局和优【yōu】化潜【qián】力等情况。
3．摸清城【chéng】镇批而【ér】未供、供而未用、闲置土地【dì】及【jí】开发区【qū】低效用地【dì】等【děng】情况。一是严格按照自治区政府关于批而未供、闲【xián】置土【tǔ】地大【dà】起底工作【zuò】要【yào】求，全面掌握批而【ér】未供和闲【xián】置土地位置【zhì】、面积【jī】、权属，规划用途等基本【běn】情况。二【èr】是借【jiè】助开【kāi】发区【qū】闲置资源要素大起底工作，按年【nián】度对开发区供而未用、投入产出【chū】低【dī】效等土【tǔ】地利用情况进行摸底调查。
4．结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合单位：盟发展改革【gé】委、工信局【jú】、农牧【mù】局、水务局、林草局，各旗（区）人【rén】民政府【fǔ】（管委会【huì】）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1．建立阿【ā】拉善盟“三级【jí】三【sān】类”国土【tǔ】空间规划体系【xì】。构建盟、旗【qí】、苏木镇“三级”，总体规划、专项【xiàng】规划、详细【xì】规划“三类【lèi】”的国土空间规划【huá】体系，并同步建设【shè】国土空间规划“一张图”实施【shī】监督信息系【xì】统。编【biān】制完成盟、旗、苏木镇【zhèn】国土【tǔ】空【kōng】间总体【tǐ】规【guī】划，科【kē】学划定【dìng】并严格管控【kòng】“三区三线【xiàn】”，锁定【dìng】城镇开发【fā】建设空间，控制城镇无序【xù】蔓延。将详【xiáng】细规【guī】划作为规划许可和实施管理的依据，对城【chéng】镇开发【fā】边界内的区域【yù】、街区、单元【yuán】等需要编制详【xiáng】细规划的，尽快【kuài】启动【dòng】编制【zhì】工【gōng】作。城镇【zhèn】开【kāi】发边界外的农村牧区编制“多规合一”的村庄【zhuāng】规划，指导土地综【zōng】合整治，推进土地高效利用。涉及【jí】空间利用的交通、能源、水利、市【shì】政、人【rén】防等【děng】基础设施和教【jiāo】育、医疗【liáo】、文化、养【yǎng】老等公共服务设施以及生态环境、文物保护【hù】等专项规划，由【yóu】相关主管部门组织【zhī】编制。将国土空【kōng】间总【zǒng】体规划【huá】、详【xiáng】细规划、“三区三线【xiàn】”及各类【lèi】专项【xiàng】规划统筹后上【shàng】图入库，为【wéi】统一国土空间用途管制，强化规划实施监督提供依据和支撑。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2．全【quán】面【miàn】开展违法【fǎ】用地专项清理整治“回头看【kàn】”以及闲置【zhì】土地大【dà】起底和【hé】集中处置攻坚行【háng】动【dòng】，将全盟近5年违【wéi】法【fǎ】用地和例行督察整改不到位问题全面纳入专项【xiàng】整治【zhì】范【fàn】围，补充【chōng】完善问题台【tái】账，强化整改工作机制，压紧压实各地区各部门责任，以“零容忍【rěn】”的态度严厉打击新增【zēng】违法用地【dì】行为，有效化【huà】解【jiě】存量违【wéi】法用地问题【tí】。
责任单位：全盟【méng】违法用地【dì】专项清理整治“回【huí】头看”工作领【lǐng】导小组【zǔ】成员单位，各旗【qí】（区【qū】）人民政【zhèng】府（管委会）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1．积【jī】极推动【dòng】农村土地整治。开展城乡【xiāng】增减挂【guà】钩【gōu】项目建设，将全盟“十【shí】四五”期间577亩增减挂钩建【jiàn】设任务按年度分解下达【dá】至各旗（区）。加快【kuài】推【tuī】进阿拉【lā】善【shàn】左旗2021年城【chéng】乡建设用地增减挂钩宗别立镇项目实【shí】施。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2．盘活【huó】存量建设用【yòng】地【dì】。释放存【cún】量建【jiàn】设【shè】用地资源【yuán】，优【yōu】化用地结构【gòu】、保障土地供给，提升土地【dì】利用效率。充分考虑闲置和批而未供土地的形成原因，按照“以用为先”的原则，分类【lèi】施【shī】策，区别对待，制【zhì】定切实可行的【de】处【chù】置方案，并依【yī】法【fǎ】依规进行【háng】处置【zhì】。对于因政【zhèng】府行为或政策【cè】原因造成的土地闲置【zhì】问题，可通过延长【zhǎng】动工开发期限、改变用途或规划【huá】条件、安排临【lín】时使用、等价置换、协【xié】议有偿收回等途径【jìng】处置【zhì】。因土地【dì】使用人【rén】自身原因造成的土地闲置，超过约定时间未【wèi】动工开发满1年的，按【àn】照土【tǔ】地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工【gōng】开【kāi】发满2年的，按照相关规定，坚决依【yī】法收回土地使【shǐ】用权【quán】。对于批而未【wèi】供土地，要对应提出【chū】土地供应措施【shī】，限期消【xiāo】除【chú】供【gòng】地“障碍”，形成【chéng】有【yǒu】力的供地条件，尽【jìn】快【kuài】完成土【tǔ】地供应任务。确实无法供应的，可采取调整核销批文方【fāng】式【shì】消化【huà】批而未供土【tǔ】地。2022年消【xiāo】化处置批而【ér】未供土地0.27万【wàn】亩，闲置【zhì】土地0.5万亩，“十四五”期【qī】间【jiān】消化处置批【pī】而未【wèi】供土【tǔ】地1.49万亩，闲置土地2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3．加快建立土地二级市场【chǎng】。规范建设【shè】用地【dì】使用权【quán】转让、出租、抵押【yā】二级市场【chǎng】行为，健全服【fú】务和监管体系。积极推行在不动【dòng】产登记【jì】大厅开展综合受理二级【jí】市场交易窗口试点【diǎn】工【gōng】作，设置交易【yì】场所，办理交易事务【wù】，提供土地二级市场的信息发布、交【jiāo】易、成【chéng】交确认、合同签订、不【bú】动产【chǎn】登记等一【yī】站式服务，促进土【tǔ】地二级市场交易【yì】规范、畅通【tōng】、便【biàn】捷、透【tòu】明，推进低效【xiào】用地再利用。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4．提升开发区、园区用【yòng】地效【xiào】率。结合全区开发区闲【xián】置资源要素大起底工作和《阿【ā】拉善盟行政公署关于推进新增【zēng】工业用地“标准地”改革的实施意见》，持续推进区域评【píng】估【gū】成果共【gòng】享应【yīng】用【yòng】，及时【shí】制定控制性指标体系和达产验收办【bàn】法，并结合各【gè】开发区主导【dǎo】产业类型建立“3+X”指标体【tǐ】系。阿拉【lā】善高新区确【què】保2022年11月底前完成【chéng】“标【biāo】准【zhǔn】地”改革任务【wù】，各开发区、示范【fàn】区管委【wěi】会逐步推广扩【kuò】大“标准地”在新增工【gōng】业用地出让【ràng】中【zhōng】的占比。鼓励通过追加【jiā】投资、推【tuī】动产业转【zhuǎn】型【xíng】升级【jí】提高存量【liàng】建【jiàn】设用地集约利用水【shuǐ】平，全面盘活开发区【qū】停产【chǎn】企业【yè】、停建【jiàn】项目，通过建【jiàn】立台账，明确盘活时限，推进盘活工作。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5．落实产业用地【dì】政策。对风电光伏发电等【děng】新能源项目用地、煤炭【tàn】和油气【qì】等能源【yuán】项目用地及输变电工程项【xiàng】目用地全面【miàn】推【tuī】行有偿方式【shì】供应国有建设用【yòng】地使用权。光【guāng】伏、风力【lì】发电等项目使用戈【gē】壁、荒漠、荒【huāng】草【cǎo】地等【děng】未利【lì】用土地的，对不占压土地、不改【gǎi】变地表形【xíng】态的用地部分，可按原地类认定，不【bú】改变土地用途，在【zài】年度【dù】土地变【biàn】更【gèng】调查时作出标注【zhù】，用地允【yǔn】许【xǔ】以租【zū】赁等方式取得。根【gēn】据【jù】投融【róng】资体制改革要求，对能源、环境保护、保障性安【ān】居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃【rán】气供【gòng】应【yīng】、供热设【shè】施等可以使用划拨土地的项【xiàng】目，除可按划拨方式供应土【tǔ】地外，鼓励以出让、租【zū】赁方式供应土地，支【zhī】持各旗【qí】人民政府以国有【yǒu】建设用地使【shǐ】用权作价出资或【huò】者入股的方式提供土地，与社【shè】会资本共同投资建设【shè】。支持各【gè】旗【qí】人民政府【fǔ】执行产业用地政策多种【zhǒng】方式供地，落实【shí】新【xīn】产业新业【yè】态用地【dì】支持政策。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6．提升低效【xiào】用【yòng】地价值。鼓励【lì】大型风电光【guāng】伏发电项目使【shǐ】用沙漠【mò】、戈壁、荒漠等未【wèi】利用地【dì】，推进“上风下光【guāng】”等新【xīn】能源项目【mù】复合用地，提高土地利用效率。认真落实《国务【wù】院【yuàn】办公厅关于鼓励和支【zhī】持社【shè】会资本参与【yǔ】生态保护【hù】修复的意见》（国办发〔2021〕40号）精【jīng】神，释【shì】放产权关联权【quán】益，推动【dòng】工矿用地高效利用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7．发挥地价杠杆作用。各旗（区）人民政府（管委【wěi】会）要根据【jù】当地经济发展趋【qū】势，在准确【què】分析土地市场发育程度、土地供需状【zhuàng】况、土地【dì】取得成本等多种因素综【zōng】合判断基础上【shàng】，每2年至【zhì】3年调整更新一次【cì】基准地价，保持地价合【hé】理性。对于列入自治区《优先发展类产【chǎn】业目【mù】录【lù】》《内蒙【méng】古自治区农、林、牧【mù】、渔【yú】业产【chǎn】品直【zhí】接【jiē】进行初次加工工业项目目【mù】录》以及未列入目录的外【wài】贸【mào】加工贸易产【chǎn】业、粮【liáng】食流【liú】通产【chǎn】业和国家、自【zì】治【zhì】区文件【jiàn】明确可以参照工业用地出【chū】让【ràng】的新产【chǎn】业【yè】、新业态、技术改造等【děng】建设项目用地，在确定土地出让底价【jià】时可按《关【guān】于印发内蒙古自治【zhì】区工业用地出让最低【dī】价【jià】标准的通知》（内【nèi】国土资【zī】发〔2009〕165号）的实施政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8．强化土地储备【bèi】工作。将占补平衡指标、增减【jiǎn】挂钩指标【biāo】纳入信息储备平台。各旗【qí】人民政府要加大土地储备【bèi】资金【jīn】投入【rù】，扩大土地储备规模，为积【jī】极调【diào】控土地市场积累资源【yuán】，确【què】保全【quán】盟土地市场健康有序发展【zhǎn】。加强对【duì】各旗土地收购【gòu】储备机构的政【zhèng】策【cè】指导，根据国民经【jīng】济【jì】和社【shè】会发展规划【huá】、国土【tǔ】空间规【guī】划等，科【kē】学合理编制《土地【dì】储备三年滚动计划》，并按计划开展土地收购【gòu】储【chǔ】备、前期开发、管护与供应【yīng】等工作。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一）强化组织领【lǐng】导，压实工作责任。阿拉【lā】善【shàn】盟土地综合整治工作领导小组统筹协调【diào】，督促【cù】指【zhǐ】导各旗（区）开展【zhǎn】深化土地综合【hé】整【zhěng】治工作。领【lǐng】导小组办【bàn】公室要认真督促落实【shí】，定期调度工作进展情【qíng】况。各旗（区【qū】）人民政府（管委会）、盟直相关部门要充分认识深化土地【dì】综合整治各项工作的重【chóng】要性，把相【xiàng】关工作列入重【chóng】要议【yì】事日程，加强组织领导，制【zhì】定【dìng】工作【zuò】计划【huá】，成立工作专【zhuān】班，明【míng】确工【gōng】作【zuò】责任和推进时限，确保有序【xù】推进，按期完【wán】成各项【xiàng】工作任务。
（二）强化资金保障，助力专【zhuān】项【xiàng】工作。各旗（区）人民【mín】政【zhèng】府（管委会【huì】）要落实【shí】工作经费，制【zhì】定【dìng】相关配套措【cuò】施，确保各项工作顺利开【kāi】展。
（三）强化部【bù】门联【lián】动【dòng】，形成工作合力。各旗（区【qū】）人民政府（管委会【huì】）、盟直相关部门【mén】要加强协调配合【hé】，按照自身职责任【rèn】务形【xíng】成工作合力，确保领导到【dào】位【wèi】，责任到位、工作到位，推动各项工作有序开展。
（四）强化督促检查，严肃追责问效。各旗（区）人民政【zhèng】府【fǔ】（管委会）要【yào】建立【lì】督【dū】查【chá】考评和【hé】责任追究【jiū】机制【zhì】，把深化土地综合整治各项工作纳入【rù】部【bù】门【mén】考核【hé】目标，细化量化【huà】考核细则。对工作推进【jìn】不力、存【cún】在不【bú】作为慢作为等影响工作推进的【de】单位【wèi】和个人进行约谈，并追究相关责任人责任。
