近日【rì】，一篇名叫“中国财政的【de】真【zhēn】相：六【liù】省一市努力挣钱【qián】养家”的文章【zhāng】火了，作【zuò】者指出：从全国【guó】各省的财政来【lái】看，东北片区毫无悬念亏亏亏，华北片【piàn】区经济转型开始亏，西北片区【qū】老少边穷【qióng】要【yào】大补，中部六省【shěng】崛起过程要烧【shāo】钱，六省【shěng】一市努力赚钱养国家【jiā】，并附上了各省财政收支明细。
这些结论一【yī】出【chū】，光伏界人士议论【lùn】纷【fēn】纷：让作者这么一说，全国财【cái】政缺口这【zhè】么大、仅靠6省1市【shì】撑起【qǐ】国【guó】家财政大片天空，不禁让【ràng】人联想到光伏补贴的大缺口又将何去何从。
光伏补贴的前世今生
目前，我国可【kě】再生能源补贴的资金来源【yuán】为全国征收的【de】可再生能源电价附【fù】加【jiā】费，消费者每用上一【yī】度电都【dōu】相【xiàng】当于为绿色发展【zhǎn】贡献一份力【lì】量。
补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在光伏发电全国分三类标杆电价，依次为每千瓦时0.65元【yuán】、0.75元和0.85元。而燃煤【méi】标杆【gǎn】电价是【shì】按省，一省一价，约【yuē】在【zài】每千瓦时0.9-21.5元【yuán】之【zhī】间。
然而与其他【tā】国家相比，我国征【zhēng】收的可再生能源电价附加费只是【shì】冰【bīng】山一角【jiǎo】。据德国《法兰克福【fú】汇【huì】报》网【wǎng】站报道，德【dé】国可再生能源【yuán】附加费自2017年【nián】起将由【yóu】6.35欧分每千瓦时上涨至6.88欧分【fèn】每千瓦【wǎ】时，相当【dāng】于0.534元人【rén】民币每千瓦时，几【jǐ】乎赶上我国居民用电电价【jià】。
中国财政的真相
“中【zhōng】国【guó】财政体制并不是各省挣【zhèng】钱各省花，把财政收入比作【zuò】盈【yíng】利，这个【gè】假定本身就【jiù】是错误的【de】”中国财【cái】政科学院副院长白景明说，因为中国的国土面积【jī】很大，资源禀赋各不相同，区域经济发展也不【bú】平衡。如【rú】果像作者【zhě】说的【de】各省自负【fù】盈【yíng】亏，自己【jǐ】挣钱自己花【huā】，那就只能导【dǎo】致【zhì】一个结【jié】果【guǒ】：贫富差距拉大!
“中国【guó】的财政体制，就是要打破各【gè】自【zì】为政，通过转【zhuǎn】移支付来【lái】实【shí】现全国【guó】的支付【fù】均衡，这样国家才能长治久安”白【bái】景明表示。
实际征收到账的补贴金额仍是谜团
根据【jù】国家能【néng】源局数据，2016年，全社会用电量【liàng】59198亿千瓦【wǎ】时，同比增长5.0%。其中，第一产业用电【diàn】量1075亿千【qiān】瓦时，同比增【zēng】长5.3%;第二产业用电量42108亿千瓦时，同比增【zēng】长2.9%;第三产业【yè】用电【diàn】量7961亿千【qiān】瓦时，同比增长11.2%;城乡【xiāng】居民【mín】生活用【yòng】电量8054亿千【qiān】瓦【wǎ】时，同【tóng】比【bǐ】增长10.8%。
其中能【néng】够计【jì】算【suàn】进【jìn】补贴收入的用电量【liàng】为【wéi】第二产业和第三产业，(42108亿【yì】千瓦时+7961亿千瓦时)×1.9分/千瓦时【shí】=951.31亿元。
但是，第【dì】三产【chǎn】业大部分是为了提【tí】高居民生活水平的行业，多在居民区附近，因此这7961亿千瓦时虽然并【bìng】非居民生活用【yòng】电，但【dàn】资金基本收不到【dào】。中国【guó】循环【huán】经济协【xié】会可再生能源专委会政策研究主【zhǔ】管彭澎曾指出：“能够纳入计算的只【zhī】有【yǒu】工【gōng】商用【yòng】电【diàn】。”
因此，2016年【nián】应收取的补贴资金【jīn】为42108亿千瓦时×1.9分/千瓦时【shí】=800.05亿元，但实际到【dào】账【zhàng】的资金又有【yǒu】多少【shǎo】呢?
2017年上半年我国各地光伏累计装机及新增装机一览
在国家政策支持下，近两【liǎng】年光伏发电量【liàng】成【chéng】倍【bèi】增长【zhǎng】，而可再生能源补【bǔ】贴资【zī】金增长【zhǎng】却相对缓慢，两者【zhě】之间的差距扩大，导致资金缺口也【yě】越来越【yuè】大，光伏发展取得的【de】卓越成绩给国家【jiā】财政【zhèng】也带【dài】来了一定压【yā】力。
补贴缺口如何填补
据统计，截【jié】至2016年【nián】底，可【kě】再【zài】生能源补【bǔ】贴资金【jīn】缺口【kǒu】累计已超过600亿元，未来补贴缺口还将继续扩【kuò】大，预计到2020年我国可再生【shēng】能源补贴缺口累计将【jiāng】高达2000多亿元。
如果可再生能源补贴不能按时【shí】发放，或会直【zhí】接【jiē】影响到新【xīn】能源【yuán】发【fā】电运营企业的【de】现【xiàn】金【jīn】流【liú】。9-21，可【kě】再生能源绿色【sè】电力证书开【kāi】始出售，绿证的自【zì】愿认购不但解决【jué】了部分补【bǔ】贴问【wèn】题，避免了补贴缺【quē】口越【yuè】滚越大，更多的好处还【hái】在于形成一种组织【zhī】、个人、政府机构等对绿色电力的共识。
绿证交易若能稳定推【tuī】行【háng】，将有助推【tuī】动再生能源平价上网，也能帮助【zhù】政【zhèng】府舒【shū】缓补贴的【de】财政【zhèng】压力。但是目前的绿证仍处于试【shì】水阶段，绿证体制完善【shàn】有待【dài】进一步研究【jiū】。
国家能源【yuán】局新能源司副司长【zhǎng】梁志鹏曾【céng】表示，降低价格，减【jiǎn】少补贴是当前光伏发展的【de】核心问题【tí】。光伏发电补贴矛盾的解【jiě】决更多的还要通过技术创新降低发【fā】电成本，同时，通【tōng】过提高可【kě】再【zài】生能源【yuán】电【diàn】价【jià】附加征收【shōu】标准弥补部分拖欠费用【yòng】，实现平价上【shàng】网。
