屋顶分布式光伏项目需要办理环评手续文件吗?之前，我答案肯定是“不需要”!
一、国家能源局的管理规定
早在2013年11月，国家能源局印发的《分布式光伏发电项目【mù】管理暂【zàn】行办【bàn】法》(国能新能〔2013〕433号)中明【míng】确提【tí】出，
第三章 项目备案
第十一条 项目备案【àn】工作应【yīng】根【gēn】据分布【bù】式光伏发电项目【mù】特点尽可能简【jiǎn】化程序，免除发电业务许【xǔ】可、规划【huá】选址【zhǐ】、土地【dì】预审、水【shuǐ】土保持【chí】、环境影响评价、节能评估及社【shè】会风【fēng】险【xiǎn】评估等支持性文件。
可见【jiàn】，国家能源局是光伏行业的【de】主管部门，对【duì】“分布【bù】式光【guāng】伏【fú】的管【guǎn】理办法”中明确指出【chū】，屋顶分布式光伏是不需要【yào】办理环评【píng】文件的。
工程项【xiàng】目的环境影响评价工【gōng】作【zuò】，一般会从 “大气【qì】污染”、“污水排【pái】放”、“噪【zào】音污染”、“固体废物”、“辐射”、“危险废物”、“水土保【bǎo】持”等几个进行【háng】评价【jià】。
屋顶分布式光伏项目不占用额【é】外的资源，除了短期【qī】的施工过程中【zhōng】，会【huì】产生点边角废料外，整个运行过【guò】程【chéng】中，顶多会有点清【qīng】洗【xǐ】废水，无“三废【fèi】”、“噪音”、“危废”等【děng】污染【rǎn】物【wù】产生，更不会造【zào】成“水土流失”。
因此，“免除环境影响评价”的规定市非常合理的。
二、环保部的管理规定
根据建【jiàn】设【shè】项目对环境的【de】影响程度【dù】，环【huán】保部对建【jiàn】设项目的环境【jìng】影响评价实行分类管理，即环评文件【jiàn】分为【wéi】三类，分别为【wéi】：
环境影响报告书
环境影响报告表
环境影响登记表
2015年4月【yuè】，环保部发【fā】布【bù】的《建设【shè】项目环境影响评价分类【lèi】管理名【míng】录》(环境保【bǎo】护部令 部令第33号)中【zhōng】，对光【guāng】伏项目开展环评工作【zuò】进行如下规定【dìng】。
虽然“环评【píng】登【dēng】记【jì】表”填报起来非常简【jiǎn】单，但这一规定明显【xiǎn】跟国家【jiā】能源局的相关【guān】文件是抵触【chù】的。
三、实际工作中遇到的问题
河南项目中的问题1
昨天，一个朋【péng】友跟我说，他在河南替某上【shàng】市公【gōng】司做了一个屋顶分布式光伏【fú】项【xiàng】目【mù】。
根据之【zhī】前的经验【yàn】，他并【bìng】没有办【bàn】理“环评文件”。然而，待项目【mù】并网时，业主被当地环保部门告知，需要办理环评【píng】文件。他希望在网上进行补办【bàn】，却无【wú】法【fǎ】补办。
根据2016年11月发布【bù】的《建设项目环境影【yǐng】响登记表备案管理办【bàn】法【fǎ】》(环【huán】境【jìng】保护部令 部令第【dì】41号【hào】)规定：
第【dì】九【jiǔ】条【tiáo】 建设单位【wèi】应当在建设项目【mù】建成并投入生产运营前，登录【lù】网上【shàng】备【bèi】案系统, 在网上备案【àn】系统注册真实【shí】信【xìn】息，在【zài】线填报并【bìng】提交建设项目环境影响登记表。
第十八条 建【jiàn】设单位未依法备案建设【shè】项目环境影【yǐng】响登记表的，由县级【jí】环境保护主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门根据【jù】《环境影响评价法》第三十一条【tiáo】第三款的【de】规定，责【zé】令【lìng】备案，处五万元以下【xià】的罚款。
万一被罚，上市公司便会留下污点。
海安环保部门的管理变化2
以江苏省南通市海安县为【wéi】例，对分布式光伏【fú】环评【píng】文件的【de】管理也发生【shēng】变【biàn】化。
2017年3月份之【zhī】前，所有的分【fèn】布式光伏【fú】项【xiàng】目【mù】是【shì】不需要办【bàn】理【lǐ】“环评登记【jì】表”的，然而，从3月底开始的项目，就【jiù】必须办理了。从当【dāng】地的“建设项目环境影响登记表【biǎo】信息公开系统”中，可以看出来【lái】。
在系统中，若选择全【quán】部类【lèi】型项目，系统【tǒng】最【zuì】早【zǎo】的统计记录是9-21。很明显，这个系统收录了【le】9-21以后【hòu】的所【suǒ】有项目。
2017年共【gòng】有16个【gè】分布式【shì】光伏项【xiàng】目做了环评登记表，最早的一个项目【mù】是9-21。
相关资料显示，2017年1~3月，海安县有其他项目并网。
四、管理标准为什么会有这样的变化
国家能源局、环保部对分布式光伏的“环评政策”打架!
地方环评管理标准前后不一致。
这都让投资人无所适从，在无意中“犯错误”。
9-21，由【yóu】环保【bǎo】部部长陈吉宁和3位副部【bù】长将亲自带队，号【hào】称【chēng】史上最高【gāo】规【guī】格【gé】的18个督查组赴6个省(市)开展2017年度第一季【jì】度空气质量专项督查。全国的环保风暴由此展【zhǎn】开【kāi】!上半年【nián】，由于对钢材镀锌企【qǐ】业的【de】严查，导致【zhì】很多抢630的光伏企业支架迟迟不能到货。
“金山银【yín】山【shān】不如绿【lǜ】水青山”，我【wǒ】坚决支持环保【bǎo】的严【yán】格管【guǎn】理政策。然而，两部委的政策能否统一?环保部门【mén】的【de】管理标准【zhǔn】能否前后一致?管【guǎn】理标准不应该是墙头【tóu】草【cǎo】，那边【biān】风大往哪倒!
当因为两部委政策不一致时【shí】，导致企【qǐ】业【yè】未及时备案，政府能否协【xié】助企业进【jìn】行补办?毕竟，我们的目的是保【bǎo】护环境，而不是【shì】找借口处罚企【qǐ】业!
FR：智汇光伏(PV-perspective)
