日前，国家能源【yuán】局在关于政协第十三【sān】届【jiè】全国委员会第五次会议第【dì】00454号(农业【yè】水【shuǐ】利【lì】类【lèi】039号)提案【àn】答复的【de】函中提到，国家发展改革委、国家能源局高度关注并积极【jí】支持【chí】农业光伏发展，积极【jí】推【tuī】动光【guāng】伏产【chǎn】业和现代农【nóng】业、乡村振兴【xìng】融合发展【zhǎn】取得【dé】综【zōng】合效益，推动农业生【shēng】产与清洁发电的有机结合，提高【gāo】土地【dì】综合利用效率，促进【jìn】农村地区经济创【chuàng】收【shōu】，助力实现碳达峰碳中和目标。下一步，将会同【tóng】有【yǒu】关部门深入研究光伏设备对【duì】农作物【wù】品质和产【chǎn】量的影响机理和规律，以及“农光【guāng】互补【bǔ】”项目的适用范围，在保【bǎo】障粮食和重要【yào】农产【chǎn】品生产【chǎn】供给的基础上，实现土地资源的高效【xiào】、集约化利用。将结合各地实际情况，在试点【diǎn】基础【chǔ】之【zhī】上研【yán】究【jiū】考虑并指导地方【fāng】推广【guǎng】应【yīng】用，推【tuī】动农【nóng】业光伏健【jiàn】康可持续发展。

以下为原文：

关【guān】于政协第十三届全国委员会【huì】第五【wǔ】次会议第00454号（农业水【shuǐ】利类039号）提案【àn】答复【fù】的函

您提出的《关于支持发展农业光伏项目的提【tí】案》收悉【xī】。经【jīng】研究【jiū】并商国家发展改革委、自【zì】然资源部、农【nóng】业农村【cūn】部、国家林草局，现答复如下：

我国西部地区土地资源丰富，在西部地区开发建设农业光伏电站可【kě】以有【yǒu】效利用【yòng】当地丰富的太【tài】阳能资源，对发展绿色无污【wū】染、高产出【chū】的现代农业具有【yǒu】重要【yào】意义。农光、草【cǎo】光互补开发是光伏复【fù】合开发利用的重要方向，我们积【jī】极支持农光互补【bǔ】、草光【guāng】互【hù】补等光伏发电复合开发利用模式。

一、关【guān】于建【jiàn】议由【yóu】国家发展改【gǎi】革委牵头编制《国家农业光【guāng】伏发展规【guī】划》，并从“十【shí】四五”期间组织实施的建议

国【guó】家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家【jiā】能源局高度【dù】关注并积极支持农【nóng】业光伏发展，积【jī】极推动光伏产业和【hé】现代农业【yè】、乡村振【zhèn】兴【xìng】融合发展取得【dé】综合效益，推动农业生产与清洁发【fā】电的有机结合，提【tí】高土【tǔ】地综合【hé】利用效率【lǜ】，促【cù】进农【nóng】村地区经济创收，助力实现碳达峰碳中和目【mù】标。

脱贫攻坚期间，国家能【néng】源局会同国家发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家乡村振兴局【jú】（原【yuán】国务【wù】院扶贫办【bàn】）、财政部等部门组织实施了光伏扶贫工【gōng】程，累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及415万户【hù】，每年可产生的发电收【shōu】益【yì】约180亿元。光伏扶【fú】贫【pín】工程取得【dé】了显【xiǎn】著成【chéng】效，在【zài】壮大贫困村【cūn】集体经济、促进【jìn】贫困【kùn】户增收脱贫方面发挥了【le】重要作用。此外，国家【jiā】能源【yuán】局配合农【nóng】业农村部等【děng】相关部门在强化【huà】电站运行【háng】监测、强【qiáng】化电站运维管理、规【guī】范收益【yì】分配管【guǎn】理等方面提【tí】出多项落实举措，持【chí】续巩固光【guāng】伏扶贫成效，防【fáng】止发生规模性【xìng】返贫。

今年【nián】一季度【dù】，国家能源局【jú】会同国【guó】家林【lín】草【cǎo】局组【zǔ】织专【zhuān】家形成联合【hé】调研组赴宁夏、内蒙古开展农【nóng】业【yè】光伏调研。调研组评估认为【wéi】光伏发电项目建设【shè】对加快实现【xiàn】“双碳”目标有积极作用，在退化【huà】、沙化【huà】及盐碱化【huà】土地【dì】上科学规范【fàn】有序开展“草【cǎo】光互补【bǔ】”“农光互【hù】补”等【děng】复合项目能改善生态环境，提高草原【yuán】质量，增加作【zuò】物产量，促进生【shēng】态与经济双赢。

下一【yī】步【bù】，我们将会同【tóng】有关【guān】部门深入研究【jiū】光伏设备对农作物品质和产量的影响机理和规【guī】律【lǜ】，以【yǐ】及“农光互【hù】补”项目的适用范围，在保【bǎo】障粮【liáng】食和重要农产品【pǐn】生产供给的基【jī】础上，实现土地资【zī】源的【de】高效、集约化利【lì】用。我们将结合【hé】各地实际情况，在试点基础之上研【yán】究考虑并指【zhǐ】导地【dì】方推广【guǎng】应【yīng】用，推动【dòng】农业光伏健康可持续发展。

二、关于制定支【zhī】持【chí】农业光伏发展【zhǎn】的政策措施，加大对农业【yè】光伏发【fā】展的支持力度

我们将积极会同【tóng】有关【guān】部门研究制定支持农业【yè】光伏健康发展的政策措施，促进农业光伏健康有序发展。今年【nián】5月，国【guó】务院办公厅转发国家发展改【gǎi】革委、国家能源局【jú】《关于促进【jìn】新时代新能源高质量【liàng】发展的【de】实施方【fāng】案》，提出统筹农村能【néng】源革命与农村【cūn】集【jí】体【tǐ】经【jīng】济发展【zhǎn】，鼓励【lì】村集体依【yī】法【fǎ】利用存量土地通过作【zuò】价入【rù】股、收益【yì】共享等机制，参与新能源项目开发；鼓励推广应【yīng】用节地技术和节地模式；研究出台光【guāng】伏治【zhì】沙等生态修复类新能源项目设【shè】计【jì】、施工【gōng】、运维等标准【zhǔn】规范。2021年12月【yuè】，国家能源【yuán】局、农业农村部、乡村振【zhèn】兴局联合印【yìn】发【fā】了《加快农村能源转型【xíng】发展【zhǎn】助力【lì】乡村【cūn】振兴【xìng】的实施意【yì】见》提【tí】出积极【jí】培育【yù】新能源+产【chǎn】业，在林区【qū】、牧区合理布局【jú】林光互补、牧光互【hù】补【bǔ】等项目，打造发电、牧草、种【zhǒng】养【yǎng】殖一体化生【shēng】态复合【hé】工程；建设新能源+农村景观【guān】示范等内容。此外【wài】，《“十【shí】四【sì】五”现【xiàn】代能源体【tǐ】系规划【huá】》《“十四五”可再生能源发展规划》提出大力推动光伏发【fā】电多场景融合开【kāi】发，鼓励农（牧）光互【hù】补、渔【yú】光互补等复合开【kāi】发模式，实现太阳能发电与生态修复、农林牧【mù】渔业等协同发展【zhǎn】。还提【tí】出到2025年，农光互补、渔光互补等【děng】光【guāng】伏【fú】发电复合开【kāi】发【fā】规模【mó】达到1000万千瓦以上。

针对【duì】农光互补等光伏复【fù】合【hé】项目用地管理【lǐ】方面。2017年，原国土资【zī】源部、国务院扶贫办、国家【jiā】能源局联合印发【fā】了《关于支【zhī】持光【guāng】伏扶【fú】贫和规范光伏发电产业【yè】用地的意见》（国土资规〔2017〕8号），2019年，自然资【zī】源部【bù】印发了《产业用【yòng】地政【zhèng】策实施工作指引（2019年【nián】版）》（自然资办发〔2019〕31号），提出鼓励光伏发【fā】电项目使用【yòng】未利用【yòng】土地。光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地【dì】等未利用土地的，对【duì】不占【zhàn】压土地、不改变地【dì】表形态的用【yòng】地【dì】部分，可按原地类认定，不改变土地用途。文件实施以来，各地制定标【biāo】准规范、印发政【zhèng】策文件【jiàn】、加强督查指导【dǎo】等，有效推动【dòng】了光【guāng】伏发电发展。下一【yī】步【bù】，我们将会同自然资源、林【lín】草等有【yǒu】关【guān】部门出台农业光伏【fú】、林业光伏【fú】等各类【lèi】复【fù】合项目的建【jiàn】设标准规范【fàn】，不断完善【shàn】相关用地政策，确保在严格保【bǎo】护耕地的前提下，提高低产耕【gēng】地农业利用【yòng】价值，促进土【tǔ】地高效复合利用【yòng】，推动【dòng】农业光【guāng】伏健【jiàn】康有序发展。

感谢【xiè】您对国家能源工作的关心和理解，希望今【jīn】后能【néng】得【dé】到您【nín】更多【duō】的【de】支持和指导。