一、山东微山光伏项目被拆的启示
昨日，山东微山7个累计298MW的光伏项目因为涉及自然保护区被要求拆除，将给投资商带来巨大损失。
该信息一经报道，立刻引起光伏圈的轰动。
然而，光伏项目因【yīn】用地【dì】问题，涉自然保护【hù】区、涉水【shuǐ】力设施、涉林地......等原【yuán】因被处罚的项目【mù】早就有了。只不过【guò】，298MW的【de】项目规模【mó】较大【dà】，影响较大【dà】罢了。
此事件给我们的启示：
光伏【fú】项【xiàng】目审批，由【yóu】“核准制”变更为“备案制”，政府管理的少了，需要企业自身更加严格把【bǎ】控风险【xiǎn】!“核【hé】准制”下，项目评审会【huì】上【shàng】肯定会有环保、林业等部门【mén】参【cān】会，自然不【bú】会发生此类情况;但【dàn】“备【bèi】案制【zhì】”下，能源口的管理这对环保工【gōng】作可能并不熟悉，企【qǐ】业如果不自己严防，很容易出现此类【lèi】风险【xiǎn】。
因此，光伏项目开发真是件技术活!(光伏项目收购是个技术活!)
二、江西、浙江、山东曾发文整治光伏用地问题
1、江西省
2016年江【jiāng】西某项目使【shǐ】用湿地建设光【guāng】伏项目被媒体报道【dào】后【hòu】紧急叫停。
9-21，江西省鹰潭市【shì】林业局下发《鹰潭市 2017年“清河行动【dòng】”实施方【fāng】案》，决定于2017年8月至12月在全市范【fàn】围内【nèi】开【kāi】展【zhǎn】以打击【jī】非法侵占林【lín】地【dì】、破坏湿地和野生动物资源为【wéi】重点的专项整治“清河【hé】行动”，全力维护林区、湖区【qū】安全稳定【dìng】。
一【yī】是开【kāi】展林【lín】政【zhèng】资源管理大检【jiǎn】查。对全市的建设项目占用【yòng】林地、采伐林木的【de】管理情况【kuàng】进行检【jiǎn】查，规范全市林政资源管理【lǐ】，打击【jī】破坏森林资【zī】源的违法行为。
二是开展【zhǎn】建设项目使用【yòng】林地【dì】行政【zhèng】许可监【jiān】督检查。遵照“双随机【jī】，一公开”原则，对2016年—2017年审核【hé】(批)的使用【yòng】林【lín】地建【jiàn】设【shè】项目开展检查，是否存在【zài】少批多占、异地占用等现象【xiàng】。
三是开展【zhǎn】打击破坏湿地资源的行为【wéi】，包括违法征占用【yòng】湿地【dì】、开【kāi】垦围垦湿地、填埋【mái】湿地【dì】、在湿地建设光伏发电工程等。
四是依法从【cóng】严从快查处非法猎【liè】杀、收购、运输、加工、销售【shòu】及非【fēi】法交易野【yě】生动物及其制品【pǐn】的行为。
五是其他影响较大的破【pò】坏森【sēn】林【lín】、湿【shī】地及野生【shēng】动植物资源的违法犯罪行为。
2、浙江省
2015年1月【yuè】，浙江余杭【háng】区【qū】多名政协委员递交的一份反对在该区北湖草【cǎo】原建光【guāng】伏发电场的材料，认为：
光伏发【fā】电项目铺【pù】设光伏板势必挡住太阳光照，影响植物正【zhèng】常生长，赖于植物生长栖息的鸟类、昆【kūn】虫【chóng】等动【dòng】物和微【wēi】生物【wù】生存会【huì】受【shòu】到影响，会【huì】破坏生态平【píng】衡。湿地一旦被破坏【huài】，修复起【qǐ】来【lái】相当困难。
3、山东省
2015年7月，山【shān】东济宁、菏泽等【děng】地政府部门下发《关【guān】于立【lì】即【jí】停【tíng】止光伏发电项目违法使用林地湿地行【háng】为的紧急通知【zhī】》，要求【qiú】严格【gé】限制光伏发电项目使用林地、湿地【dì】，对光伏发电项目违法使用林【lín】地、湿地进【jìn】行全面清理排【pái】查【chá】，加大依【yī】法打【dǎ】击和责任追究力【lì】度。
2015年【nián】12月，山【shān】东省林业厅也发出通知，严禁在林地、湿地等区【qū】域建【jiàn】设光伏发电【diàn】项【xiàng】目。
下面介绍9起以往因土地问题被处罚的光伏项目案例!
三、光伏电站违法占用水利设施的案例
1法律依据【jù】根【gēn】据《防洪法(2015修正)》(主【zhǔ】席【xí】令第23号)的规定：防洪规划【huá】确定的河【hé】道整治【zhì】计划用地和规划建设的【de】堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政【zhèng】主管部门会同【tóng】有关【guān】地区核【hé】定【dìng】，报经县级以上人民【mín】政府按【àn】照国务院规定的权限批准后，可以【yǐ】划【huá】定【dìng】为规划【huá】保留区【qū】。规划保留区内不得【dé】建设与【yǔ】防洪无关的工矿工程设施【shī】;在特殊情况下【xià】，国家【jiā】工矿【kuàng】建设项目确需占用【yòng】前款规划保留区【qū】内的土地【dì】的，应当按照【zhào】国家规【guī】定的基本建设程序报请【qǐng】批准，并征【zhēng】求有【yǒu】关水【shuǐ】行政主管部门的【de】意见。
根据《河道管【guǎn】理条例【lì】(2011修订)》(国务【wù】院令第588号【hào】)的规定，有堤防的【de】河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括【kuò】可【kě】耕地)、行洪区，两岸【àn】堤防及护堤地。在河【hé】道管理范围内，水域【yù】和土地的【de】利【lì】用应当符合江【jiāng】河【hé】行洪、输水和航运的【de】要求;滩地【dì】的利用，应【yīng】当由河【hé】道主管机关会【huì】同土地管理等有关部门制定规划【huá】，报县【xiàn】级以上地【dì】方【fāng】人【rén】民政府批准后实施。
案例一：河南兰考谷营乡200MW光伏电站违法占用黄河滩地
案件过程
河【hé】南某【mǒu】公司在兰【lán】考谷营【yíng】乡境内的黄河滩区投【tóu】资19.77亿元建【jiàn】设【shè】200MW光伏【fú】电站。黄【huáng】河河道有防洪【hóng】的需求，在黄河【hé】滩【tān】区内开发【fā】项目，规划建设【shè】前必须进行河道安全影【yǐng】响评估审查。该【gāi】项目于9-21获得河【hé】南省【shěng】发【fā】展和改革委员【yuán】会复核核准，并原则上列入2014年建设规划和资金补【bǔ】贴的光伏电站项目规模。但直至【zhì】项目主体【tǐ】工程于2014年年底完工之【zhī】时，仍未获得水利行政主【zhǔ】管【guǎn】部门的审查意见。
处罚结果9-21，黄河水利委员会叫停该项目。
地【dì】方相关规定：根据《河南省黄河河道管【guǎn】理办法》(豫政〔1992〕64号)的规定，在河道滩地【dì】存放物料【liào】、修建【jiàn】厂房或者其他建筑设施，必须报经黄河河道主管【guǎn】机关批【pī】准。根据《河道管理范围【wéi】内建设项目【mù】管理的有关规定》(水【shuǐ】政〔1992〕7号)的规定，河道管理范围【wéi】内【nèi】的【de】建设项目，必须按照【zhào】河【hé】道管【guǎn】理权限，经河【hé】道主管机关审【shěn】查同意【yì】后，方【fāng】可按照基【jī】本建设程【chéng】序【xù】履行审批手续。未【wèi】按本规【guī】定的【de】规【guī】定【dìng】在河【hé】道管理范围内修建建【jiàn】设项目的【de】，县级以上地方人民政府河道【dào】主管【guǎn】机关可根据《河道管理条例》责令其【qí】停止建设、限期拆除或【huò】采【cǎi】取其它【tā】补救措施。
案例二：江苏兴化某光伏项目违法占用海堤
案件过程
2015年9月【yuè】，江苏省兴化【huà】市【shì】政府官网通报，根【gēn】据省水利厅2014年湖泊【bó】卫【wèi】星遥【yáo】感监【jiān】测报告，该市【shì】湖泊保护范围内共出现 128 处变化点，今年省水利厅对其中情【qíng】况比较严重的23处变化【huà】点进行【háng】了专项督办，其中包含【hán】3处【chù】光【guāng】伏开发项【xiàng】目。1处为沙沟镇南【nán】荡光【guāng】伏【fú】招商引资项目【mù】、2处【chù】为李中镇洋汊荡【dàng】光伏招商引资项目。
处罚结【jié】果2015年10月，江苏省水利厅【tīng】对以上3处【chù】非法占用，进行依法查处【chù】、限期补【bǔ】办相【xiàng】关手续。
案例三：江苏滨海光伏发电项目违法占用水面
案件过程
2013年5月，江苏某太阳【yáng】能科技公司未经【jīng】当地【dì】水行政主【zhǔ】管部门许可【kě】，占用江【jiāng】苏省滨海县某村境内海堤河水面及【jí】管理【lǐ】范围，总【zǒng】面积260亩，建设光伏【fú】发电设施。该海堤【dī】河水面【miàn】均属于江苏里下河地区管理【lǐ】，里下【xià】河地区曾【céng】经是淮【huái】河【hé】流域性洪水的入海通道【dào】。
地方相关规定：《江【jiāng】苏省湖泊保护条【tiáo】例(2012修正)》(江苏省【shěng】人大常委会公告第106号)的规【guī】定：湖泊保护【hù】规划是湖泊保护、开【kāi】发、利用和管理的依【yī】据。任何单【dān】位和【hé】个人不得违反湖【hú】泊保护规划【huá】从事水【shuǐ】产养殖、城【chéng】镇建【jiàn】设【shè】、房地产开发、旅游资源【yuán】开发等【děng】开发、利用活动。在湖泊保【bǎo】护范【fàn】围内建设跨【kuà】湖、穿湖、穿【chuān】堤【dī】、临湖的工程【chéng】设施的，按照【zhào】《中华人民共和【hé】国【guó】防洪法【fǎ】》的规定履行报批【pī】手续。
处罚结【jié】果【guǒ】江苏水利【lì】厅出台《关于【yú】里下【xià】河湖【hú】区光伏【fú】电站建设有关事项的通知》，一是要强化项目审【shěn】批前期工作，里下河地区建设光伏【fú】发电【diàn】项目时应审慎选址，征询【xún】水行政主管部门【mén】意见;二是要依法【fǎ】履行水行政【zhèng】许可手续，在里下河湖区【qū】保护【hù】范围内建设的光【guāng】伏【fú】电站等项目，其建设方案应【yīng】当【dāng】经水行政【zhèng】主【zhǔ】管部门【mén】审查同意;三是要依法查【chá】处涉湖违法光伏项【xiàng】目，各地应进行全面排【pái】查，对辖【xiá】区内未【wèi】经水行【háng】政【zhèng】主管部门许可的在建、已建涉湖光伏项【xiàng】目，责【zé】令有关【guān】部门依法查处整改，切实加【jiā】强里【lǐ】下河湖区【qū】管理【lǐ】与保护工作，科学有【yǒu】序利用湖泊【bó】资源，保障区域防洪安全【quán】。
四、光伏电站违法占用耕地的案例
1法律【lǜ】依【yī】据根据《土地管理法(2004修【xiū】正)》(主席令第28号)和【hé】《土地管理【lǐ】法实施条【tiáo】例(2011修订)》的【de】规定：
国家保护耕地，严格控制耕【gēng】地【dì】转为非耕地。国家实【shí】行占用耕地补偿制度【dù】。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地【dì】的【de】不得占【zhàn】用耕地，可以利【lì】用劣地的不得占【zhàn】用好地。建设【shè】占用土【tǔ】地【dì】，涉及【jí】农用地转为建设用【yòng】地的【de】，应【yīng】当办理农用地转用【yòng】审批手续【xù】。
建设占用土地【dì】，涉及农用【yòng】地转为建【jiàn】设用地的，应当符合土地利【lì】用【yòng】总体规划和土地利用年度计划中确【què】定的【de】农用【yòng】地转用指标【biāo】;城市和村【cūn】庄、集镇建【jiàn】设占【zhàn】用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市【shì】规划和村庄【zhuāng】、集镇规【guī】划。不符合【hé】规定的，不【bú】得批准农用地【dì】转为建设用地【dì】。
未经批准或者采取欺骗手段骗取批【pī】准，非法占用土地的，由县级【jí】以上人民政【zhèng】府土地行政主管部【bù】门责【zé】令退【tuì】还非法占用的土【tǔ】地，对违反土地利【lì】用总【zǒng】体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期【qī】拆除在非法【fǎ】占【zhàn】用的土地上【shàng】新建【jiàn】的建筑【zhù】物和其他设施【shī】，恢复土地原状【zhuàng】，对符合土地利用总【zǒng】体【tǐ】规【guī】划的，没【méi】收在非法占用【yòng】的土地上【shàng】新建的建筑【zhù】物和【hé】其他设施，可以并处罚款;对非【fēi】法【fǎ】占用土【tǔ】地单位的直接负责的【de】主【zhǔ】管人【rén】员和其他直接【jiē】责【zé】任人员【yuán】，依法给【gěi】予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑【xíng】事责【zé】任。
《中华人民【mín】共和【hé】国土地【dì】管理法实施条例》第【dì】四【sì】十二【èr】条对该项目，依照《土地管理法》第【dì】七【qī】十六条的规定处以罚款【kuǎn】的，罚款额为非法占用【yòng】土地每平方米30元【yuán】以【yǐ】下。
案例一：河北涉县某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2014年9月，涉县光伏【fú】电力开发有限公司【sī】未经批准，擅自占用涉【shè】县龙【lóng】虎乡北郭口村耕地建【jiàn】设办【bàn】公楼和维护【hù】站，占地【dì】面【miàn】积6.56亩。9-21，涉县国土资源局依法立案查【chá】处，9-21依法下达《处罚决【jué】定书》：1.没【méi】收非【fēi】法占用土【tǔ】地【dì】上的建筑【zhù】物【wù】和其他设施。2.处以【yǐ】罚款6.5696万元。
处罚结果【guǒ】当事人在规定【dìng】时【shí】间内既未申请行政复议，又未提起行政【zhèng】诉讼，又不【bú】履【lǚ】行处【chù】罚决定。9-21，涉县【xiàn】国土资【zī】源局依法申【shēn】请【qǐng】涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土地上【shàng】的【de】建筑物和其他【tā】设施。
案例二：内蒙土默特右旗某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2011年【nián】12月，内蒙古山路能【néng】源集团有限责任公【gōng】司建设【shè】光伏【fú】电厂、专家楼、30万【wàn】m3加气站项目，违法占用耕【gēng】地1274.2亩。2011年12月，土默特右【yòu】旗【qí】国土局下达责令停工通知【zhī】书，2012年【nián】1月【yuè】依法作出行政处罚【fá】：责令退还违【wéi】法【fǎ】占用的土【tǔ】地【dì】、没收地【dì】上【shàng】建筑物并处罚【fá】款849.47万元。
处罚结果【guǒ】2012年4月，土默特右【yòu】旗国【guó】土资源局向【xiàng】土默特【tè】右旗公【gōng】安局移【yí】送追究该公司法定代表人刑事责任，同【tóng】日向法院申请强【qiáng】制执行【háng】。该公司缴纳罚款849.47万元。 2015年1月，土默【mò】特右旗沟门镇政府给予【yǔ】责任【rèn】人【rén】纳太【tài】村支部副书【shū】记刘俊生行政记过处分。
案例三：福建漳浦绿农光互补电站违法占用耕地
案件过程
该项【xiàng】目为福建当前最大的农光互补光伏项【xiàng】目，由中电国际【jì】新能源【yuán】控股公司和福建绿【lǜ】领【lǐng】农业科技有【yǒu】限公司共同投【tóu】建。项【xiàng】目于9-21正式并入国家电网【wǎng】发电【diàn】。项【xiàng】目总投资12亿元，占地2000亩。
处罚结【jié】果9-21，福【fú】建漳【zhāng】浦县国【guó】土资源局公【gōng】开通报该项目非法占用【yòng】土【tǔ】地，于2016年5月被立案调查：责【zé】令【lìng】将非法占用的土地【dì】退【tuì】还【hái】给赤土【tǔ】乡浯源村委会;限期拆除【chú】在非【fēi】法【fǎ】占【zhàn】用的土地上新建的建筑【zhù】物和其他设施，并【bìng】处每平方米人民币22元计【jì】人民币144736.24元的罚款。
案例四：青海共和某光伏项目违法占用牧草地
案件过程
2014年4月，青海省【shěng】共和县【xiàn】某单位未经批准擅自修建光伏园区【qū】道路，占地面积为883.26亩，均为天然牧草地，属于【yú】未【wèi】批【pī】先【xiān】建的违法用地。9-21，共和县国土【tǔ】资源【yuán】局对【duì】其立案查【chá】处。9-21，共和县【xiàn】国土资【zī】源局下【xià】达行【háng】政处【chù】罚决【jué】定书，对共和县某单位作出【chū】行【háng】政【zhèng】处罚：“对非法占用土地883.26亩【mǔ】(588840平方米)处以每平方米【mǐ】1元的罚款，共计588840元”;限【xiàn】期补办相关用地手续。
处罚结果9-21，涉案单位缴纳了全部罚款。
五、光伏电站违法占用林地的案例
1法律依据《国家级公益林区划【huá】界【jiè】定办【bàn】法【fǎ】》(林资发〔2009〕214号)的规定【dìng】，国家级【jí】公益【yì】林是指生态【tài】区【qū】位极为重要或生【shēng】态状况极为脆【cuì】弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济【jì】社【shè】会【huì】可持续发展具有重【chóng】要作用，以发【fā】挥【huī】森林生态和社会服务功能为主要【yào】经营目的的重点防护林【lín】和【hé】特种用途林。
根据【jù】《森林法【fǎ】(1998修正)》(主席令【lìng】第〔3〕号)及《森林法【fǎ】实施条例》(国务院令第【dì】278号)的【de】规定【dìng】，勘查、开采矿藏和修【xiū】建道路、水【shuǐ】利、电【diàn】力、通【tōng】讯等工程，需要占用或者征用林【lín】地的，必须遵【zūn】守下列规定：用【yòng】地单位应当向县【xiàn】级【jí】以上人民【mín】政府林【lín】业主管部门提【tí】出用地申请，经审核同【tóng】意后，按照国家【jiā】规定的标【biāo】准【zhǔn】预交【jiāo】森林植被恢复【fù】费，领【lǐng】取【qǔ】使用林地审核同意【yì】书【shū】;占用或【huò】者征用防护林【lín】林地或者【zhě】特种用途林林地面【miàn】积10公顷【qǐng】以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及【jí】其【qí】采伐迹地面【miàn】积35公顷以上【shàng】的，其他林地面积70公顷以【yǐ】上的，由国务院林业主管部门审核;占用或者【zhě】征用林地面【miàn】积低于上述规【guī】定数量的，由省、自治【zhì】区、直辖市人民政【zhèng】府林业主管部门【mén】审核。占【zhàn】用【yòng】或者征用重点林区的林地的，由国务院林业【yè】主管【guǎn】部门【mén】审核。未经县级以上人民政府林【lín】业主管部门【mén】审核同【tóng】意【yì】，擅自改【gǎi】变林地用途的，由县级以上人【rén】民政府【fǔ】林业主管部门责令【lìng】限【xiàn】期恢复原状，并【bìng】处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
案例一：甘肃永昌河清滩100MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2012年5月【yuè】，甘肃永昌100MWp并网【wǎng】光【guāng】伏发电项目未【wèi】办理占用征收林地审核(批)手续，在永昌【chāng】县非法占用国家【jiā】级公【gōng】益林地944亩。9-21，国家林业【yè】局召开新【xīn】闻发布会，通报【bào】了18个严重违法占用林地项【xiàng】目，其中之【zhī】一为甘肃省【shěng】永【yǒng】昌县河清滩100兆瓦并网光伏【fú】发【fā】电项目。
案例二：山东泗水某20MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2014年10月，泗水县【xiàn】中电电气集团在【zài】未办理任【rèn】何林【lín】地审批手续的情况下，擅自【zì】开工建设，非【fēi】法破坏泗水县高峪镇林地，相关光【guāng】伏发【fā】电【diàn】设【shè】备已全部【bù】安装到【dào】位。泗【sì】水县【xiàn】林业局对违【wéi】法使用林地面积进行了现场【chǎng】精确测绘，根据【jù】林地【dì】保【bǎo】护利用规划图初步认【rèn】定，破坏林地面积为18106.39m2。9-21，山东省林【lín】业厅通报了几起违法占用【yòng】林地案件的【de】处理措【cuò】施，其中，泗水【shuǐ】县【xiàn】中电电【diàn】气集团【tuán】20兆瓦光伏发电项目为泗水【shuǐ】县重【chóng】点招商引资项目【mù】。
处罚结果根据中华人民共【gòng】和国【guó】《森林法实施条【tiáo】例》第四十三【sān】条之规【guī】定，按照每平方【fāng】米10元【yuán】对【duì】泗水县中电【diàn】电气集团【tuán】进行了处罚，共计罚【fá】款181063.9元。
FR:智汇光伏
