各乡镇人民政府，县各有关单位:
《泰顺县2017-2018年“光伏小康工程”试点工作实【shí】施方案【àn】》已经县【xiàn】政【zhèng】府研究通过，现印【yìn】发给你们【men】，请【qǐng】结合实际【jì】抓好组织【zhī】实施。
泰顺县人民政府
9-21
(此件公开发布)
泰顺县2017-2018年“光伏小康工程”试点工作实施方案
为进一步贯彻中央【yāng】和全省扶贫开发工作会议【yì】精神【shén】，切实巩固消除“4600”成果，全面增【zēng】强我【wǒ】县低收入【rù】农户【hù】和【hé】经济薄弱村自我【wǒ】发展【zhǎn】能力，确保【bǎo】低收入农户【hù】增幅高于全县农民收【shōu】入平均水平。根【gēn】据省扶贫办【bàn】等部门【mén】《关于印发浙江省“光【guāng】伏小康【kāng】工【gōng】程【chéng】”实施方案的通【tōng】知【zhī】》(浙扶【fú】贫办〔2016〕11号)、《关于进一步做好【hǎo】“光伏小康工程”实施工作的通知》(浙扶贫办〔2016〕19号)和《关【guān】于确【què】定2017年“光伏小康工程【chéng】实施县(区)的通【tōng】知”》(浙【zhè】扶贫办〔2016〕21号【hào】)等文件精神，按照精准扶贫【pín】要求，结合泰【tài】顺实际，特制定本实施方案【àn】。
一、总体目标
(一)2017-2018年，计划在全县55个村(其中52个为省级【jí】结对帮【bāng】扶扶贫重点村)、4884户原【yuán】“4600”以下低收入农户【hù】实施“光伏小康工程”。2017年6月底前完【wán】成招投标，2017年12月底前完【wán】成总工程量【liàng】的50%，2018年底前完成全部建设【shè】任务。建设总装机容量【liàng】22836千瓦【wǎ】(约22.84兆瓦)，按每千瓦9000元【yuán】成本【běn】计【jì】算，总投资约【yuē】20600万元【yuán】，其中55个【gè】村(每村按60千瓦计)装机【jī】容量3300千瓦(约3.3兆瓦)，投资约3000万元;原【yuán】“4600”以下低收入农户(每户【hù】按4千瓦【wǎ】计)装机【jī】容【róng】量【liàng】19540千【qiān】瓦(约19.54兆瓦)，投【tóu】资【zī】约17600万【wàn】元【yuán】。
二、建设要求
(一)建设模式。根据实际选择不同的建设模式。一是分布式光伏发电系统。以户为单位，优先利用屋面资源建设户用光伏发【fā】电系统，包括低收入农【nóng】户【hù】、全县机关【guān】、企事业单位等【děng】公共建筑、异地搬迁【qiān】小区等屋顶光伏扶贫发电系统。对【duì】屋顶不适合【hé】建【jiàn】设的，可以【yǐ】按照集中式电站选址条件集中联【lián】户、以【yǐ】村带户【hù】等方式建设。二是集中式扶贫【pín】光伏电站。充分利用荒坡荒地、鱼塘水面、农业大棚等上方架设太阳能电池板，建设农光、林光、渔光互补光伏电站。
(二【èr】)资金【jīn】来源。按照每户4千瓦、每村60千瓦【wǎ】的装机规模测算，原4600元以下低收入农户【hù】和55个【gè】村按省级财政承担投【tóu】资总额的1/3(约【yuē】6900万元)，市、县级财政承担投资总【zǒng】额的【de】1/6(约3400万【wàn】元)，农户或村【cūn】集【jí】体【tǐ】自筹1/2(约10300万【wàn】元)的【de】方式进行。其中市、县级财政承担部分由县【xiàn】财【cái】政【zhèng】局统筹安【ān】排，农户和村【cūn】集【jí】体自筹部分可通【tōng】过【guò】光伏贷、中标企业或【huò】国有企业投资入【rù】股等方式筹措。
(三)自筹资金筹措方式。
1.农【nóng】户和村【cūn】集【jí】体零首【shǒu】付光伏贷款模式。由县【xiàn】金融机构向农户和【hé】村集体推【tuī】出“光【guāng】伏贷”(通过建成光伏发电系统的资产和收益权抵押给银行【háng】取得【dé】授【shòu】信贷款)，确定合理的贷款利息(一般年利率为基准率上浮【fú】不超过10%)，由【yóu】中标企业和【hé】保险公司担保，低【dī】收【shōu】入农户和【hé】村集体原则上不需出资，直接向银行贷款，其中【zhōng】每户低收入农户贷款【kuǎn】约1.8万元(总【zǒng】投资约为3.6万元)，每个村集体贷款约27万【wàn】元(总投资约为54万【wàn】元)。同时【shí】，由中标【biāo】企业在贷款银【yín】行设立保证【zhèng】金账户，并在贷款【kuǎn】期限内质押相应【yīng】的【de】保【bǎo】证金作为保证，为农户和【hé】村集【jí】体的【de】“光伏贷”提【tí】供担【dān】保连带责任，并承诺年【nián】度固定收益率【lǜ】，确保【bǎo】农【nóng】户和村【cūn】集体【tǐ】按期【qī】还款。当设备【bèi】未能正常发【fā】电【diàn】或【huò】因【yīn】天【tiān】气原因造成的发【fā】电【diàn】量不【bú】足以偿还本息部分，由中标企业的保【bǎo】证金【jīn】垫付。
光【guāng】伏发电系统建【jiàn】成并网后，全额并网【wǎng】或余电并网后按国【guó】家【jiā】实时【shí】电价卖给国家电网【wǎng】。在“光伏贷”还【hái】款期间，为【wéi】提高低收【shōu】入农户提前感受到【dào】投资效【xiào】益，中标企业【yè】每年按装机容量给【gěi】予农户适【shì】当的补贴，连【lián】续补【bǔ】贴到贷款还清为止【zhǐ】。
2.中标企业投资入股解决农户和村集体自筹资【zī】金模式。由中标【biāo】企业投资入股为低【dī】收入【rù】农户和试点【diǎn】村解决其自【zì】筹部分，承担项目立【lì】项【xiàng】、设计、采购、安装、维护【hù】保养和金融服务等。中标企业与农户和村【cūn】集体签订光伏发电【diàn】系统收【shōu】益分配【pèi】协议【yì】，并承【chéng】诺【nuò】年【nián】度固【gù】定【dìng】收益【yì】率。
3.国有企业投资入【rù】股解决【jué】农户和村集体自筹资金模式。农户和【hé】村集【jí】体【tǐ】自筹【chóu】部分缺口资【zī】金【jīn】，由【yóu】国有企业以投资【zī】入股方式解决。
4.农户和村集体自愿出资、“光伏【fú】贷”、中标企业投资入股等相结合【hé】模【mó】式。由【yóu】低收入农【nóng】户和【hé】村集体自愿选择自筹部【bù】分解决【jué】方式，可选【xuǎn】择“光伏贷”模式【shì】解【jiě】决自筹部分，也可【kě】自行承担自筹资金或由中标【biāo】企业投资【zī】入股解决【jué】其自【zì】筹缺【quē】口资金。
(四)收益分配【pèi】。除中标【biāo】企业投资入股模式按签订的光伏发电系【xì】统收益分配协议执行外，其【qí】他模【mó】式实行按投入比例分配收益。个人投【tóu】入【rù】归个人【rén】所得;村【cūn】集【jí】体投入归村集体所得;国【guó】有企业【yè】投【tóu】入部【bù】分归各【gè】自所得;财政【zhèng】扶贫资金投【tóu】入收益由该村统筹用【yòng】于【yú】帮【bāng】助本村【cūn】低【dī】收入农【nóng】户对象发展生产和【hé】生【shēng】活救济【jì】，确保【bǎo】符合条件的低收入农户和扶贫重点村按规定【dìng】获得稳定收益。
(五【wǔ】)承建方式。“光伏小康”项【xiàng】目【mù】由【yóu】县政府委托【tuō】浙【zhè】江宇【yǔ】丰集团水电有限公【gōng】司作为业主单位，负责项目招【zhāo】投【tóu】标和建设运营的监督管理，工程由中标企【qǐ】业代【dài】建代管【guǎn】。根据光伏企业施工资质、同类项【xiàng】目施工【gōng】经验、关键设备技【jì】术指标、工程概算、项目建设计价表等因素，通【tōng】过市场方式【shì】统一公开【kāi】招【zhāo】标【biāo】，依法【fǎ】依规确定目【mù】标【biāo】企业【yè】。
三、组织保障
(一)加强领【lǐng】导。成立泰顺县“光伏小康工程”试点工作领导小组【zǔ】，由黄阳栩县长任组【zǔ】长，罗招【zhāo】政常务副县长【zhǎng】、雷【léi】子亮副【fù】县长任副【fù】组长，县府办、县发【fā】改局、县财政局(县国资办)、县国土资源局、县【xiàn】住建局、县委农【nóng】办(县农业局、县扶【fú】贫办【bàn】)、县林业局、县【xiàn】水利局【jú】、县环保局【jú】、县金【jīn】融【róng】办、县机关事务【wù】管理【lǐ】局、县审管【guǎn】办、县招商【shāng】局【jú】、宇丰集团、国网泰顺县供电公司【sī】、人民银行泰顺支行及各乡镇主要负【fù】责人为成【chéng】员。领导小组下设办公室，设在县委农办【bàn】(县农业局、扶贫办)，县委【wěi】农办(县农业局、扶【fú】贫办)主【zhǔ】要负责人兼任办【bàn】公室主任。各【gè】乡【xiāng】镇要【yào】明【míng】确【què】分管领导、责【zé】任单位【wèi】和责【zé】任人。
(二)明确职责。各有关单位主要职责如下：
县府办负责做好各有关部门单位综合协调工作;
县发【fā】改局负责简化审批程序，对集【jí】中式扶贫光【guāng】伏【fú】发电项目，根【gēn】据县【xiàn】扶贫办、县国土资【zī】源【yuán】局的审核意见及涉【shè】及农光、林【lín】光不同情况的【de】相关农业、林业部门提供【gòng】的审核意见【jiàn】优先【xiān】立项备【bèi】案，并提【tí】供相应的指导服务;
县财政局(县【xiàn】国资办【bàn】)负责资金筹措并统筹安排扶持资【zī】金，会【huì】同县【xiàn】扶【fú】贫办做好补助资【zī】金【jīn】的【de】发放和监管，并落实好扶贫贷款贴息政【zhèng】策;
县国【guó】土资源局、县林业【yè】局负责光【guāng】伏发【fā】电【diàn】系统【tǒng】建设中的用地问【wèn】题，充分运用农光、林光互补发电模式，在光伏扶【fú】贫【pín】发【fā】电用地方面给【gěi】予必要的政策倾斜;
县住建局负责配合属地政府做好相关规划衔接工作;
县【xiàn】委【wěi】农【nóng】办(县农【nóng】业局、县扶【fú】贫办)负责【zé】将【jiāng】“光伏小康工程”列入壮大村集体经【jīng】济重要组成【chéng】部分，并督促项目实【shí】施村用好资金，做好扶贫帮【bāng】困【kùn】;负责“光伏小康”工程日常协【xié】调管理工作;
县水利局、县环保局等部门【mén】根【gēn】据各自职能【néng】，分工负责【zé】，原则【zé】上不破【pò】坏各自主体生产【chǎn】功能均应支持;
县【xiàn】机关【guān】事务管理局要大【dà】力支持【chí】利用公共【gòng】屋【wū】顶开【kāi】展光伏小康项目建设【shè】，对全县机关事业单位的屋【wū】顶建设条件进行全面排摸并【bìng】对拟【nǐ】建设的单位进行统筹协调，以【yǐ】求【qiú】节约集约用地;
县金融办、人民【mín】银行泰【tài】顺支行负责【zé】协【xié】调金融【róng】机构、保险机构【gòu】支持“光伏【fú】小康工程”贷款、保险工作;
县审管办积极做好工程进场交易服务工作;
县招商局负【fù】责贯【guàn】彻执行中央、省、市【shì】、县各级开展“光伏小康工程【chéng】”招商引资的方针、政策，组织开【kāi】展【zhǎn】光伏项目的对接【jiē】、洽谈、签约、落地【dì】、推进的【de】跟踪服务工作，协【xié】助制定【dìng】县“光伏小康【kāng】工程”招商引资优惠政【zhèng】策;
国网泰顺【shùn】县供电公司【sī】负【fù】责并网【wǎng】咨询，电能表安装【zhuāng】、并网调试及验【yàn】收【shōu】，组织【zhī】编制技术指【zhǐ】南、用户手册，及时发放上网电量补贴资金等【děng】工作，负责实施光【guāng】伏发电配套电力【lì】送出工程;
宇丰集团负责项目招投标和建设运营的监督管理;
各乡镇负责村【cūn】集体光伏【fú】发电系统项目建设【shè】以【yǐ】及对新一轮低收入【rù】农户的筛选、资金筹措【cuò】、政策处理【lǐ】等工【gōng】作;
中【zhōng】标企业负责光伏发电站产品采购【gòu】及工【gōng】程的勘察设计【jì】、场地简易【yì】平整、安装、调试、检验【yàn】、试运行、验收【shōu】和免【miǎn】费质保期内维【wéi】保服务以及【jí】代办相关行业审批【pī】或【huò】核准手续【xù】。
(三)项目管理。“光【guāng】伏小康工【gōng】程”财政【zhèng】补助资金实【shí】行项目报账制，严格【gé】按照扶贫项目管【guǎn】理要求执行。县委农办(县农业局、县扶贫办)要加强对各地建设光伏小康【kāng】工程项目的监督【dū】检【jiǎn】查，并【bìng】委托第三【sān】方检测【cè】认证机构【gòu】进行项【xiàng】目全过程【chéng】监督，加强光伏【fú】电站建设【shè】管理。成立项【xiàng】目验收小组【zǔ】，由县【xiàn】财政局、县发改局、县国土【tǔ】资源局、县住建局、县委农办【bàn】(县农业局【jú】、县扶贫【pín】办【bàn】)、县林业局、县水利局、县环保局、国网泰顺县供电【diàn】公司等单位相【xiàng】关人员组成，项目验收【shōu】合格后，及【jí】时【shí】通知【zhī】项目【mù】业【yè】主到县财【cái】政局报账。
