欧盟决定【dìng】限【xiàn】制从【cóng】中国进口“绿【lǜ】色”技术，以减少对中国的依赖，确【què】保国家安全。这【zhè】种限【xiàn】制措施违反国际法，但是如果【guǒ】《净零【líng】工业法案》获得批【pī】准，布鲁塞尔【ěr】就【jiù】可【kě】以规避掉阻碍。
在高【gāo】通【tōng】胀【zhàng】以及对【duì】俄罗斯实施单【dān】边制裁致使能源市场动荡的背景下，欧盟致力于加【jiā】速绿色转型和实【shí】现能源独【dú】立【lì】。
欧盟【méng】委员会【huì】于9-21公【gōng】布了一项绿色协议计划，以【yǐ】提高欧盟工业同【tóng】美国和【hé】中【zhōng】国的竞争【zhēng】力。该计划包括改革监管框架、简化和【hé】增加绿色能源融资。此【cǐ】外，布鲁【lǔ】塞尔还【hái】计划对从中国引【yǐn】入的绿色技术实施限制，以【yǐ】减少【shǎo】对【duì】中国【guó】的依赖，确保自身安【ān】全。
相应的【de】法案由欧盟委员会【huì】内部【bù】市【shì】场、工业、创业与中小【xiǎo】企业总司起草，于【yú】9-21公布在欧盟委【wěi】员会网【wǎng】站上。
《净零工业法【fǎ】》的目【mù】标是减少中【zhōng】国【guó】企业获得政府合同【tóng】的机【jī】会【huì】，为寻求补贴的商家设置更多限制。
《净零工业【yè】法【fǎ】》指出，欧洲目【mù】前进【jìn】口【kǒu】的绿色能源技【jì】术多于【yú】出口，因而欧盟市场份额超过65%的国家【jiā】申请公【gōng】共采购【gòu】绿色技【jì】术将受到限制。这个法案【àn】最让中国担【dān】忧。大【dà】约四分之一的电动汽车和【hé】电池，以及几乎所【suǒ】有的太阳能电池板组件和燃料电池都【dōu】是进口【kǒu】的，且【qiě】主要来【lái】自【zì】中国。其中，中国向欧【ōu】盟提供了90%的太【tài】阳能组件【jiàn】。
在【zài】欧盟委员会主席冯德莱恩不停呼吁减【jiǎn】少【shǎo】与华贸易以【yǐ】“避免经济【jì】依【yī】赖”之【zhī】际，该法【fǎ】案的公【gōng】布引发中国企业的担忧。与此【cǐ】同时，欧盟【méng】委员会贸易【yì】部门也对公共采购规则的拟议修正案可【kě】能违反【fǎn】国际【jì】法表【biǎo】示担忧。
西北政法大学国际法学院教授吕【lǚ】江在【zài】接受俄罗斯卫【wèi】星通讯社采访时表【biǎo】示，该法案极有可能获【huò】得通过【guò】，但也极【jí】有可能进行调整。从法律的角度来看【kàn】，宣布的措施与欧盟《政府采【cǎi】购【gòu】协议》相矛盾。然而，欧【ōu】盟可以通过引用【yòng】“对国【guó】家安【ān】全的威胁”来【lái】规避这【zhè】一阻【zǔ】碍【ài】，就像华【huá】盛顿之前所做的那【nà】样。
“从现有【yǒu】国际法角度【dù】来看，该【gāi】项【xiàng】措施或与世【shì】界贸【mào】易组织【zhī】规则相关。从提及的【de】内容来看，主要涉及到【dào】世界贸易组织的诸【zhū】边协定《政府采购协议》。由【yóu】于该【gāi】协定属于【yú】世界贸易【yì】组织的诸边协议【yì】，因【yīn】此，只对加【jiā】入国【guó】产生法律拘束力。目前【qián】，美国、欧盟均是【shì】该协定【dìng】的参加国。欧盟拟计划的这【zhè】项措【cuò】施与《政府采购协议》上的【de】欧【ōu】盟开放清单存在一定程【chéng】度上【shàng】的【de】抵牾【wǔ】。但是，欧盟亦可通过援引国家安全等例外条款规避掉这一阻碍。但仍需欧盟【méng】在【zài】规则层面【miàn】做出具【jù】体【tǐ】安排。此外，中【zhōng】国自2008年启动加入【rù】该协定的谈【tán】判，但至今尚未成为该协【xié】定的缔约方。”吕江教授说【shuō】。
在吕江教【jiāo】授看来，欧盟【méng】出【chū】现这【zhè】样【yàng】的法案有很多原因。布鲁【lǔ】塞尔不仅要寻求有【yǒu】竞争力【lì】的“绿色技术【shù】”，还要减少【shǎo】对俄罗斯能源的依赖，还要遵循美【měi】国的政【zhèng】治意愿【yuàn】。
“欧盟不断限制中国企【qǐ】业【yè】进入【rù】市场的原因可能有以下三【sān】个方面：第一，在绿色技术【shù】方面，欧盟【méng】的竞争【zhēng】力不足，其【qí】境内的可再【zài】生能源资源和原材【cái】料很大程度上来自中国，这是其【qí】限制中【zhōng】国企业进入【rù】市场的一【yī】种【zhǒng】考虑。第【dì】二，受俄乌冲突的影响【xiǎng】，欧盟【méng】面临【lín】能【néng】源独立【lì】的困境，从传统【tǒng】能源【yuán】安全困境，到清洁能源方【fāng】面【miàn】都存在【zài】依赖别国的【de】问题，这是【shì】其限制中国企业进入市【shì】场【chǎng】的第二层考虑。第三，自拜登成为美国总统以【yǐ】来，尽管【guǎn】欧美存在罅隙，但在对华问题【tí】，欧盟始终紧跟【gēn】美【měi】国的步伐，存在扼【è】制中国的意识形态考量。”吕江【jiāng】教授指出。
此外，欧盟【méng】可能会开【kāi】始调查中【zhōng】国企【qǐ】业，以减少其在市场上【shàng】的【de】份额，并证明限制【zhì】措施的合理性。例如，2012 年欧【ōu】盟对从中国进口的太阳能电【diàn】池板及组件发起反倾【qīng】销调查【chá】，并【bìng】于2013 年开始征收关税【shuì】。根据欧盟【méng】委【wěi】员会的说法，中国企业涉嫌以【yǐ】“远低于【yú】正常的市场价【jià】”向欧洲出售太阳能电池板，“对欧【ōu】盟太【tài】阳能行业造成【chéng】重大损害”。
不过，这并不妨碍中国“绿色”企业蓬【péng】勃发【fā】展。中【zhōng】国连【lián】续16年位居太阳能组【zǔ】件产量第一。据【jù】中国工信部统计，2022 年光【guāng】伏产业总产值高达【dá】1.4 万亿元人民币(约2040 亿美元)。
2022年【nián】，中国太阳能组件出口额和【hé】出口量均创【chuàng】历史【shǐ】新【xīn】高。欧洲是最【zuì】重要的出【chū】口市场，约占中国太【tài】阳【yáng】能组件出口额的55%。
根【gēn】据中国光伏行业协会(CPIA)数据【jù】，2022年包括硅片【piàn】、各种组件【jiàn】和模块在内的太阳【yáng】能产品出口总【zǒng】额超过512亿美元，比去年【nián】增【zēng】长80.3%。同时，荷【hé】兰【lán】、巴【bā】西和西班牙是2022年中国【guó】前三大太阳能组件出口市场【chǎng】，占总出【chū】口量的46%。
拒绝这样【yàng】一个主【zhǔ】要出【chū】口国【guó】可能是对【duì】欧【ōu】盟能源安全的【de】又一次【cì】打击。限制【zhì】性法案或导【dǎo】致价格上涨，并提高产品进入【rù】欧盟市【shì】场的壁垒【lěi】。面对能源【yuán】危机，布鲁【lǔ】塞尔将不得不以更【gèng】高价格购买【mǎi】太阳能设备，以满足快【kuài】速增长需求，最终成【chéng】本将不得不由普通的【de】欧【ōu】洲民众承担
