9-21，国家能源局、国务院扶贫办联合发布了《关于“十三五”光伏扶贫计划编制【zhì】有关事项的通【tōng】知【zhī】》(国能发新能〔2017〕39号)，要求各省上报【bào】光伏扶【fú】贫的指标。
细心的人会发现，光伏扶贫的规模将远超2016年规划的规模。
一、新旧光伏扶贫文件的差异
1、旧文件的规定
9-21，国家发展改革委、国务院【yuàn】扶贫办【bàn】、国家【jiā】能源局、国家开发【fā】银行、中国【guó】农业【yè】发展银行五【wǔ】部门联合发布【bù】了【le】《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(以下简称“意见”)，根据该文件，
在2020年之前，要在【zài】16个省的【de】471个【gè】县的约3.5万个【gè】建档立卡贫【pín】困【kùn】村，以整村推进的方式，保障200万【wàn】建档【dàng】立卡无劳动【dòng】能力【lì】贫困户(包括残疾人【rén】)每年【nián】每户增加收入3000元以上。采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫【pín】对象的对应项目规模标准为【wéi】5kW左右;采取【qǔ】集中【zhōng】式光【guāng】伏电站方【fāng】式，每位【wèi】扶【fú】贫对象的对应项目规模标【biāo】准为25kW左右。
上述对光伏扶贫规模影响的有两个因素：
1)扶贫范围为16省471个县
2)单户规模为5kW~25kW
以【yǐ】此【cǐ】计算，200万户的总装【zhuāng】机容量达到10GW~50GW。2015、2016年分别【bié】下发了1.5GW和5.2GW的规模指【zhǐ】标，解决了105.6万户贫困人【rén】口的脱贫问题，还剩余94.4万户。2017~2020，大【dà】约还剩5~25GW的空间【jiān】。
然而【ér】，在【zài】实际执行【háng】过【guò】程中，光伏扶贫的规模将远高于当初预期的规模。
2、新文件的规定
在【zài】实际执【zhí】行过程中我们会【huì】发现，光伏扶贫【pín】的范围被【bèi】扩大了【le】，主要基【jī】于两个理由：
1)光伏扶贫的指标不仅仅发给16省471个县。
2016年下发【fā】的【de】指标中，山东【dōng】、湖北、湖南、江苏、江【jiāng】西、辽宁6个省份，并不在“16省471县【xiàn】”之内!但仍然有大量的【de】光伏扶【fú】贫指标。
如2016年山东就有1GW的光伏【fú】扶贫指标，2017年有0.5GW的光伏扶贫指【zhǐ】标【biāo】。这1.5GW就【jiù】是【shì】在【zài】471个县之外的。
可见【jiàn】，光伏扶贫政【zhèng】策在实施过程中，进行【háng】了灵活的纠【jiū】偏。目标更多针对全国【guó】范围内的【de】贫【pín】困人口，而【ér】不是【shì】局限于471县。
2)单户的规模扩大
之前【qián】规划以【yǐ】户用为主，每户3kW;然而，在实【shí】际落实中【zhōng】，发现户【hù】用有诸多问题。因此【cǐ】，在新发【fā】的意见中，是【shì】以“村级【jí】电【diàn】站”和“集中电站【zhàn】”为主;“村级电站”每户对应5~7kW，“集中【zhōng】电站”每户对应25~30kW。
可见，单户规模都超过当初预期。
二、光伏扶贫实际规模有多大?
9-21，国家统计局发布【bù】的《2016年国民【mín】经【jīng】济【jì】和【hé】社【shè】会【huì】发展统计【jì】公报》称：“按照每人每年2300元(2010年不变价【jià】)的农【nóng】村贫困标准计算，2016年我国农村贫困人【rén】口为4335万【wàn】人。”
如果按照3人/户考虑【lǜ】，则2017~2020年还存在1445万【wàn】户贫困人口!
光伏扶【fú】贫作为一种一次投入，25年有【yǒu】收益【yì】的扶贫方式【shì】能够【gòu】有效脱贫，并避【bì】免【miǎn】重【chóng】新返【fǎn】贫，因【yīn】此，广受各地政府的喜爱。
假【jiǎ】设1445万户中，若有十分之【zhī】一【yī】的贫困户，依靠光伏扶贫的方式【shì】进行【háng】脱贫，即【jí】144.5万户(略高于当初预计的【de】户数)。
若按【àn】照40%“村级电站【zhàn】”、60%“集中电站”考虑(2016年指【zhǐ】标的比例)，则2017~2020年【nián】的光伏扶【fú】贫总规【guī】模将达【dá】到【dào】25~30GW。平均每年【nián】有6~7.5GW的体量。
实际上，未来4年通过光【guāng】伏扶贫解决脱【tuō】贫问题的贫困户将【jiāng】超过144.5万户，估【gū】计每【měi】年应该【gāi】有8GW的量【liàng】。
考虑到【dào】未来成本的下降，按照6元【yuán】/W考【kǎo】虑，每年光伏扶【fú】贫将带来480亿元的市【shì】场份额。
三、结语
2017~2020年【nián】，光伏扶【fú】贫预计【jì】每年有8GW的规模，远超当【dāng】初预期。
可以预见，未来的光伏市场将呈现“四足鼎立”的局面：
1)光伏扶贫(含分布式、集中电站)：8GW/年(3+5)
2)工商业分布式 、户用(不含光伏扶贫)：8GW/年
3)领跑者项目：8GW/年
4)普通地面电站：10GW/年
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