对于大【dà】多数人来说，9-21只是一个普通的日子【zǐ】，但【dàn】是对于不少【shǎo】光伏企业而言【yán】，“630”就是一条【tiáo】“生死【sǐ】线【xiàn】”，而冀北【běi】地区的数十个光伏项目正在【zài】“生死线”上苦苦挣【zhèng】扎【zhā】。近日【rì】，虽【suī】然具备完整并网手续和条件，但【dàn】位【wèi】于冀北【běi】张家【jiā】口区域【yù】总装机高达上百【bǎi】万千瓦的30余个光【guāng】伏项目仍然未能在“630”前顺利并网，其中就包括数个为冬奥会服务的奥【ào】运光【guāng】伏廊【láng】道【dào】项【xiàng】目。
“630”可以说是【shì】近两年光伏行业最【zuì】具【jù】代表性的数字。2015年底，国【guó】家【jiā】发改委下发【fā】《关于完善【shàn】陆上风电光伏发电上【shàng】网标【biāo】杆电【diàn】价政策的通知【zhī】》，明确规定我国一类【lèi】、二类、三类资源【yuán】区的地面光伏电站标杆上【shàng】网电价每千瓦【wǎ】时分别降低0.1元、0.07元、0.02元，但是只要【yào】在【zài】9-21之前抢装成功【gōng】，就可以享【xiǎng】受调整前的电价，因而【ér】引发了【le】“630”抢装【zhuāng】潮。
2016年【nián】底，国【guó】家发改委再【zài】次公布《关于调【diào】整【zhěng】光伏发【fā】电陆【lù】上风电标【biāo】杆上网电价的通知》，明确【què】一类【lèi】、二类【lèi】、三类资【zī】源区的地面光伏【fú】电站比2016年电价每【měi】千【qiān】瓦时继续下调0.15元、0.13元、0.13元。通知限定，2017年以前备案【àn】并纳入以前年份财政【zhèng】补【bǔ】贴【tiē】规模管理【lǐ】的光伏发电项目，但于9-21以前仍未投运【yùn】的，执行2017年【nián】标杆上网电价。
国【guó】家之【zhī】所以【yǐ】连年下【xià】调光伏电价，是因为光伏成本也在快【kuài】速下降。建设较【jiào】早的【de】光伏电站成本【běn】较高，自然也希望获得更高【gāo】的电【diàn】价。为此，抢在“630”前并网成为了【le】光伏【fú】电站企业的【de】唯一选择，否则将承受不【bú】可挽回的巨【jù】额损失【shī】。
张【zhāng】家口某奥运【yùn】廊道项目的【de】负责人告诉记者【zhě】，截止9-21，国家能源【yuán】局最【zuì】后【hòu】下达【dá】奥运迎宾光伏廊道并网补贴【tiē】计划，并要求【qiú】9-21必【bì】须并网发电，否则【zé】将调减补贴指标并下调补贴电【diàn】价。
“为【wéi】了赶【gǎn】工期，各企【qǐ】业均【jun1】采取了非常规的方式【shì】加快建设工程【chéng】：高要求、多数量的配【pèi】置管理人员及施工人【rén】员、24小时【shí】施工作业、冬【dōng】季赶工、高价采购各【gè】类设备等措施。可以【yǐ】说【shuō】为了保证项目【mù】按期并网发电，不【bú】惜一【yī】切代价完成了工【gōng】程建设，现均已具【jù】备并网发【fā】电条件。”该【gāi】负责人说。
但在距离“630”大限还有两【liǎng】天的时候【hòu】，9-21，国家电网公【gōng】司发展部【bù】下【xià】发《关于新能源并【bìng】网有关问【wèn】题的意见》的文件，指出【chū】冀北地区2016年光伏发电利用【yòng】小时数没有达到规定的【de】光伏最低保障【zhàng】收购年利用小【xiǎo】时数1400小时，要求除国家下达【dá】的光伏扶贫项目以外【wài】，其【qí】余项目【mù】暂停并网。仅【jǐn】张【zhāng】家口地区受此影响的光伏项目就多达30余【yú】个。如果按照【zhào】8元/瓦的【de】成本计【jì】算，意味着【zhe】上百【bǎi】亿元的光伏资产要“晒太阳”。
此前，《国家发展改革国家能源局关【guān】于做【zuò】好【hǎo】风电、光伏发【fā】电【diàn】全额【é】保障性收购管理工【gōng】作的通知》明确，未达到最低保障收购年利用小时数的省(区【qū】、市【shì】)，不【bú】得新建【jiàn】风电、光伏【fú】电站项【xiàng】目。其中，要求冀北【běi】地区2016年保障性收购利用小时数达【dá】到1400小【xiǎo】时。而【ér】今【jīn】年【nián】4月发布的《国家能源局关于2016年【nián】度【dù】全国可【kě】再【zài】生能源电力发展【zhǎn】监测评价的通报》显示，冀【jì】北地区2016年光伏发【fā】电年利用小时数为1382小时，并没有【yǒu】达【dá】到规定的【de】光【guāng】伏最低【dī】保障收购【gòu】年【nián】利用小【xiǎo】时数。这也【yě】成为此番国家电网拒绝【jué】并网的主要依据。
“这【zhè】实属晴【qíng】天霹雳，我们不顾一切的日夜【yè】奋战工【gōng】程建设【shè】，在紧要关【guān】头时刻，仅【jǐn】因发电利用小【xiǎo】时数未【wèi】达到规定，且【qiě】此问题不在众【zhòng】多光伏企业控制范围【wéi】内，我们认为仅凭【píng】相差18小时利用【yòng】小时数就暂停【tíng】全部光伏【fú】项目【mù】并网，实【shí】在是难以服众【zhòng】。”张家口蔚县一家光伏电站【zhàn】的负责人说。
据【jù】多个奥运廊道光伏电站的负【fù】责人反【fǎn】映【yìng】，由于【yú】公司为按期实现项目并网发电，在2016年10月至2017年6月期间，有效施工周【zhōu】期紧【jǐn】张且近乎苛刻的条件下【xià】，加快【kuài】土地租【zū】赁、设备采购【gòu】、施工作【zuò】业、手续办理等【děng】工作，单瓦造价【jià】成本均在8元以上【shàng】，较正常【cháng】建设成本多【duō】出【chū】1元多【duō】，若【ruò】不能【néng】按期【qī】并网，电【diàn】价补贴下调1毛，电站运行【háng】25年累计损失巨【jù】大，诸多企【qǐ】业均将无力偿还银行贷款、无法【fǎ】支付工人【rén】工资、直【zhí】至破产【chǎn】倒闭，预计将有数万人面临失业。
“恳请国家能源局能从客观【guān】实【shí】际出发，考虑我们面临【lín】的严峻【jun4】局【jú】面【miàn】，全面推【tuī】进项目快速并网，并确保电【diàn】价补贴不下调。”该【gāi】负【fù】责人说【shuō】。
另一【yī】家光伏【fú】企【qǐ】业的负责人则对冀北地区2016年光伏发电年利用小时数为1382小【xiǎo】时【shí】产生质疑。他表【biǎo】示，设备【bèi】平均【jun1】利【lì】用小【xiǎo】时数在1400以下的一些电站具【jù】有特殊性【xìng】，不能作为测算依【yī】据。比如，国【guó】网新源张家口风光储【chǔ】示范电站和中电【diàn】普瑞张【zhāng】北风电研究监测有限公【gōng】司项目【mù】都【dōu】属于试验电站【zhàn】;尚义县顺能光伏电站去年【nián】“630”抢并网，有功AGC没有调试【shì】，没有办法发电。
事实上，“630”政【zhèng】策出【chū】台【tái】以来，就被【bèi】不【bú】少业内人士【shì】诟病，认为弊大于【yú】利。随【suí】着光伏制造技术和应【yīng】用【yòng】技术的【de】提高，光伏发电上网电价的补贴也逐步下降，但是【shì】在下降的【de】过程中采【cǎi】用“一刀切”的模【mó】式，“630”“930”“1231”等各种时【shí】间截点下调补贴电【diàn】价【jià】的政策，造成了很多不利【lì】于产业和市场发展的问题，比【bǐ】如【rú】引起市场【chǎng】价格大起【qǐ】大落、工【gōng】程质【zhì】量得不到保障等。
为【wéi】此，专家建议【yì】，国家有关部门改变【biàn】原来【lái】的政策模式，打破以时间截【jié】点调整电价的【de】方式【shì】，充分【fèn】考虑光【guāng】伏电站的建设周期，鼓励光伏投资企业提升建设【shè】质【zhì】量【liàng】、采【cǎi】用新【xīn】技术技术含量高的设备、创新应用模式【shì】。
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